河南：以人民為中心 深度推進數字化轉型

■文／王曙輝 (河南省人社廳黨組成員，省社會保險中心主任、黨委書記)

習近平總書記指出，“信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用”。“十四五”規劃建議也提出要加快數字化發展，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。社保經辦如何主動擁抱新技術革命，深化“放管服”改革，創新服務模式，提升服務效能，一直是我們深入思考、積極探索的時代課題。

以人民為中心找準數字化轉型方向

國家深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，提出了實現社保業務辦理線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”的目標，為數字化轉型指明了方向。

面對各險種經辦機構分設、信息系統分散、數據缺乏共享和兼容、服務模式和標準不統一、轉移接續不暢等現實情況，要著重做好以下工作：

緊盯統一抓整合。從信息系統看，省內各統籌地區經辦流程不統一、標準不統一、政策把握尺度不統一，信息系統各自為戰、數據無法共享、業務無法協同。統一成為數字化轉型的首要任務。

扭住便民抓建設。從經辦模式看，經辦服務渠道單一，大多數省轄市不支持網上經辦，造成“信息不跑路，群眾跑斷腿”；窗口設置不科學，分業務設置造成群眾重復排隊；待遇領取資格認證方式不便捷、異地認證困難，群眾不舒心，滿意度差。便民成為數字化轉型的終極目標。

著眼高效抓優化。從經辦流程看，流程長、材料多、環節復雜，業務檔案歸檔時間慢，缺乏電子化管理，一定程度制約了業務經辦的高效快捷。高效成為數字化轉型的關鍵。

立足安全抓內控。從基金安全看，業務數據與基金財務數據無法自動對賬，數據無法核驗且存在兩庫不一致的情況，基金管理存在漏洞。稽核內控無法融入業務系統，對業務經辦風險點的監控缺少必要的技術手段，僅能通過抽查紙質辦理檔案進行“事后”檢查，業務辦理全程監督只能是“紙上談兵”。安全成為數字化轉型的根本遵循。

立足社保服務實踐把握數字化轉型關鍵

河南結合實際，按照“信息化為抓手，推進數字化轉型，引領社保業務經辦全面變革”的路徑，穩步扎實推進數字化轉型，引領社保經辦從經辦模式到服務鏈條全方位的轉變。

打破壁壘求統一。建設了統一的河南省社會保障信息系統，實現數據省級集中管理。真正實現了全省社保業務統一信息系統、統一數據庫、統一網絡、統一經辦模式、統一業務標準的“五統一”，全面覆蓋了全省參保對象的各項業務經辦服務工作，實現了省市縣同步，業務與系統深度融合。

彰顯服務求質量。一是轉變經辦流程。將傳統按險種按事項分別受理線性審核辦理的經辦流程，轉變為“前臺綜合受理、后臺分別推送、業務流程驅動、統一結果反饋”的模式，實現了參保單位經辦人員足不出戶就能申請辦理業務。二是轉變服務場景。列出群眾可能選擇的所有業務事項，提供將多個關聯事項一次申報、并聯辦理服務，由群眾自主選擇分別辦理還是組合辦理。三是轉變服務反饋模式。將業務辦理結果“主動查詢”轉為“自動告知”，限時經辦，增強了社保服務的體驗感。

深度融合求高效。廳網一體化，實現外部事項網上申報和服務大廳受理一體化銜接，無差別辦理各項業務；業務檔案一體化，通過數字證書和電子印章，實現申報材料的網上傳遞，經辦全程無紙化；業務財務一體化，在省級層面進行業務系統和財務系統、銀行接口系統“三位一體”的對接，實現全省各險種社保待遇線上直連發放、會計憑證自動生成和業務財務一體化對賬機制；公共服務多樣化，根據參保對象特征智能推薦辦理業務，方便申報或受理崗人員快速定位事項。

