江蘇：在奮進“十四五”的新征程中行穩致遠

■文／金松（江蘇省社會保險基金管理中心主任）

2020 年，是非常特殊、極不平凡的一年。這一年，江蘇各級社保經辦機構沉著有力應對多重困難挑戰，統籌做好疫情防控和社保經辦工作，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出優異答卷，充分展現了社保系統服務全省經濟社會大局、保障民生福祉的良好形象。

回望2020年，成果斐然

主要指標逆勢上揚。截至2020 年底，江蘇省企業職工基本養老保險、工傷保險參保人數分別為2415.68 萬人、2130.84 萬人，比上年分別增加86.24萬人、115.89 萬人。工程建設項目參加工傷保險率達99%以上。退休人員養老金人均增幅超過5%，工傷保險傷殘津貼和供養親屬撫恤金調整增幅分別達6.52%、5.38%。

真金白銀助企解困。江蘇頂格落實國家優惠政策，全面實施社保助企“免、減、緩、降”行動計劃。2020 年2 至12 月，累計減免企業社保費1190.44億元，其中企業職工基本養老保險費1115.90 億元、工傷保險費37.95 億元。

基金調劑和衷共濟。不折不扣執行養老金中央調劑預繳撥計劃，按時足額凈上解中央調劑金152.43 億元。去年的疫情在市場主體和“免、減、緩”政策等方面的傳導加大了地方基金收支壓力。省級層面密切關注各地基金運行情況，會同財政部門對基金支付困難地區實施資金月調度，全年分10 次共計調撥調劑金270.86 億元，全額補助各地缺口，確保養老金按時足額發放。

經辦服務彰顯溫度。堅持以人民為中心發展理念，大力推行“不見面”線上服務，做好經辦大廳幫辦代辦，確保社保業務線上線下始終在線，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。深入推進綜合柜員制改革和“人社服務快辦行動”，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。全力做好國企退休人員社會化管理工作，做到無縫對接、平穩有序，讓國企退休人員放心、安心。

社保宣傳精準高效。江蘇認真落實廳黨組“五抓五促”部署，進村入企開展結對共建、掛鉤服務，將社保好政策、好聲音傳遞到最前沿，多渠道推進惠企利民政策應知盡知、應享盡享。針對靈活就業等群體，因地制宜精準宣傳。省市聯動開展工傷預防“走進建筑工地”宣傳活動，制作“守護幸福守護家”主題宣傳片。創新推出“工傷預防大家講”江蘇方言版系列短視頻，宣傳實效明顯。

邁入“十四五”，開啟新征程

“十四五”時期，江蘇各級社保經辦機構將認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，凝心聚力，真抓實干，為建設“強富美高”新江蘇再立新功。

推動實施全民參保在大數據時代走在前列。“十三五”期間，江蘇深入貫徹落實十九大關于“全面實施全民參保計劃”的要求，在全省范圍內開展參保擴面專項行動，啟動特困群體助保工程，提升參保擴面質量，率先實現公務員和參公管理事業單位工作人員全部納入工傷保險制度，全力推進社會保險全覆蓋。

“十四五”期間，江蘇將立足外來務工人員流動頻繁、參保狀態錯綜復雜等實際，強化社保數據分析應用能力，突出靈活就業人員等群體，落實“健全靈活就業人員社保制度”要求，推動基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。一是進一步加強數據分析應用。秉持數字化思維，提高數據質量，通過部省數據共享平臺及時獲取跨部門數據，確保全民參保數據準確性。強化數據聯動，實現全民參保數據與社保、就業、持卡人數據庫實時對接，繼續加強與公安、民政、教育等部門協調，發揮大數據分析功能，提升全民參保智能化水平。二是進一步突出擴面重點人群。高效運用數據分析成果，精準辨識靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體進行參保擴面，創新“大數據＋網格化＋鐵腳板”模式，深入開展各類宣傳，促進有意愿、有經濟能力的靈活就業等人員參加企業職工養老保險。三是進一步提高參保便利化服務水平。全面依托國家統一的社保公共服務平臺和全省人社一體化信息平臺，開展養老保險跨省轉移接續，取消參保繳費憑證，壓縮業務辦理時限，做到業務網上申請、辦理進度網上查詢，為廣大參保人員提供更加便捷高效的服務。

