“十三五”長三角信用合作亮點與“十四五”前景展望

摘 要：在對“十三五”長三角區域信用合作主要進展進行梳理總結的基礎上，結合國家新形勢新要求，探討“十四五”時期信用長三角建設需要把握的重點。應堅持目標和問題兩個導向，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，從制度協同和技術銜接入手，有序有力提升信用長三角建設水平。

關鍵詞：信用長三角;一體化;高質量;技術銜接;制度協同

老子曰：“人無信不立，業無信不興，國無信則衰。”在現代市場經濟條件下，誠信、信用、公信力顯得彌足珍貴。“十四五”規劃《建議》提出：“政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”;“保障國家數據安全，加強個人信息保護”;“健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”;“持續優化市場化法治化國際化營商環境”;

“弘揚誠信文化，推進誠信建設”;等等。

2004年 5月，長三角地區 16個城市市長或代表在浙江湖州共同發表《共建信用長三角宣言》（簡稱“湖州宣言”），在決策層面確立了長三角“信用一體化”的全新理念，拉開了“信用長三角”的序幕。發布“湖州宣言”后的 7月 14日，蘇浙滬三方共同簽署《江蘇省、浙江省、上海市信用體系建設合作備忘錄》，正式開啟“信用長三角”建設。2010年安徽加入，一市三省攜手共建“信用長三角”。

長三角地區作為我國貫徹新發展理念的引領示范區，“信用長三角”建設不僅肩負著社會信用體系建設跨區域“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”的重要任務，也是推動實現長三角高質量一體化發展戰略目標和探索構建區域一體化發展制度體系的重要助力，具有重要的戰略作用和現實意義。“十三五”時期長三角區域信用合作在整體制度建設、重點領域破題、平臺互聯互通、市場共建共享等方面取得了重要進展，為“十四五”時期更好謀劃推進跨區域信用合作創造了良好條件。

一、“十三五”時期長三角區域信用合作亮點回顧

（一）區域整體信用制度建設進程加快

一是成為全國第一個社會信用體系建設區域合作示范創建區。2016年，長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區獲得國家發改委批復同意。信用長三角肩負著為區域經濟社會發展營造良好信用環境、為全國社會信用體系建設區域合作探索路徑和作出示范的重任。

二是成功創建一批國家信用建設示范城市。目前，三省一市共有浦東新區、南京市、杭州市、合肥市等 13個地區成功創建國家社會信用體系建設示范城市（區），占全國總數的近一半。

三是支持一體化示范區信用制度創新。 2010年，長三角三省一市聯合發布國內首個區域性信用體系專項規劃《長三角區域社會信用體系合作與發展規劃綱要（2010-2020）》，該規劃是長三角區域社會信用體系合作與發展的中長期指導性、綱領性文件，為“信用長三角”建設持續推進提供了制度保障。2020年 9月，上海市、江蘇省和浙江省信用辦共同印發《長三角生態綠色一體化發展示范區公共信用信息歸集標準（試行）》《長三角生態綠色一體化發展示范區公共信用信息報告標準（試行）》及相關配套的歸集標準規范、報告參考示例等文件，支持示范區開展先行先試，探索信用信息歸集、信用報告格式的統一。

四是探索區域統一信用評價標準。結合浙江省信用“31X”工程建設經驗，編制《長三角區域政府機構、自然人和行業信用評價參考指引》，為各方開展相關工作、形成統一的長三角區域信用評價標準提供參考。

五是籌備召開長三角城市信用合作第一次例會。在征求意見的基礎上進一步修改完善長三角地區城市信用合作備忘錄，探索長三角區域信用示范城市在多方位、多領域開展信用合作，推進長三角地區實現信息共享、資源互通、工作聯動。

（二）大力推動重點領域的跨區域聯動獎懲

三省一市通過簽訂合作備忘錄的形式，率先在生態環境、旅游、食品藥品、產品質量四個重點領域，制定出臺統一的嚴重失信行為認定標準和獎懲措施清單，探索構建起跨地區跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，成效明顯。

一是旅游領域。出臺并落實《長三角地區旅游領域市場主體及其有關人員守信行為認定標準和聯合激勵措施（試行）》《長三角地區旅游領域市場主體及其有關人員嚴重失信行為認定標準和聯合懲戒措施（試行）》，推動對旅行社等旅游市場主體實施聯合懲戒。目前，上海市和安徽省執行區域逐步形成嚴重失信企業名單，即將聯合對外發布。

