淺析涉電案件的發案原因及應對措施

■ 國網大連供電公司 高 寧

近幾年來，我國電力企業進行全面深化改革，企業制度不斷完善，特別是經過持之以恒的普法宣傳教育，法律意識普遍提高，運用法律武器維護企業合法權益取得很大成績。但由于一些電力企業依法決策和依法管理的水平低下，跟不上形勢發展要求，因而經濟、民事、行政、刑事等涉電案件不僅沒有銷聲匿跡，反而在個別地區個別企業，呈現出增多的趨勢。法治工作差是釀發和導致企業陷入經濟糾紛、訴訟糾紛、官司纏身以及國有資產損失的重要原因。一些電力企業由于沒有把好“法律關”而出現問題，如：不依法決策失誤多損失大，合同審查管理不規范糾紛多，依法管理企業不嚴漏洞多，不善于用法律維護企業合法權益被侵權多等。據有關資料，電力企業僅每年企業聘請訴訟、項目代理律師和訴訟費開支就是一個龐大的數字，應引起各級領導及經營管理人員高度重視。為依法有效遏制涉電案件不斷上升的趨勢，本文對此作以下初步研究和分析。

經濟糾紛案件發案原因

投資、合資、擔保、設備購銷、物資采購、購售電、建設施工等合同糾紛，尤其是近年來的涉外合同糾紛，產生的主要原因是缺乏法律意識和法律知識而簽訂的合同存在缺陷所造成。合同有缺陷，缺乏審查，現在出現了問題；涉外合同，急于求成，謙讓外方或缺乏經驗。

投資收不回、投資達不到預期目的也是原因的一種。有的是市場不明，亂投資；有的是投資方向錯誤或決策失誤；有的是經營管理不善、缺乏市場經營手段、缺乏市場營銷經驗與專業人員，習慣用管理電力企業方式經營管理第三產業，且依賴性強，始終離不開電力企業這一母體等。

擔保被追索也會造成經濟糾紛。隨著電力建設迅速發展，企業之間經濟交往日漸密切，企業對外擔保、企業之間交叉擔保引起的擔保之債不少。問題主要表現在：一是電力企業每年對外擔保的數額驚人。除電力建設正常擔保外，有的單位其一年的擔保金額數億元。二是個別企業對外擔保數額超出其全部實有資產，已資不抵債。三是除對其所屬單位、多經企業擔保外，還對電力企業以外的單位擔保。四是擔保混亂，有的企業究竟對外擔保了多少債務不清楚。

民事糾紛案件發案原因

主要是電力損害賠償案還有因竊電引起的民事糾紛和土地權屬糾紛案、勞動爭議等糾紛案居高不下。

電力損害賠償案

這幾年，個別供電企業被電力損害賠償案“打”得暈頭轉向，特別是人身觸電傷亡事故索賠案，索賠數額之大、發案率之高，前所未有。為什么會產生這種局面？這里既有政府部門的問題，也有企業的問題，更有被傷害人自身的問題以及自然災害等。

人身觸電傷亡事故索賠案存在的主要問題：一是政府部門在賠償數額上沒有一個全面的、規范的、統一的標準，以致在賠償數額上彈性特別大，二是企業的電力設施產權管理不到位，供用電設備安裝不符合規程要求或設備年久失修，在10 kV線路下、變壓器旁違章違法建筑多，架空輸電線路的建設標準沒有嚴格按電力規程要求，電力設施的安裝不規范，配電設施沒有圍欄或有圍欄沒有達到標準，臺墩式變壓器臺墩沒有達到高度，對電力設施監管不力，電力設施沒有懸掛警示標志。三是受害人自我保護意識、安全用電意識差、監護人監護不力。四是因自然災害引起的倒桿斷線等事故增多。主要發生地為住宅區架空電力線路，養魚區架空電力線路，農村、城鎮配電設施，農民住房。

