秦敬柱,高倩,郭彬,王秀彬,李慧博,鄔貽萍
(青島市市立醫(yī)院,山東省青島市 266071)
現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是中國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度“立柱架梁”的關(guān)鍵制度安排,規(guī)定了三方面20項(xiàng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)[1],是一項(xiàng)重大的政治制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度指出:建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度,著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。將政府、舉辦主體對(duì)醫(yī)院的績(jī)效考核落實(shí)到科室和醫(yī)務(wù)人員,對(duì)不同崗位、不同職級(jí)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行分類考核[2]。2019年1月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕4號(hào)),旨在通過績(jī)效考核,推動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院在發(fā)展方式上由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型,在管理模式上由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的績(jī)效管理[3],促進(jìn)收入分配更科學(xué)、更公平,實(shí)現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升,促進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革政策落地見效,為績(jī)效改革提出了新要求。
為落實(shí)新醫(yī)改要求,某大型三級(jí)綜合醫(yī)院對(duì)照國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系,將國(guó)家設(shè)定的考核指標(biāo)分解融入到現(xiàn)有的績(jī)效考核體系中。通過對(duì)當(dāng)前公立醫(yī)院績(jī)效考評(píng)模式的對(duì)比分析,結(jié)合醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展需要和新醫(yī)改要求,探索建立一套基于信息化和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、能隨管理需求變化而不斷迭代更新的全面績(jī)效考核管理系統(tǒng)。
為全面提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理和學(xué)科建設(shè)水平,有效發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)導(dǎo)向作用,充分調(diào)動(dòng)全體工作人員積極性和創(chuàng)造性,該院探索建立了一套基于以資源為基礎(chǔ)的相對(duì)價(jià)值比率(Resource Based Relative Value Scale,RBRVS)的績(jī)效體系,即以工作量和工作任務(wù)為基礎(chǔ),以核心能力和成本控制為主要導(dǎo)向[4],以質(zhì)量、安全、能力、服務(wù)、效能和成本為主要分配要素,以“績(jī)點(diǎn)”為表現(xiàn)形式,能夠科學(xué)體現(xiàn)科室和員工工作價(jià)值和貢獻(xiàn)度的全面績(jī)效管理與分配體系。
臨床科室醫(yī)師系列績(jī)效由門診績(jī)效、診斷能力績(jī)效、床日績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、手術(shù)績(jī)效、核心能力績(jī)效、成本控制考核績(jī)效和質(zhì)量管理考核績(jī)效八部分構(gòu)成;護(hù)理系列績(jī)效由床日績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效、手術(shù)績(jī)效、核心能力績(jī)效、成本控制考核績(jī)效和質(zhì)量管理考核績(jī)效六部分構(gòu)成。
1.1.1 績(jī)點(diǎn)設(shè)定原則:門診績(jī)效根據(jù)門診掛號(hào)類型、工作日和節(jié)假日等不同設(shè)定不同的績(jī)點(diǎn)值;診斷能力績(jī)點(diǎn)依據(jù)診斷所需的臨床經(jīng)驗(yàn)高低確定工作績(jī)點(diǎn)值;醫(yī)護(hù)執(zhí)行績(jī)點(diǎn)依據(jù)診療項(xiàng)目的難度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)含量和人力成本高低、醫(yī)護(hù)參與程度等因素確定工作績(jī)點(diǎn)值;手術(shù)績(jī)點(diǎn)依據(jù)手術(shù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)難度、技術(shù)含量、手術(shù)時(shí)長(zhǎng)和人力成本高低等因素確定工作績(jī)點(diǎn)值;核心能力績(jī)點(diǎn)即病人的疾病診斷相關(guān)分組(Diagnosis Related Groups,DRGs)權(quán)重系數(shù)RW值。
