廣西：健全多層次社會保障體系未來可期

■文／羅俊鑫（廣西壯族自治區社會保險事業管理中心黨委書記、主任）

“十三五”壯歌嘹亮 唱響“社保故事”

“十三五”期間，廣西壯族自治區多層次社會保障體系建設取得了突破性進展。

統籌城鄉的社會保障體系框架基本建立。廣西已經建成了城鎮職工和城鄉居民的基本養老保險制度，建成了覆蓋職業人群的工傷保險、失業保險和生育保險制度。

社會保險覆蓋面不斷擴大。通過全面實施全民參保計劃，加強績效考評，強化數據比對，開展入戶調查常態化，社會保險覆蓋面不斷擴大。“十三五”期末，全區基本養老保險入庫參保率增長到88.03%，參加城鎮職工養老保險919.46 萬人，城鄉居民養老保險2437.73 萬人，失業保險410.58 萬人，工傷保險485.57 萬人，均提前完成目標任務。截至2020 年12 月底，全區符合參保條件的建檔立卡貧困人員參保453.55 萬人，參保率100%。

保障水平穩步提高。從2005 年起，連續16 年大幅度提高企業退休人員基本養老金水平，從2015 年起，連續6年提高機關事業單位退休人員基本養老金水平。同時，失業保險、工傷保險的待遇水平都隨經濟增長有了相應提高。2020 年，廣西月人均調整增加養老金156.87 元，惠及263.98 萬退休人員。

企業職工基本養老保險實現了區級統收統支。廣西從2020 年7 月1 日起，全區實現“七統一”的自治區級統籌管理模式，大大增強了企業職工基本養老保險基金自治區級調劑和保障能力。

推行機關事業單位養老保險制度改革。從2014 年10 月起，廣西推行機關事業單位養老保險制度改革，消除了兩極分化，促進了社會公平。2019 年12月11 日到2020 年底，全區累計委托投資運營的職業年金基金309.50 億元，共獲得投資收益32.46 億元。

扎實開展社會保險風險防控工作。“十三五”期間，廣西以維護社會保險基金安全為主線，以內部控制和風險管理為重點,扎實推進風險防控“進制度、進規程、進系統”，認真開展數據質量稽核和內控監督檢查，建立全區統一的風險識別、風險評估、風險預警、風險應對、風險監督、風險報告“六位一體”風險防控體系。

社保公共服務體系不斷健全。借助互聯網、大數據等信息技術，廣西推行“一門式”經辦服務改革，實現“一門一窗”“一網通辦”。從“人找政策”變成“政策找人”，推行社保業務“免辦”“秒辦”。實現了47 項社保業務“全區通辦”、10 項社保高頻事項“跨省通辦”，實現社保票據電子化。啟動“社銀一體化”服務模式，不斷延伸服務半徑，全區3845 個銀行網點、13409 臺銀行終端以及網上銀行APP，可辦理領取待遇資格認證、查詢打印類等15 項高頻率社保業務。

“十四五”克難攻堅 迎接新挑戰

“十四五”時期人口就業結構和經濟社會形勢的快速變化，給社保制度帶來一系列新挑戰。

參保范圍尚未達到全覆蓋，參保繳費水平不足。廣西目前仍有部分新業態從業人員、靈活就業人員和城鄉居民尚未納入基本養老保險范圍。另外，基本養老保險參保年限短、中斷繳費和繳費水平不足現象仍然存在，其中有相當部分靈活就業人員繳費水平僅處于社保最低門檻位置。“十四五”是全面建成小康社會的第一個五年期，隨著人民群眾生活水平的提高，對更高層次的社保權益提出需求，這些都要求社保體系向全覆蓋、高質量轉型。

基本養老保險尚未實現全國統籌，確保養老金發放仍存在困難。雖然廣西實行了企業職工基本養老保險區級統籌，但梧州市、桂林市、貴港市等由于歷年基金積累少、財力比較弱，這對養老保險制度完善和可持續發展提出了新的挑戰。“十四五”時期提出要更加更好地維護廣大人民的根本利益，這就迫切要求盡快實現基本養老保險全國統籌。

