云南：彩云之南繪藍圖 社保路上著華章

■文／葉健梅（云南省社會保險局局長）

“十四五”期間，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”，并部署了重點工作任務。這是社保系統謀篇“十四五”、開啟新征程、實現新發展的科學指引和根本遵循。

兩場大考的社保“答卷”

2020 年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和決戰決勝脫貧攻堅兩場大考，云南社保系統全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，著力抓改革、控疫情、助復工、促脫貧，穩步推進各項重大改革和重點工作，為云南統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、消除絕對貧困貢獻了社保力量，交出了一份靚麗的社保“答卷”。

應對疫情，跑出“加速度”。云南省全力以赴打好疫情防控阻擊戰，第一時間發起社保服務“不見面”倡議、開辟醫護等人員工傷待遇支付綠色通道、做好一線窗口疫情防控工作，確保安全無隱患、經辦不掉線、服務不中斷；全力以赴保市場主體，以最快的速度、最強的力度打出“免、減、延、緩”政策“組合拳”，在國家政策出臺后的1 天內上報云南省實施意見，3 天內出臺操作辦法，6 天內確定減免對象，15 天內全省基本完成已繳社保費的退費工作。通過廣泛宣傳告知、主動上門服務、全程便捷經辦等方式，云南省全年共減少企業和個人社保費支出305 億元，緩繳、延繳社保費49 億元，減輕企業社保繳費負擔，助力企業復工復產、渡過難關。

脫貧攻堅，練就“鐵肩膀”。在人社行業扶貧中，云南社保部門盡銳出戰，通過精準比對、掛牌督戰、限時清零、鞏固提升，全面完成了社保扶貧任務。截至2020 年12 月底，全省548.28 萬名符合條件的建檔立卡貧困人口100%參保，265.33 萬名貧困人員基本養老保險費100%由地方政府代繳，104.22 萬名60 周歲以上建檔立卡貧困老人100%按時足額領取養老保險待遇。在定點扶貧中，云南社保部門派駐隊員和掛包干部聚焦“兩不愁三保障”，落實扶貧政策，開展鄉村建設，助力扶貧點順利脫貧摘帽。

深化改革 聚焦民生

按照社保領域深化改革的要求，2020 年，云南省整體部署穩步推進，實現企業職工養老保險基金省級統收統支和工傷保險省級統籌；實現職業年金資金按期歸集并啟動投資運營，累計投資311 億元，投資年化收益率達10.4%以上；推進全國統一社保平臺云南地方平臺建設，梳理發布了社保服務清單，初步形成了操作標準和辦事指南，云南地方平臺基本實現了與省政務平臺的用戶互認、精確跳轉、融合辦理，基本實現了權益查詢、關系轉移、資格認證與部級平臺的應接盡接。

在深化改革的同時，云南省聚焦民生，全面實施全民參保計劃，參保覆蓋面持續擴大。截至2020 年末，基本養老保險、工傷保險參保人數分別達到3151 萬人和499 萬人，比“十二五”末分別增加485 萬人和131 萬人，全面完成“十三五”和年度目標任務；持續提高待遇水平，按規定調整提高了企業退休人員養老金、城鄉居民最低標準基礎養老金、工傷保險長期待遇，讓人民群眾共享經濟社會發展成果；積極紓解痛點、堵點問題，出臺了企業職工在職因病或非因工死亡喪葬補助金、撫恤金待遇標準，完成了機關事業單位職工在職死亡養老保險個人賬戶清退；繼續鞏固確保發放成果，全年共支付社保待遇900 多億元，惠及全省740 萬人。

2020 年，云南省還持續推動經辦服務向“線上辦”轉型，9 項高頻業務實現“跨省通辦”，69 項基礎業務向“全程網辦”推進，全年線上辦件量達421萬件，是2019 年線上辦件量的13 倍；持續推動稽核風控數字化轉型，與公安、監獄、公積金等部門建立數據比對共享機制，跨部門、跨層級數據共享加力提速；建成工傷醫療費用聯網結算系統，全面規范工傷醫療費審核；通過手機APP 自助查詢社保待遇，在向待遇領取人員延伸提供服務時同步完成領取待遇資格自助認證，實現寓認證于無形，基金安全智能化風控初見成效。