推動提高統籌層次在更可持續中彰顯作用。“實現基本養老保險全國統籌”是黨的十九屆五中全會提出的明確目標，是解決我國區域之間結構性矛盾、補齊制度體系短板的迫切需要，也是加快健全公平統一、可持續的多層次社會保障體系的重要制度安排。多年來，江蘇經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但區域發展并不平衡，高質量發展亟需補齊民生短板。

從2021 年1 月份開始，為著力解決發展不平衡的突出問題，江蘇正式實施企業職工基本養老保險基金省級統籌制度，切實推動社保領域形成與江蘇現代化發展要求相適應的新格局。首先，進一步規范全省養老保險政策。全省各級嚴格執行統一的企業職工基本養老保險政策標準，明確統一參保政策適用范圍和條件，統一執行國家核準的參保單位和個人繳費比例，統一全省繳費工資基數上下限標準，統一參保單位和個人繳費工資基數核定政策，統一全省企業職工基本養老保險費征收期，統一基本養老保險待遇計發辦法，統一補繳條件和程序，統一全省靈活就業人員參保、繳費和待遇享受政策。其次，進一步強化養老保險基金預算管理。遵循收支平衡的原則，結合全省經濟社會發展規劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。省級層面統一編制基金收支預算，完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和硬約束，實行全程預算監督，確保省級統籌基金按時足額調度到位。再次，進一步建立健全養老保險責任分擔機制。實行基金省級統籌后，省政府承擔全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放的主體責任，按照權利與義務相對等、激勵與約束相結合的原則，嚴格執行基金缺口分擔機制，按時對各地落實省級統籌情況進行評估，加強對各地政策執行、參保擴面、基金征繳、責任分擔、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面的監督，完善相應激勵約束機制。

推動經辦服務在一體化平臺運行中加速領跑。江蘇信息化工作起步較早，從上世紀九十年代開始，全省各地先行先試，市級集中和業務網上經辦一直走在全國前列。但從全省來看，仍存在系統建設分散、信息孤島現象等問題，先發“優勢”退化成了“劣勢”，成為制約新時代人社事業高質量發展的突出短板。過去一年多，江蘇省人社廳黨組舉全系統之力高標準建設人社一體化信息平臺，目前系統已正式在省本級和泰州市成功上線，10 月份實現全省運行。

“十四五”期間，江蘇社保經辦將充分發揮全省人社一體化信息平臺在橫向上實現社保和其他人社業務協同，在縱向上實現在省、市、縣、鄉、村五級聯動，縱橫對接深度融合的優勢，站在更高起點上邁出新步伐。一是進一步推動“綜合柜員制”再升級。積極推進由“分類綜合柜員制”向“大綜合柜員制”升級，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的經辦新格局。二是進一步推動智慧社保再發力。秉持“一網通辦”理念，深化“互聯網+政務服務”建設，深挖大數據與社保經辦管理、公共服務深度融合潛力點，充分發揮互聯網在社保服務資源中的優化配置作用，實現實體大廳、網辦大廳、自助服務終端、移動終端、服務公眾號等多載體服務，讓群眾享受足不出戶、一網通辦的高效便捷服務。三是進一步推動社保稽核風控再加強。依托一體化平臺，搭建全省統一的事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。建立全省統一的“寓認證于無形”的認證服務體系。加強社保領域嚴重失信人名單管理，營造參保單位和個人誠實守信、遵紀守法的良好氛圍。四是進一步推動系統行風建設再深化。通過一體化平臺，從崗位、人員、業務環節、財務管理、信息系統等全維度，對社保領域各項業務進行監管，做到廉政風險防控無死角。圍繞經辦系統行風建設中的重點、難點，建設全流程監管和跟蹤的好差評系統，從辦理時限、辦理結果等維度強化考核，推動社保系統行風建設再上新臺階。■