失業保險、工傷保險尚未實現區級統籌。目前，廣西失業保險基金、工傷保險基金建立了市級統籌、自治區和市兩級調劑模式，統籌層次低，難以確保參保人員的合法權益和失業保險、工傷保險制度的公平可持續發展。

多層次、多支柱養老保險體系尚未健全。養老保險體系由三大支柱構成，目前第二、第三支柱發展相對滯后，企業和個人建立的補充保障計劃十分薄弱。“十四五”時期從可持續角度分析，社保制度結構轉型勢在必行，如何實現第二、第三支柱養老保險的跨越式發展，任務十分緊迫。

靈活就業人員社保制度待完善。目前仍有部分靈活就業人員，特別是農民工沒有參加城鎮企業職工基本養老保險，部分農民工等農業轉移人口尚未納入城鎮社會保障體系。另外，由于政策原因，靈活就業人員沒有參加工傷、失業、生育保險，尤其是沒有參加工傷保險，如果發生工傷事故，醫療費將令其不堪重負，對身心健康造成傷害。

“十四五”砥礪奮進 再踏新征程

黨的十九屆五中全會提出“健全多層次社會保障體系”的目標，要求社保制度發展更加充分、更加平衡，結構更加合理，法定人群全覆蓋。實現這一目標，需要樹立全局視野和系統觀念，立足長遠發展，針對多層次社保制度發展不充分、不平衡問題，著力“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”，構建覆蓋全民、系統完備、科學規范、運行有效的社保體系。

健全覆蓋全民的社會保障體系。以實施全民參保計劃為基礎，繼續推進擴大社保覆蓋面，將所有符合條件的人員都納入社會保障體系范圍，不分城鄉、不分年齡、不分職業，做到“一個都不能少”。尤其是應盡快將大規模的流動人口、靈活就業群體和新業態從業人員納入社會保障范圍，全面實現“應保盡保”。

實現基本養老保險全國統籌。建立基本養老保險全國統籌制度，是均衡我國省際區域間養老負擔、提升制度整體保障能力的重要舉措。盡快實施基本養老保險全國統籌，解決省際區域之間的結構性和基金不均衡的矛盾，為養老金按時足額發放提供更好的保障，既是解決當前基金收支結構性矛盾的迫切要求，也是實現養老保險更加公平、更可持續發展的長遠舉措。

實施漸進式延遲法定退休年齡。這是有效應對人口老齡化、充分利用人力資源、促進社會保險制度可持續發展的現實需要。黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”的要求，也就是“十四五”時期，將綜合考慮我國人均預期壽命、人口結構變化、勞動力供給狀況、社保基金收支等因素，出臺實施漸進式延遲法定退休年齡政策，按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持，保證政策順利實施。

推動失業保險、工傷保險自治區級統籌。解決各地區間失業保險、工傷保險基金收支缺口統籌調劑、負擔不均衡問題，確保參保人員待遇的按時足額發放，保障參保人員的合法權益。

發展多層次、多支柱養老保險體系。針對目前第二支柱企業年金、第三支柱個人商業養老保險尚未健全問題，應當出臺稅收減免或國家財政補貼等優惠措施，幫助企業建立企業年金，幫助個人建立商業養老保險，有效緩解基本養老保險基金支出壓力，提高廣大參保人員的養老待遇水平。

健全靈活就業人員的社保制度。針對目前靈活就業人員尚未完全參加企業職工基本養老保險，首先要做好宣傳工作，鼓勵靈活就業人員積極參保，解決靈活就業人員的養老問題。其次針對目前靈活就業人員參加工傷、失業、生育保險存在政策缺失，靈活就業人員有參加工傷、失業、生育保險的意愿，尤其是參加工傷保險的要求比較強烈，因此，從制度層面要抓緊制定靈活就業人員參加工傷、失業、生育保險的有關政策，可以采取分步到位的辦法，先出臺靈活就業人員要求最強烈、最切合實際利益的工傷保險政策，從而保障靈活就業人員的身心健康。■