疏通渠道求延伸。一是全面實現業務上網。參保單位和群眾可以通過“河南省社會保障網上服務平臺”“省政務服務網”等多個網絡服務平臺辦理相關事項，全省社保業務有50%可以通過網上辦理，省本級網上辦理率達到85%。二是向銀行柜面、社區、自助終端等延伸。通過銀行網點、鄉鎮社區便民服務中心等向群眾提供社保查詢、打印等服務，全省社銀服務網點近500 個。三是向政府相關廳局延伸。例如通過市場監管部門“一網通辦”服務平臺，將企業社保登記等與稅務、城建等部門有關事項合并受理，壓縮辦理時限。四是向協議管理機構延伸。例如工傷保險醫療待遇住院審批、輔助器具申請等可由參保人員直接到協議管理機構申請，線上推送到單位和經辦機構辦理。

拓展功能求創新。依托全省集中的信息系統，實現全省所有社保業務在各級、各險種經辦機構之間異地協同通辦；通過數據共享和挖掘，在失業補助金發放、重復領取待遇人員篩查、城鄉居民建檔立卡貧困人員代繳費等業務中實現“精確找人”；利用手機實現隨時隨地刷臉認證，推出“幫他人認證”功能，同時利用外部數據比對實現“認證于無形”；實現經辦任務自動調度，接收到服務對象發起的數據后，信息系統隨機分配給擁有權限的經辦人員辦理，并根據風險類型設置不同的審核層級。

面向未來應用發展搶占數字化轉型先機

“十四五”時期，河南將更高標準、更高質量地推進政府數字化轉型，以數字政府撬動數字經濟、數字社會建設，同時將圍繞《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022 年）》確立的目標，以利企便民為導向、以業務協同為主線、以數據治理為驅動加快數字化轉型，建設“智慧社保”，推進社保高質量發展。

挖掘資源潛力，提高科技含量。理順經辦管理體制，圍繞政務服務“一網、一門、一次”改革，進一步理順全省社保經辦體制，重啟養老、失業、工傷多險經辦機構整合工作，提升自身管理水平和風險防控能力；優化基礎數據質量，針對過去手工、半手工業務辦理造成的數據缺失問題，按照“標準先行、由上至下、統籌推進”的原則，開展全省社保數據集中治理專項活動，重點解決影響業務經辦的共性問題，完善維護聯網監測數據；提升社保風險防控能力，探索建立社保業務智能審核機制，將稽核內控融入業務經辦全過程，實現事前預警、事中監控和事后稽核自動化、智能化、常態化；梳理區塊鏈技術在社保領域的應用場景，探索在電子檔案、信用體系、社會保險證明、身份認證等業務場景率先使用。

推進資源共享，拓展服務渠道。加強部門間數據共享，持續推進醫保、衛健、交通、住建、教育等部門的數據共享深度，探索和金融機構合作、助力中小企業金融服務；拓寬公共服務渠道，持續完善信息系統功能，在現有網上服務平臺、省政務服務網和社保自助一體機等公共服務渠道的基礎上，全省上線微信小程序、微信公眾號，方便參保對象通過手機申報各項社會保險業務；探索建立基于扣分管理機制的社保信用體系，結合參保服務對象和協議管理單位的身份、能力、行為、資本等多個維度，建立科學合理的誠信評價體系，并將社保信用應用于業務經辦，推動承諾制的實施。

普及數據應用，優化經辦服務。發揮數據應用價值，把數據作為推動業務的源動力，主動打破信息孤島、破除數據壁壘、加強數據共享和應用；建立大數據分析與宏觀決策系統，對當前業務經辦服務的難點、堵點、痛點進行重點分析，對疑似違規行為進行預判、跟蹤、定位，對基金運行的長期支撐能力進行預測，形成數據分析“以業務需求為起點，分析結果在業務經辦落地”的閉環路徑；結合“放管服”改革和“快辦行動”“跨省通辦”等工作推進，梳理規范全省社保業務清單，優化經辦規程和服務標準；完善業務經辦績效考核，全面掌握經辦工作人員的業務辦結情況，根據業務的難易和復雜程度設定相應的考核權重、確定合理的考核量化標準、科學評估經辦工作業績，提升經辦服務質量。■