新疆：落實(shí)治疆方略 夯實(shí)民生基礎(chǔ)

■文／稅正輝（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局副局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員）

“十四五”社保專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)的重要講話中指出，第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，“新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就”“社會(huì)保障體系日趨完善”。并強(qiáng)調(diào)，“新疆各族干部是值得信任、有戰(zhàn)斗力的”。

回首“十三五”，新疆各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)緊緊圍繞新時(shí)代黨的治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，在三分之一至一半工作人員常年駐村開展“訪惠聚”等活動(dòng)的同時(shí)，扎實(shí)開展“社保惠民”工程，社保扶貧實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)清零，全民參保計(jì)劃取得重大成效，各項(xiàng)社保改革任務(wù)圓滿完成，基金風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)增強(qiáng)，為民服務(wù)水平不斷提升，夯實(shí)了新疆社保民生基礎(chǔ)。

作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神的一項(xiàng)重要具體舉措，按照自治區(qū)人社廳黨組的要求和安排，我們組織編制了《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》既體現(xiàn)中央“十四五”規(guī)劃對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一要求，又體現(xiàn)新時(shí)代黨的治疆方略對(duì)新疆的特別要求?？紤]制度政策事權(quán)主要在國(guó)家，重點(diǎn)充實(shí)了全民參保、經(jīng)辦管理服務(wù)兩部分。思路、任務(wù)、舉措力求細(xì)化、可落地。編制過程中，各部門積極參與并認(rèn)真提出意見建議，其間還征詢了各地州市意見?！兑?guī)劃》的編制，讓大家統(tǒng)一了“十四五”時(shí)期對(duì)新疆社保工作的定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，并成為制定2021 年工作計(jì)劃的重要依據(jù)，同時(shí)將具體任務(wù)、措施列入責(zé)任清單，推動(dòng)社保事業(yè)不斷發(fā)展。

緊貼民生推動(dòng)社保事業(yè)

“十四五”時(shí)期，新疆將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，圍繞依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，圍繞改善人民生活品質(zhì)、提高民生福祉，健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施“社保擴(kuò)面”惠民工程，各方面工作繼續(xù)向南疆傾斜，推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別要突出“堅(jiān)持以凝聚人心為根本”，強(qiáng)調(diào)讓各族參保群眾“深切感受黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭溫暖，感黨恩聽黨話跟黨走，緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍”。

目前，新疆呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”期間，需堅(jiān)持緊貼民生，持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事，堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合。新疆人口老齡化程度和進(jìn)程具有明顯滯后于全國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，社保事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)“紅利”。

挑戰(zhàn)也同時(shí)存在，一方面面臨既有私營(yíng)和中小微企業(yè)、農(nóng)民工、個(gè)體靈活就業(yè)等傳統(tǒng)擴(kuò)面難點(diǎn)，另一方面又面臨新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的新情況新課題。新疆堅(jiān)持“就業(yè)第一”，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)落實(shí)新疆工作總目標(biāo)具有重要意義，參保擴(kuò)面如何跟進(jìn)也是新課題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)穩(wěn)定在95%以上。

“十四五”社保經(jīng)辦七項(xiàng)任務(wù)

基于相關(guān)形勢(shì)分析及主要目標(biāo)，新疆社保事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)分為3 大類：一是完善制度體系，即落實(shí)改革任務(wù)；二是深入實(shí)施全民參保計(jì)劃；三是提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)。從社保經(jīng)辦角度，主要包括7 項(xiàng)主要任務(wù)。

落實(shí)社保改革任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期的社保深層次改革任務(wù)仍然艱巨?？傮w上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)重在多層次和全國(guó)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)重在更加積極，工傷保險(xiǎn)重在提質(zhì)增效。

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。這是“十四五”時(shí)期最為艱巨繁重的任務(wù)，需要從健全制度政策、完善機(jī)制、接續(xù)順暢、平臺(tái)支撐、全民參與等方面發(fā)力并取得明顯成效。進(jìn)一步分析可以看到，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保情況較好，職工參保問題比較突出，尤其集中在城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體、農(nóng)民工以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