1.1.2 工作量績(jī)點(diǎn)績(jī)效與綜合目標(biāo)考核結(jié)果掛鉤,計(jì)算方法:績(jī)點(diǎn)×綜合目標(biāo)考核結(jié)果×單位價(jià)值。
1.1.3 成本控制考核績(jī)效:采用收支比考核法,依據(jù)科室歷史運(yùn)營(yíng)情況科學(xué)設(shè)定收支比合理波動(dòng)范圍,醫(yī)療安全必備的醫(yī)用物資不列入科室支出,科室新購(gòu)入的設(shè)備設(shè)定試運(yùn)行期,實(shí)現(xiàn)對(duì)科室運(yùn)營(yíng)成本精準(zhǔn)管控的同時(shí)為學(xué)科發(fā)展預(yù)留出足夠空間。科室當(dāng)月收支比完成情況直接兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲至科室績(jī)效總額。
1.1.4 質(zhì)量管理考核績(jī)效:根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》和醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全管理制度要求,結(jié)合醫(yī)院質(zhì)量與安全管理實(shí)際,制定《醫(yī)療質(zhì)量與安全違規(guī)處罰管理規(guī)定》,對(duì)各科室醫(yī)療質(zhì)量與安全工作進(jìn)行日常考核管理。考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤,明確責(zé)任到醫(yī)療組、護(hù)理單元或個(gè)人,每月落實(shí)扣罰。
1.1.5 最終績(jī)效=∑(績(jī)點(diǎn)×綜合目標(biāo)考核結(jié)果×單位價(jià)值)+成本控制考核績(jī)效-質(zhì)量管理考核扣罰。
醫(yī)技科室績(jī)效由執(zhí)行績(jī)效、核心能力績(jī)效、成本控制考核績(jī)效和質(zhì)量管理考核績(jī)效四部分構(gòu)成,各專業(yè)組、單機(jī)操作組為醫(yī)技科室績(jī)效考核分配的基本單元。
1.2.1 績(jī)點(diǎn)設(shè)定原則:依據(jù)檢查治療項(xiàng)目的難度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)含量和人力成本高低等因素確定績(jī)點(diǎn)值。
1.2.2 核心能力績(jī)效:為疑難危重病人進(jìn)行相關(guān)檢查或治療,以病人DRGs組RW為核心能力加權(quán)系數(shù),按照一定比例提高績(jī)點(diǎn)值。
1.2.3 工作量績(jī)點(diǎn)績(jī)效與綜合目標(biāo)考核結(jié)果掛鉤,計(jì)算方法:績(jī)點(diǎn)×核心能力加權(quán)系數(shù)×綜合目標(biāo)考核結(jié)果×單位價(jià)值。
1.2.4 超額工作量分段獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制:依據(jù)設(shè)備有效工作時(shí)長(zhǎng)、檢查治療平均時(shí)長(zhǎng)測(cè)算出合理工作量基數(shù),對(duì)于超額工作量進(jìn)行分段累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。
1.2.5 成本控制考核績(jī)效和質(zhì)量管理考核績(jī)效同臨床科室。
1.2.6 最終績(jī)效=∑(績(jī)點(diǎn)×核心能力加權(quán)系數(shù)×綜合目標(biāo)考核結(jié)果×單位價(jià)值)+超額獎(jiǎng)勵(lì)+成本控制考核績(jī)效-質(zhì)量管理考核扣罰。
職能科室績(jī)效由基礎(chǔ)績(jī)效、崗位績(jī)效和管理績(jī)效三部分組成。
1.3.1 基礎(chǔ)績(jī)效:職能科室依據(jù)與醫(yī)院核心目標(biāo)關(guān)聯(lián)程度高低、對(duì)醫(yī)療質(zhì)量與安全保障重要性大小、對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維保障作用大小、警訊事件及突發(fā)事件處理關(guān)鍵部門等因素分類,確定基礎(chǔ)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。
1.3.2 崗位績(jī)效:按照職務(wù)或工作年限分配系數(shù)就高執(zhí)行。
1.3.3 管理績(jī)效:以職能部門工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況、工作效率與執(zhí)行力、臨床醫(yī)技科室滿意度、辦公成本控制和精神文明指標(biāo)完成情況為考核內(nèi)容,每季度形成考核成績(jī),按照一定比例確定為相應(yīng)的工作績(jī)點(diǎn),兌現(xiàn)季度管理績(jī)效。
1.3.4 最終績(jī)效=基礎(chǔ)績(jī)效×職務(wù)或工作年限系數(shù)+管理績(jī)效。
后勤科室績(jī)效由基礎(chǔ)績(jī)效、崗位績(jī)效、能耗控制績(jī)效和維修監(jiān)管績(jī)效四部分組成。
