關于加快高校預算執行進度的思考

廣州體育學院

引言

預算執行對高校的可持續發展具有十分重要的意義與現實價值，因此，此項工作受到了各大高校高度重視與關注。然而，在實際預算執行過程中尚存在著很多方面的突出性問題亟待解決。

一、近三年某高校預算執行情況

本文選取了某高校近三年預算資金執行情況進行分析。從“某高校 2017-2019 年預算執行進度表”可以看出，2017-2019年該高校預算執行進度不理想，每月均低于序時進度，各月執行進度大不相同。通過細化數據分析發現，全年有 5 個月執行進度特別緩慢，分別是 1 月、2 月、3 月、7 月和 8 月，也就是高校放寒暑假期間；執行進度較快的月份有 6 月、9 月、11 月和 12月，尤其是 11 月和 12月，執行進度明顯提升。隨著財政加大教育資金投入力度，高校想要完成上級部門下達的各月預算執行進度任務就更難了。因此，如何加快預算執行進度，提高預算執行率，已經成為各高校財務部門工作的重點和難點（見表1）。

表1 某高校 2017-2019年預算執行進度表

二、預算執行對高校發展的重要性分析

1.對高校業務流程具有優化作用

預算執行不僅關系到高校各個內設部門的經營活動，還同高校下屬子公司及其相關部門，同時也牽涉到了下設子公司的相關經濟活動。總公司與子公司的戰略目標能夠通過預算執行管理方面的工作，抓緊落實到位。同時，預算執行管理還可以將高校生產經營活動不斷加以規范，有效約束和規范高校的生產經營流程，促進高校生產運營的穩定性。

2.能夠有效監控高校的發展

一個高校一旦確定好預算執行之后，便即刻進入至預算執行的實際實施過程。這個時候預算執行的重點就逐漸轉化為對高校的監控方面，從而促使高校經營管理活動在預算執行條件下開展。通過對比預算執行與高校實際發展現狀，可以全面地了解高校實際發展狀況，還可以清晰地判定二者是否存在一定的偏差。如果存在偏差，則應對引起這種偏差的原因進行深入分析，然后采取相對應的舉措對相關問題予以解決，從而將這些偏差加以修正，進而促使高校經營水平地顯著提升。

3.保證高校資產完整性

當前時期下，高校通過制定預算執行相關工作制度與工作體系，規范化管控高校資金，從而在很大程度上防范高校資金被大量挪用等方面的風險出現，嚴重影響了高校經濟效益地顯著提升。對于高校而言，其資金來源主要為經濟活動，因此，高校應該強化預算執行工作的規范化處理，這樣一是可以高效管理高校資金，二是可以使得高校收支得到規范化管理。同時，通過規范高校預算執行工作，還能夠有效預防高校貪污腐敗現象的出現。

三、預算執行進度慢原因分析

（1）預算執行部門的思想觀念因素，現行預算執行獎懲機制不夠完善。預算安排與我校事業發展規劃銜接不夠緊密。項目立項和實施管理制度不完善。

（2）預算執行管理意識水平低下。新時期下，大多數高校依然處于初創期或者成長時期，管理人員更多關注的是經營結構，均一致認為預算執行管理僅僅為一種形式化的財務管理工作。與業務部門之間不存在任何關系。還有些管理人員認為預算執行管理是高校發展的束縛，促使高校的工作效率顯著下降，使得高校不能很好地適應當前市場發展需求。此種管理意識，將可能會造成預算執行形式化較為嚴重，大量的人力物力被大量浪費的同時，會使得預算執行管理與高校的戰略目標之間不相符，從而也無法實現預算執行管理的目標。

（3）未能構建一套完善的預算執行管理體系。目前一些高校均未將預算執行管理機構單獨加以設置，僅僅由總經理與財務管理部門制定收入、費用以及資金的計劃與支出，且強制下達任務。此外，在實際過程中，也未能對預算執行情況定期加以分析，也未制定一套完善的分析報告制度，沒有與預算執行目標對應的考核制度。這種預算執行編制比較隨意，最終造成的后果就是無法完成戰略目標。

