上海：“五化協(xié)同”促經(jīng)辦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

■文／程征東（上海市社會保險事業(yè)管理中心主任）

作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海市社保中心堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動社保經(jīng)辦管理服務(wù)提質(zhì)增效，企業(yè)、群眾的滿意度、獲得感持續(xù)提升。

“四大戰(zhàn)役”惠民生、促和諧

2020 年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的新變局、新挑戰(zhàn)，上海市社保中心堅持疫情防控和經(jīng)辦服務(wù)“兩手抓、兩手硬”，做到改革任務(wù)部署到哪里就戰(zhàn)斗到哪里，政策落實到哪里經(jīng)辦就保障到哪里，涉及企業(yè)、群眾的堵點在哪里就攻堅到哪里，圓滿完成了各項任務(wù)。

一是打贏社?？埂耙摺痹蠡菝窆詰?zhàn)。全面落實國家和本市人社支持疫情防控政策措施，穩(wěn)妥落實階段性減免企業(yè)社保費政策，平穩(wěn)實現(xiàn)社保繳費年度調(diào)整，精準(zhǔn)實施延長社保繳費期限政策，為企業(yè)紓困解難，促進社會和諧穩(wěn)定。疫情期間，按照“一廳一案”原則，科學(xué)設(shè)計經(jīng)辦服務(wù)路線圖，切實履行“兩個10 分鐘”服務(wù)承諾，即：等候時間不超過10 分鐘、辦理和咨詢業(yè)務(wù)不超過10 分鐘；大力推行“十二個辦”特色服務(wù)，即：收入申報事項“延期辦”、線下實體接觸“預(yù)約辦”、單位社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、簡化要件手續(xù)“容缺辦”、升級辦事指南“看著辦”、劃型溝通指導(dǎo)“聽著辦”、居民業(yè)務(wù)申報“簡便辦”、退役士兵補繳“穩(wěn)妥辦”、異地上門認(rèn)證“不用辦”、退休事項整合“打包辦”、工傷待遇核定“提速辦”、個人社保業(yè)務(wù)“掌上辦”，著力做好疫情防控期間經(jīng)辦服務(wù)工作，構(gòu)筑企業(yè)、群眾民生保障的“平安網(wǎng)”。

二是打好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持久戰(zhàn)。圍繞高效辦成“一件事”，牽頭推進落實企業(yè)職工退休“一件事”，跨部門實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，跑出利企惠民加速度。通過一個入口辦理退休事項，實現(xiàn)“一表申報、一口受理、協(xié)同辦理、一體反饋”，將原先的5 個辦事環(huán)節(jié)減少到“零次跑”，減少填寫事項82 項，辦理時限由原來的41 個工作日縮短到20 個工作日，最快可實現(xiàn)“次日辦結(jié)”。自2020 年9 月7 日上線以來，辦理企業(yè)職工退休“像網(wǎng)購一樣方便”，月均辦理3000 人左右，滿足了參保企業(yè)、人員網(wǎng)上申辦需求。

三是打勝退役士兵參保補繳速決戰(zhàn)。主動配合市退役軍人事務(wù)局，建立專項聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進落實退役士兵參保補繳政策。結(jié)合疫情防控要求，推行了“全程網(wǎng)辦+特事特辦”的“雙通道”服務(wù)模式。依托“一網(wǎng)一端”，實現(xiàn)了信息確認(rèn)、進度查詢、資料采集“掌上辦”，單位繳費“線上走”，提供“不見面、非接觸”的便捷服務(wù)。在全市社保經(jīng)辦大廳開專窗、設(shè)專人做好政策咨詢，累計服務(wù)接待退役軍人3.8 萬余人次。經(jīng)不懈努力，符合集中補繳條件的3.1 萬退役士兵，單位繳費已全部到位，完成率達100%。

四是打響?zhàn)B老待遇資格認(rèn)證暖心戰(zhàn)。堅持以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化服務(wù)舉措，實行了“信息比對－刷臉認(rèn)證－上門認(rèn)證”的“三步走”認(rèn)證服務(wù)新方式，同時堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式“不掉線”，做精做細“信、電、網(wǎng)、訪”端的咨詢接待服務(wù)，讓退休人員切實感受到社保服務(wù)的“溫度”。

“五化”聚力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型

“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，民生保障工作的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。面對人口老齡化、經(jīng)辦服務(wù)需求多元化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、風(fēng)險系統(tǒng)化等諸多挑戰(zhàn)，上海市社保經(jīng)辦管理服務(wù)的總體發(fā)展目標(biāo)是：努力實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的新愿景，實現(xiàn)社保基金的可持續(xù)發(fā)展，進一步提高共享發(fā)展水平，促進社會包容性發(fā)展；大力踐行人民至上理念，以改善人民生活品質(zhì)為根本動力，健全多層次的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系；切實落實改革攻堅任務(wù)，發(fā)揮突破和先導(dǎo)作用，確保各項改革措施落地見效，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險；全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新高地，打造有溫度的社保數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場景，進一步提升治理能力和水平。具體到2021 年的社保工作，就要持續(xù)推進“五化”——