二是生態環境領域。2020年9月8日，長三角三省一市信用、生態環境部門聯合印發《長三角地區生態環境領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》，制定長三角地區生態環境嚴重失信名單認定標準，明確長三角區域信用分級分類監管工作要求。目前，信用長三角聯合獎懲系統共享了 157家環保嚴重失信企業名單，其中包括 2017年度浙江、安徽、上海提供的 99家，2018年度浙江、上海提供的 55家企業，2019年度浙江提供的 3家。推動環保行政處罰信息用于本市商業銀行開展綠色信貸工作，助力浦發銀行、工商銀行、建設銀行、上海農商行對近 80家企業采取督促整改、逐年壓縮貸款額度或次年退出不再續貸等措施。

三是食品藥品領域。修訂印發《長三角區域食品安全領域嚴重違法生產經營者黑名單互認合作協議》。建立完善長三角區域會商工作機制。協同三省一市建立信息交換機制、聯絡員制度、定期通報機制和定期會議等會商機制。召開長三角區域藥品安全領域信用體系建設工作座談會，著手修訂《長三角區域食品藥品安全領域信用聯動獎懲合作備忘錄》，暢通新體制下的三省一市藥品安全信用聯動獎懲工作機制。

四是產品質量領域。修訂長三角產品質量領域信用聯合獎懲合作備忘錄、實施聯合獎懲指導意見;研究區域產品質量領域嚴重失信名單，收集整理失信懲戒典型案例;積極開展產品質量領域信用分級分類監管試點，如選取安徽省巢湖市以食品生產獲證企業為突破口，研究構建監管指標體系，針對守信、警示、失信、嚴重失信等不同信用類別企業，按照不同比例共抽取 10147戶企業，進行差異化監管。

（三）加強“信用長三角”網站建設，促進跨區域信用信息共享共用

“信用長三角”平臺于 2006年開通上線，2018年納入“中國長三角”平臺框架并改版升級，設有信息發布、信用服務等功能欄目模塊，成為集中展示一市三省信用工作動態并提供信用信息查詢服務的總窗口。

一是完善網站平臺運行長效機制。進一步明確網站信息共享內容標準、共享方式和責任分工，推進網站信息更新。升級改版“信用長三角”網站，建成“信用長三角”平臺，與“信用中國”網站實現互聯互通，不斷提升信用長三角網站的顯示度，展示區域信用合作成效。目前已歸集區域內生態環境、旅游、疫情防控等重點領域信用信息近 70萬條，并供有關部門查詢使用。

二是優化網站設計。按照“共建共享、互聯互通、立足實際、務求實效”的定位對信用長三角網站進行改版，進一步增強“宣傳發布、協同管理”功能。重點根據聯合獎懲工作分設旅游、生態環境、食品藥品安全和產品質量四個板塊，展示三省一市的信用工作動態、行政處罰信息、區域聯合獎懲名單等信息。同時，網站設置信息發布、信用服務等欄目，加強信用政策、誠信文化宣傳。

（四）支持鼓勵信用行業服務創新

一是培育出一批有全國知名度的信用服務機構。長三角地區在中國人民銀行備案的企業征信機構總數達到 39家，納入國家發改委首批綜合信用服務機構試點名單 3家。涌現出芝麻信用、啟信寶、企查查等一批在全國范圍具有知名度和影響力的信用服務品牌。

二是推動形成區域統一信用服務市場。編制出臺長三角區域統一的第三方信用服務機構信用報告標準。2020年 5月底前形成初稿，9月 25日前完成意見征求，11月 30日完成編制。報告標準的出臺，有力推動形成了長三角區域信用服務市場一體化格局。

三是支持信用服務機構參與信用建設。在長三角旅游信用聯盟建設中，聚焦“信易游”項目，結合旅游市場振興計劃，引導旅游企業與信用服務機構加強合作，加大信用惠民力度，豐富信用惠民措施，以市場化獎懲機制放大信用聯動獎懲社會感知度，促進市場主體誠信自律。

二、“十四五”推進高質量一體化“信用長三角”建設的建議

針對長三角一體化上升為國家戰略和政府數字化轉型的雙重背景，“十四五”時期長三角區域信用合作的總體定位是：引領示范，疊加區域特色優勢，著力深度融合，加快推進“信用長三角”高質量一體化發展。

（一）長三角區域信用合作面臨新形勢新要求

2020年 8月 20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

要深刻認識到“信用長三角”建設在實現國家戰略、推進區域長遠發展中的重要意義，按照“十四五”規劃《建議》中提出的與信用相關的新要求，圍繞長三角一體化發展戰略，結合實際工作不斷貫徹落實。