（4）并未將高校相關預算執行工作充分地落到實處。預算執行管理的基本原則為高校管理工作的一項十分重要的方面，若要將預算執行管理工作執行到位，那么就應該積極地構建科學規范的預算執行管理體系。然而，新形勢下大多數高校均未能很好地落實預算執行相關工作，主要原因在于執行部門僅僅為財務部門，高校高層管理者對于預算執行管理工作的重視度不足，這就會使得相關預算執行人員開展預算執行工作只是一種形式化，其操作方式不夠科學、規范。

四、加快項目執行進度對策

（1）強化對經費預算執行進度重要作用的宣傳。通過加大宣傳經費預算執行度的重要價值，以提高項目責任人預算執行意識水平。項目主管部門在項目責任人申報項目過程中，應該以通知的形式，告知項目責任人應該依據預算進度完成項目支出的重要意義之所在。此外，對于高校新招入的工作人員而言，應該強化對預算執行相關專業理論知識的培養。

（2）加強構建完善的項目預算執行制度。積極構建完善的項目預算執行制度，健全預算執行考評體系，以激勵機制來促進此項工作地開展以及實施。待上級主管部門將項目經費預算批復之后，高校相關管理部門則應該采取相應的措施強化監督管理項目預算執行情況，強化支出控制。基于預算執行考評激勵機制，對于預算執行情況進行量化考評，對于執行效果好的部門，則應該給予一定的激勵措施；反之，則應該對其予以懲戒。這樣做的目的就是為了推動此項工作能夠執行到位。并將考評結果在高校予以通報，并與薪資待遇或者年終獎勵相掛鉤。

（3）充分論證項目預算編制過程。高校應該建立動態化的項目儲備庫，基于考評指標以及流程后，按照時間節點，根據項目輕重緩急的特點，按照順序安排相對應的項目資金，及時和動態化地更新項目預算執行方案，從而有效盤活資金，促進項目高效開展。

（4）積極提高預算執行人員素質水平。高校預算執行管理工作地實施以及開展，與人的支持是密不可分的。所以，應該構建一支專業化的預算執行人員隊伍，這是十分重要的一點。高校在編制預算執行時，比較復雜。作為從事預算執行工作的人員，不僅要對高校生產經營全過程予以了解，同時也需要對財會專業知識加以掌握，具備高校管理能力。預算執行人員還需要具備良好的職業道德素質，能夠不辭勞苦，勝任自己的工作崗位，對高校實際情況予以了解。除了預算執行人員自身努力外，高校管理者或者決策者還應該積極地轉變理念，對預算執行人員素質給予高度重視，不僅需要滿足基本待遇需求，而且還應該強化對其進行培養，為他們提供更多的培訓機會，鼓勵其開展相關工作。只有如此，才可以確保預算執行工作順利實施及開展，從而為民營的發展提供更好的服務。

（5）建完善的高校預算執行體系。對于高校而言，通過積極構建預算執行體系，可以使高校的預算執行的水平進行提高，開展高校的內部控制管理工作可以有效地控制單位的財務活動，所欲筆者認為高校應當將在單位內部建立良好的內控環境來提高內部的執行力度，促進高校更好的發展。高校的內控相關人員應當將高校的內部的文化和實際情況進行熟悉，建立健全內控管理體系，使每位教職員工共同維護和遵守，在高校內部營造完善的內控環境，以此促進高校健康的發展。

結語

對于高校而言，通過構建一套完善的項目預算執行體系，從而促使高項目預算執行效率與質量。其作用十分突出，主要表現在：對高校業務流程具有優化作用、能夠有效監控高校的發展、保證高校資產完整性等方面的作用。對此，高校應該采取積極地開展項目預算執行工作，營造一個良好的工作氛圍，從而助推高校相關項目地順利實施與執行。