火災事故索賠案存在的主要問題：電力設施老化，電力設施安裝偷工減料，電線、電器質量有問題，裝修不合理，電器使用不當等。主要發生地為娛樂場所、商場、批發市場、商住合一場所。

家用電器索賠案存在的主要問題：電壓質量、電器自身問題和使用不當等。主要發生地是居民區。

因竊電引起的民事糾紛案

竊電數額較大本屬刑事案件，但由于法律法規不健全，有的作為民事糾紛處理，電力企業和國家利益得不到充分保障，甚至有的地方發生由于電力企業收集的竊電證據不充分，而被法院判為被處罰方而賠禮道歉的典型案例。這說明供電企業在查處竊電過程中存在一些疏漏，有空子被別人鉆，應吸取教訓。

一是查處程序不合法。沒有嚴格按用電檢查管理辦法的規定操作。二是竊電證據不充分。沒有當場抓住；或當場抓住當事人沒有簽字，提起的證據不充分；或法律文書不規范等。

土地權屬糾紛

這些年來，電力企業淘汰、關閉了一批中溫中壓機組老廠，對這類電廠土地的使用，國家有嚴格的政策限制：改變土地使用性質的，必須補交出讓金，這一點應引起足夠重視，以避免糾紛。目前電力企業已勝訴的土地權屬糾紛案，主要是土地使用權被他人侵占，電力企業方起訴的案件。

一是電廠土地使用權被侵占。未經許可在電廠廠區內建私房：電廠建設單位將其在建設期使用的房屋在建設期結束后賣給當地居民。二是火電廠灰場被侵占。在灰場建私房或種植經濟作物，現因電廠要綜合利用，引起糾紛。三是水庫及淹沒區受威脅被侵占。在水庫大壩炸魚，設施保護區內、水庫淹沒區種莊稼。四是架空電力線路走廊被侵占。五是輸電線路桿塔用地權屬爭執等。

勞動爭議糾紛

多年以來，電力企業實行減人增效、下崗分流、內部退養政策，為電力企業走向市場、提高經濟效益做出了巨大貢獻。但有的單位在具體操作上方法簡單、欠妥，加上有的當事人無理取鬧等，導致勞動爭議糾紛不斷，問題表現在：

一是勞動關系的聘用與解聘沒按法定程序辦。二是停留職未辦手續，現要求簽訂勞動合同。三是下崗分流后，而不正當使用下崗分流人員。四是簽訂內退協議后反悔等

行政糾紛發案原因

繼水資源費糾紛后，又不斷發生了二氧化硫收費和河道占用費、水面占用費、灰場改變地貌費（水土流失保持補償費）、排水費重復收取等，各項收費每年給電力企業增加了很大負擔，不少電力企業按照法律規定在抵制亂收費方面做出了努力，維護了企業合法權益。但也有不少企業由于缺乏法律意識，沒有用法律武器依法維護企業合法權益，給企業造成了損失。

主要表現在：二氧化硫零起點收費，而不是超標收費；收費依據不符合法律規定；重復收費（如排水費，水利、環保部門兩家同時收）、建設工程中產生的一些亂收費等。

刑事案件發案原因

電力企業絕不是真空，同樣也存在著刑事案件突發的問題，主要是貪污受賄、瀆職、玩忽職守、重大事故、洗錢等案件。特別是貪污受賄案較多，以致有的電力企業被監察部門列為工作重點之一，應引起重視。