持續(xù)推進政策執(zhí)行規(guī)范化。一是聚焦重大政策落實，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費和補貼政策，提高個人賬戶積累；繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面，持續(xù)推進工程建設(shè)項目參加工傷保險，保障流動就業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。二是聚焦民生待遇保障，健全社會保險待遇確定和調(diào)整機制，完善社會保險可持續(xù)發(fā)展機制，加大社保基金委托投資運營力度，實現(xiàn)保值增值，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。三是聚焦深化“放管服”改革，持續(xù)完善企業(yè)職工退休“一件事”，協(xié)同推進公務(wù)員管理“一件事”、穩(wěn)就業(yè)“一件事”、人社部“打包一件事”；大力推進“容缺辦理+承諾制”，逐步實現(xiàn)“容缺辦理”全覆蓋，以“一紙承諾書”省去“一疊證明件”，變事前審批為事中、事后服務(wù)監(jiān)管。

持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字化。一是聚力經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下融合互補的“智慧社?！逼脚_，實現(xiàn)材料網(wǎng)上申報、后臺“預(yù)審前置”；實行系統(tǒng)“全自動、免值守、分布式”結(jié)算記賬處理，實現(xiàn)“日清月結(jié)”，打造“7×24”服務(wù)不間斷的“社保銀行”；探索推行無紙化經(jīng)辦，打造“數(shù)據(jù)集成”應(yīng)用新高地，拓展“數(shù)據(jù)集成”新方式。二是聚力內(nèi)部管理數(shù)字化提升，建立以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息化績效評價體系；依托“上海社保釘釘”，加速推進行政辦公、流程審批等事項的移動端部署應(yīng)用，實現(xiàn)智慧協(xié)同的全辦公場景“移動化”，打造“行走的辦公室”。三是聚力統(tǒng)計分析數(shù)字化運用，加強“數(shù)、網(wǎng)、端、廳”新型基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全市”；推進全人群、多場景數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，著力打造態(tài)勢全面感知、趨勢智能判斷、資源統(tǒng)籌調(diào)度的數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)智慧化監(jiān)管、智能化輔助決策。

持續(xù)推進經(jīng)辦服務(wù)精細化。一是圍繞服務(wù)能級提升，著力打造智慧社保“樣板房”，分批實施全市經(jīng)辦服務(wù)大廳改造；加大智能化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，拓展社保經(jīng)辦自助一體化應(yīng)用場景，引入銀行多功能柜機，升級自助查詢、辦事、打印功能，全面提升用戶體驗；持續(xù)推進社保卡和電子社?？ǖ耐茝V和應(yīng)用。二是圍繞政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化鞏固練兵比武成效，以“好差評”為抓手，深化落實經(jīng)辦服務(wù)守則“新八條”，強化點評考核，加速問題整改落實。三是圍繞社區(qū)社保建設(shè)，做實做深社區(qū)服務(wù)窗口，強化業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，完善信息管理，規(guī)范人員管理，加強風(fēng)險防控，進一步提升“家門口”社保的質(zhì)量和成色。

持續(xù)推進基礎(chǔ)管理效能化。一是針對核定征收銜接，持續(xù)推進征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，為參保企業(yè)、群眾提供“無感管理、有感服務(wù)”；做好疫情防控期間相關(guān)政策收尾工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障參保人員合法權(quán)益。二是針對基金結(jié)算管理，強化社保基金預(yù)算管理，提高預(yù)算的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性；持續(xù)優(yōu)化職業(yè)年金運營管理，建設(shè)全流程風(fēng)險控制體系；開展基金運行狀況和風(fēng)險管控狀況評估，提高風(fēng)險防范水平。三是針對檔案管理，實現(xiàn)社保電子業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，探索電子檔案共享利用新領(lǐng)域。

持續(xù)推進風(fēng)險防控系統(tǒng)化。一要嚴(yán)防基金管理風(fēng)險，加強基金預(yù)算執(zhí)行全過程、全因素管理，全面落實基金風(fēng)險防控措施；健全社?；鸨O(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機制，加大社保欺詐案件查處移送力度。二要嚴(yán)抓風(fēng)險防范管控，探索“網(wǎng)格化”案件查辦模式，強化對高風(fēng)險事項的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計，實現(xiàn)全流程影像留痕管理；建立健全以“技控+機控”為主、“人防”為輔的風(fēng)險防控體系，有效防范化解風(fēng)險隱患。三要嚴(yán)格依法經(jīng)辦，提高法治思維和依法經(jīng)辦能力水平，推行市、區(qū)兩級專職法務(wù)人員獨立應(yīng)訴機制，推進各級負責(zé)人出庭應(yīng)訴；以信息化、數(shù)字化賦能“法治社保”建設(shè)。

“十四五”時期是社保事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要加快推進科技、管理與社保經(jīng)辦服務(wù)的深度融合，優(yōu)化完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，堅持向改革要動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，奮力開拓社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。■