社會保險費滯納金的適用依據
2021-05-13 07:10:52向春華
中國社會保障 2021年2期
主持人：
《社會保險費征繳暫行條例》第十三條規定：“繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。”《社會保險法》第八十六條規定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。”兩者規定并不相同。一是前者采用的是“未按規定繳納和代扣代繳”，后者采用的是“未按時足額繳納”；二是前者責令限期繳納的主體是勞動保障行政部門，后者則是社會保險費征收機構；三是前者規定滯納金是以“逾期仍不繳納”為前提的，后者則不存在這一問題；四是滯納金標準不同，前者是按日千分之二，后者是按日萬分之五。在實際執行中應以誰為法律依據？
新疆讀者 何先生
何先生：
《社會保險法》系由全國人大常委會制定的法律，《社會保險費征繳暫行條例》系由國務院制定的行政法規。根據“上位法高于下位法”的法理原則，《社會保險法》位階更高應優先適用。同時根據“法不溯及既往”的原則，在2011 年7 月1 日以后原則上應當適用《社會保險法》；在2011 年6 月30 日之前原則上適用《社會保險費征繳暫行條例》。因此，現今應適用《社會保險法》的相關規定。
“未按規定繳納和代扣代繳”與“未按時足額繳納”含義并無不同。“未按規定繳納”包括未按時繳納和未足額繳納兩種情形；后者的“繳納”實際包括用人單位自己應承擔的繳費部分以及代扣代繳部分。比較難以界定的是滯納金的征收條件。通識認為，滯納金是對用人單位的懲罰性措施。而按照一般法律原理，對行為人實施懲罰應以行為人具有主觀過錯為前提。因為懲罰具有批評和督促行為人改正行為的功能，對象為行為人因主觀過錯導致的行為才有意義。比較而言，條例的規范更具有合理性。未來修訂《社會保險法》時應對該條款進行修訂。
主持人