主要表現在對外亂投資、亂擔保造成的瀆職、不注重生產安全造成重大傷亡的重大事故、在對外經濟交往過程中的貪污受賄等。

主要對策

做好預防工作

法制教育預防：提高全員法律意識、法制觀念，遵紀守法；制度預防，通過建章立制，嚴格管理，堵塞漏洞。

崗位預防：對事關企業經濟利益的關鍵崗位如投資、財務、運營、采購等，要重點關注。

監督預防：發揮審計、監察、紀檢、法律等部門不同的監督功能，完善內部監控體系。

行為把關預防：企業一切行為要合法、規范，尤其是要嚴格合同、協議的超前把關，防范投資、擔保、經營風險。

文件審查預防：企業的法律文件如合同，是企業的法律，必須嚴格履行，如果在正式簽訂前沒有把住審查關，出現失誤是巨大的，甚至可以毀掉一個企業，所以要做好文件審查預防。

牢固樹立法律意識

做好企業的依法管理工作，提高企業各項工作全過程依法辦事的水平和能力。提高企業投資、決策水平和能力，做好企業依法投資、決策管理工作；提高企業經營管理水平和能力，做好企業依法經營管理工作；提高企業資金管理水平和能力，做好企業資金管理工作；提高企業依法管理財務水平和能力，做好企業財務管理工作；依法理順關系，妥善處理勞動爭議，穩定生產經營秩序，提高企業勞動力、人力資源的管理水平和能力，做好企業勞動力、人力資源的管理工作；提高依法進行合同審查、管理水平和能力，做好企業合同審查、管理工作；提高依法進行資產管理水平和能力，做好企業資產管理工作；提高依法進行各項專業業務管理水平和能力，做好企業各項專業業務管理工作；做好企業法律培訓工作，提高企業解決、處理各類糾紛的水平；提高依法反腐倡廉、防止單位犯罪和職務犯罪的水平和能力，做好企業廉潔自律工作；提高依法自我保護的水平和能力，做好企業法制宣傳工作；重視企業法律顧問隊伍的素質建設和管理，發揮法律顧問的參謀、助手作用，做好法律把關工作。

強化企業合同的管理工作

做好這方面工作，要提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。企業合同管理是企業經營管理的一項重要內容，也是企業依法經營、依法維護自身合法權益的一個重要方面。同時它也是一個系統的工程，有其一套完整的管理體系。它包括：合同歸口管理、合同分類專項管理、合同分級管理、授權委托管理、合同審核會簽管理、合同專用章管理、合同臺賬及統計報表管理、合同檔案管理、對合同管理情況進行監督檢查等。各環節、各部分都不可缺、不可少，一定要強化企業合同的管理工作，提高合同談判、合同起草和合同審查工作的基本技能和水平。

嚴格對外投資、擔保管理制度

要發揮資金、決策委員會的作用。確實有一些分支機構超越權限范圍對外投資、對外擔保，造成很大經濟損失。各單位要嚴格對外投資、擔保管理制度，發揮資金、決策委員會的作用。

加強電力設施管理

必須做好電力設施管理工作，減少并避免人身觸電傷亡案件的發生。要加強電力法律法規、電力常識的宣傳教育，大力普及農村安全用電知識，增強安全用電意識；要持續進行旨在消除不安全隱患以及影響人身、電網安全的大檢查；城網農網建設、改造起點要高；要從維護電網安全的高度出發，督促電力設施產權單位加強對電力設施的安全管理；發生觸電傷亡事故時，要嚴格按照《電業生產事故調查規程》《農村觸電事故統計規程》的要求，進行事故調查、分析，確定事故原因及責任。同時，要督促立法部門盡早出臺《人身觸電賠償辦法》，規范賠償標準。

加大打擊竊電犯罪活動的力度

在打擊竊電犯罪活動中，要制訂切實可行的反竊電措施，標本兼治，持久作戰；配合公檢法部門有效地開展反竊電工作；加強供電企業內部管理，提高用電檢查人員素質、責任感、使命感、緊迫感和危機感；嚴格查電程序，注重竊電證據的收集；充實用電檢查隊伍，配備必要設施。

總而言之，法律風險是企業最大的風險，依法建章立制、促使企業實現法制化管理是依法治電的基礎。電力企業要切實將法律保障手段引入決策機制，企業重大商務活動特別是涉及投資、改組改制、知識產權等事項必須做到“決策先問法、違法不決策”。要進一步完善企業合同管理制度，使法律工作滲透到合同的前期資信調查、簽訂、履行、變更等全過程，最大限度地預防企業合同糾紛和經濟損失。