“十四五”時(shí)期，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃需要全面適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，重點(diǎn)突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，有針對(duì)性地開展相關(guān)政策的研究和制定。在城鎮(zhèn)，以健全靈活就業(yè)人員社保制度為重點(diǎn)，突破解決城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工的參保問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)職工社保制度的參保短板，與進(jìn)城農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力群體高度相關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、“現(xiàn)代農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”等有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工社保制度，日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求和體現(xiàn)。因此，農(nóng)村地區(qū)要在做好居民社保參保的鞏固提質(zhì)工作基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工社保制度，同時(shí)在城鄉(xiāng)都要以居民社保制度落實(shí)“兜底”參保。

全面構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式。“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，是“十四五”時(shí)期提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性任務(wù)和主要特征。加快推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。新疆推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”主要是做好兩項(xiàng)工作：一是在全區(qū)推廣實(shí)施省級(jí)集中的社保業(yè)務(wù)三版系統(tǒng)，這是“一網(wǎng)通辦”的信息化平臺(tái)基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作將于今年5 月前后全面完成。二是持續(xù)實(shí)施社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。社保服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)性支撐和必經(jīng)環(huán)節(jié)。按“事由法定”要求健全社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度。對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的證明材料、受理辦理流程、網(wǎng)辦深度、辦理時(shí)限等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”的無差異服務(wù)和辦理。

健全優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。以“一網(wǎng)通辦”模式為依托，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩方面突破。一是將健全以信息化為支撐、以基層為基礎(chǔ)的“縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）”責(zé)任體系和工作體系，作為新形勢(shì)新任務(wù)背景下有效開展“就近服務(wù)”特別是“足不出村服務(wù)”，以及參保擴(kuò)面、待遇資格認(rèn)證等工作的基本組織依托。在待遇資格認(rèn)證方面，大數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果以及“人臉識(shí)別”等具體認(rèn)證方式，要依托基層責(zé)任體系和工作體系來發(fā)揮作用。在參保擴(kuò)面方面，沒有可靠的基層責(zé)任體系和工作體系，跨部門共享協(xié)同機(jī)制將難以發(fā)揮應(yīng)有作用，破解參保擴(kuò)面?zhèn)鹘y(tǒng)難點(diǎn)和新課題將難以落地。二是改變現(xiàn)有職責(zé)“上下一般粗”狀況，全面強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合管理指導(dǎo)職能，地州市級(jí)集中承擔(dān)諸如待遇核定發(fā)放等風(fēng)險(xiǎn)較高業(yè)務(wù)，“受理”業(yè)務(wù)仍由縣及縣以下基層承擔(dān)，提升扁平化管理服務(wù)水平和優(yōu)化經(jīng)辦人員配置。

以體系化為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控的主要問題在于“體系化”不足。以基金安全、業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)和信息安全為目標(biāo)，鞏固深化“業(yè)務(wù)－財(cái)務(wù)－檔案一體化”基礎(chǔ)安全機(jī)制，抓好系統(tǒng)治理；實(shí)施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”“數(shù)據(jù)稽核”“數(shù)據(jù)內(nèi)控”“非現(xiàn)場(chǎng)稽核內(nèi)控”等工作，抓好過程治理；做好社保待遇資格認(rèn)證體系建設(shè)，抓好專項(xiàng)治理、源頭治理；做好信用體系建設(shè)、施行告知承諾制，抓好信用治理。

提升數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，著力解決數(shù)據(jù)指標(biāo)含義不精準(zhǔn)、邏輯化體系缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在缺陷等問題；加強(qiáng)多渠道數(shù)據(jù)資源池建設(shè)及多方面專題應(yīng)用，提升參保擴(kuò)面和待遇資格認(rèn)證質(zhì)量效率；加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護(hù)。

分層分類開展經(jīng)辦隊(duì)伍能力和專業(yè)化建設(shè)。一線和基層人員基于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行受理事項(xiàng)和即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)的“照本操作”培訓(xùn)，而非“全能培訓(xùn)”。培養(yǎng)經(jīng)辦管理各專業(yè)領(lǐng)域的中堅(jiān)骨干力量。對(duì)照習(xí)近平總書記增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求,督促各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人持續(xù)深入改進(jìn)工作作風(fēng),全面提升自身素質(zhì)能力。

2021 年，新疆將以“1+4+1”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好社保各方面工作。“1”為參保擴(kuò)面，“4”為三版系統(tǒng)實(shí)施、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、基層平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量提升?！?”為始終堅(jiān)守經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控底線。力爭(zhēng)在“4”上取得實(shí)質(zhì)性決定性突破，為“十四五”社保事業(yè)發(fā)展開好局，為建黨100 周年添彩，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。■