轉型升級 創新發展

進入“十四五”時期，隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,社會保障將由“從無到有”轉向“從有到優”的高質量發展階段。云南省作為欠發達地區，既有發展不平衡不充分的問題，又有與現代化差距較大的問題，更需要加快發展步伐。圍繞“十四五”時期社保領域的改革目標，云南社保部門將結合實際，攻堅克難，乘勢而上，狠抓落實，著力補短板、擴供給、提質量、促創新，開創社保事業發展的新局面。

一是改革要向縱深推進。在企業職工養老保險改革方面，云南省將進一步完善省級統收統支制度機制，加快推進社保信息系統建設改造，為實施全國統籌奠定基礎；按照國家統一部署，穩妥推進漸進式延遲退休等改革政策措施的落實。在機關事業養老保險改革方面，加快“中人”待遇計發清算工作，規范職業年金基金投資運營，推進制度平穩運行。在工傷保險改革方面，進一步完善工傷保險省級統籌制度，實現基金省級統收統支；繼續推進工傷醫療費用智能化審核和聯網即時結算；進一步健全工傷預防、補償、康復“三位一體”機制。

二是參保擴面要提升質量。“十三五”期間，云南省參保人群快速擴大，但一方面參保質量還不夠高，主要體現在基本養老保險中參加職工養老保險的人數比重偏低，另一方面，部分不穩定就業或新業態從業的適齡人口還游離在制度之外。“十四五”期間，云南省的擴面工作將從以數量擴張為主轉向以質量提升為主，利用全民參保登記數據庫、省集中信息系統，開展歷史數據清理，合并省內多地、多段養老保險賬戶，清理重復參保、重復領取待遇信息，努力實現一人一數。隨著工業化、城鎮化進程的發展，云南省將主動調整參保人員納入制度的結構，將更多符合條件的原農村勞動力納入城鎮職工社會保險制度；進一步加強與市場監督、稅務等部門數據共享，健全企業開辦、納稅、社保登記業務協同機制，加強監督檢查，實施聯合懲戒，以單位參保登記全覆蓋助推職工參保登記全覆蓋；進一步健全靈活就業人員社會保障制度，加強宣傳引導，便捷經辦服務，努力擴大個體工商戶、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等群體的參保覆蓋面。

三是經辦管理服務要轉型升級。云南省將以推動社保經辦數字化轉型為主線，持續提升社保數據質量，強化數據共享、信息比對、系統監測，實施數據稽核和系統控制，切實提升社保數字管理、治理、監測和運用水平；以推動全國統一社保平臺云南地方平臺建設為主線，加快社保經辦標準化、信息化、精細化建設，進一步完善省集中信息系統和網廳審核系統功能，進一步健全省、市、縣三級經辦服務體系和鄉鎮、村（社）兩級經辦服務網絡，著力推進社保業務“一網辦”“一門辦”“一次辦”“省內通辦”“跨省通辦”，切實提升社保經辦服務水平；以綜合柜員制改革為主線，加快社保經辦服務模式轉型，牽引帶動理順機構職能，充實經辦力量，加強業務培訓，提升經辦隊伍的綜合素質和業務能力，著力打造一支云南社保“鐵軍”。

四是行風建設要暖心便民。“十四五”時期，云南社保系統要進一步增強服務意識，牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極踐行“記錄一生、保障一生、服務一生”的服務宗旨，著力打造人民群眾滿意的社保公共服務品牌；加快建立“好差評”服務評價監測體系，將業務全程納入評價監測，強化“服務好不好，群眾說了算”的制度約束；深化放管服改革，優化營商環境，推動部門數據共享和業務協同，切實減輕企業和人民群眾事務性負擔；主動適應老齡化發展，高度關注廣大老年人特別是獨居、高齡、失能等特殊困難老年人群體，優化服務方式，拓展服務渠道，方便老年人“現場辦、就近辦、網上辦”，著力提升社保服務溫度，把行風建設不斷推向深入。■