（二）實現國家戰略需要堅持兩個導向

一是目標導向。2016年國家發改委批復同意長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區，提出按照“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”的原則，深入推進“信用長三角”建設，為區域經濟社會發展營造良好的信用環境。2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發展目標提出：一體化體制機制更加有效;資源要素有序自由流動，統一開放的市場體系基本建立;行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全;與國際接軌的通行規則基本建立，協同開放達到更高水平;制度性交易成本明顯降低，營商環境顯著改善。這些頂層設計對更好推進區域信用合作具有非常重要的指導作用。

二是問題導向。信用長三角建設主要存在兩個不夠：一方面，制度協同不夠。從公共信用看，由于三省一市信用建設模式和進度不一，各自出臺的制度和標準存在一定區別，客觀上導致了信用數據從歸集、管理到應用均存在差異性，不利于區域信用的協同互認和聯動監管。從市場信用看，不同區域的信用服務機構對外提供的信用產品差異性較大，公信力較弱，缺乏統一的信用服務報告標準，不利于信用業務的跨區域開展。另一方面，技術銜接不夠。從數據共享看，四大重點領域的監管部門與各省（市）信用平臺、各省（市）信用平臺與“信用長三角”平臺之間的技術支撐較為薄弱，一定程度上導致了信用數據跨區域共享的及時性、準確性和全面性難以保證。從業務協同看，不同省（市）技術的實現存在系統嵌入型、平臺查詢型、第三方程序輔助型等多種方式，在信用應用的覆蓋面和有效性方面不可避免存在差異。

（三）提升“信用長三角”建設水平的兩個重點

第一個重點是“一體化”，包括兩個方面：1.制度一體化。要加大區域規制“一體化”力度。作為全國首個信用建設區域合作示范創建區，區域規制一體化建設是重點內容之一。國家有要求，區域有行動。針對各省（市）制度、標準體系不相協同問題，集聚各方力量開展調查研究，在已有共識基礎上，不斷擴大戰果，進而形成區域統一的信用規制體系。此外要加大行業監管“一體化”力度，以生態環境、旅游、食品藥品、產品質量等四大重點合作領域為突破口，認真貫徹落實各方認可的區域合作文件，在行業信息歸集、評價及應用等環節加強協同，在相關文件出臺過程中建立常態化的通報和協商機制，推動行業監管“一體化”合作從已有文件互認向共同參與文件制定深化。

2.技術一體化。加快信用平臺聯動“一體化”。信用數據互通的關鍵是平臺聯動，平臺聯動的關鍵是從技術上推動“信用長三角”平臺與三省一市信用平臺實時有效對接。共同制定出臺長三角統一的信息歸集目錄和標準，通過開發接口實現數據的自動采集和共享，形成平臺之間聯動的“一體化”格局。另外要以信用碼形式探索城市應用“一體化”。打破省域和城市界限，探索在公共服務、民生等領域開展信用應用，實現在長三角區域“一碼在手，便利我有”，實現信用在更大范圍惠民便民，提高群眾的信用獲得感、幸福感。

第二個重點是“高質量”，包括三個方面：1.推進高質量的信用服務市場建設。重視發揮協會橋梁紐帶作用，加強行業自律和制度標準化建設。以現有區域統一的第三方信用服務機構信用報告標準為開篇，推動形成長三角地區各方認可的行業標準體系。以政府有為帶動市場有效，創新信用產品，不斷拓展信用應用場景，全面激發區域潛在信用需求，建立健全與國內國際雙循環相匹配的信用服務市場。

2.建設高質量的信用城市群。以長三角區域13個國家信用示范城市（區）為重點，在信用制度標準體系建設、信用信息共享、信用應用場景創新、信用支撐城市數字化和精細化治理等方面，加強城市間信用合作，全面提升城市信用建設水平，逐步覆蓋長三角區域所有城市，營造良好的營商環境。

3.打造高質量的信用惠民便企服務體系。按照國家部署，在長三角區域全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，創新政府服務和管理的理念、方式，方便企業和群眾辦事創業。推動四方“信易貸”平臺即中小企業融資綜合信用服務平臺（上海）、江蘇省綜合金融服務平臺、浙江省金融綜合服務平臺和安徽省中小微企業綜合金融服務平臺，通過信用長三角和全國中小企業融資綜合信用服務平臺實現互聯互通，助力解決企業融資問題，支持實體經濟創新發展。

參考文獻

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（作者單位：浙江省信用中心）