1.4.1 基礎(chǔ)績(jī)效和崗位績(jī)效與職能科室相同。
1.4.2 能耗控制績(jī)效和維修監(jiān)管績(jī)效:以總務(wù)科作為績(jī)效考核單元,每季度依據(jù)總務(wù)科質(zhì)量效率考核結(jié)果對(duì)此績(jī)效發(fā)放額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
1.4.3 最終績(jī)效=基礎(chǔ)績(jī)效×職務(wù)或工作年限系數(shù)+能耗控制績(jī)效+維修監(jiān)管績(jī)效。
不同專業(yè)存在較大的差異性,績(jī)效考核方案也應(yīng)差異化設(shè)計(jì)[5],為了提高效率,又不宜分類太細(xì)。按照聚類原則,臨床醫(yī)技科室分為內(nèi)科專業(yè)、外科專業(yè)、平臺(tái)專業(yè)、門診科室、醫(yī)技檢查科室,職能科室分為綜合管理科室、醫(yī)療管理科室、支撐保障科室。不同類別科室考核指標(biāo)及權(quán)重有所不同。
2.2.1 臨床科室績(jī)效考核指標(biāo):結(jié)合國(guó)家公立醫(yī)院績(jī)效考核55個(gè)指標(biāo)設(shè)定臨床科室一級(jí)指標(biāo)。具體包括:工作量與工作效率指標(biāo)、核心能力指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、科室管理指標(biāo)、科研教學(xué)指標(biāo)、精神文明指標(biāo)。
臨床科室考核指標(biāo)側(cè)重考核學(xué)科核心能力和收治病種結(jié)構(gòu),突出考核出院患者手術(shù)占比、微創(chuàng)手術(shù)占比、四級(jí)手術(shù)占比等指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo),新增醫(yī)療收入占比考核和均次藥費(fèi)增幅考核指標(biāo),優(yōu)化科室收支結(jié)構(gòu);新增人均工作量考核指標(biāo),合理體現(xiàn)科室工作份額和勞動(dòng)強(qiáng)度;提高了科研教學(xué)指標(biāo)所占權(quán)重,強(qiáng)化科研教學(xué)管理導(dǎo)向。
2.2.2 醫(yī)技科室績(jī)效考核指標(biāo):結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審要求設(shè)定醫(yī)技科室一級(jí)指標(biāo)。具體包括:工作量與工作效率指標(biāo)、核心能力指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)、科室管理指標(biāo)、科研教學(xué)指標(biāo)、精神文明指標(biāo)。
醫(yī)技科室考核指標(biāo)以科室工作效率、核心技術(shù)能力、協(xié)作支撐能力、成本控制等為核心內(nèi)容,引導(dǎo)科室亞專科和核心能力培育,提高科室工作效率和服務(wù)能力,降低科室運(yùn)行成本和能耗,提高科室運(yùn)營(yíng)效能。
2.2.3 職能科室績(jī)效考核指標(biāo):結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求設(shè)定職能科室一級(jí)指標(biāo)。具體包括:工作量和工作強(qiáng)度指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)考核指標(biāo)、滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)、辦公成本控制指標(biāo)、精神文明指標(biāo)、科研考核指標(biāo)。
職能科室考核以崗位職責(zé)履行為基礎(chǔ),以工作量、工作強(qiáng)度、工作執(zhí)行力和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要評(píng)價(jià)尺度,重點(diǎn)考核各科室在承擔(dān)年度重大工作任務(wù)中的表現(xiàn)。
二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置及權(quán)重設(shè)計(jì)是績(jī)效考核的重點(diǎn),醫(yī)院管理目標(biāo)的導(dǎo)向性主要體現(xiàn)于此。
其中,內(nèi)科科室的二級(jí)指標(biāo)選擇每名執(zhí)業(yè)醫(yī)師日均床日負(fù)擔(dān)、每名副主任及以上醫(yī)師日均門診量,外科科室的二級(jí)指標(biāo)選擇每名手術(shù)醫(yī)師日均手術(shù)量負(fù)擔(dān)、出院患者四級(jí)手術(shù)比例,合理確定二級(jí)指標(biāo)權(quán)重,體現(xiàn)出內(nèi)科和外科科室不同的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)。同時(shí),合理確定醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查檢驗(yàn)收入)占醫(yī)療收入比例、住院次均費(fèi)用增幅、住院均次藥費(fèi)增幅等指標(biāo)考核權(quán)重,體現(xiàn)醫(yī)院公益性。以呼吸內(nèi)科為例的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置情況見表1。

表1 呼吸內(nèi)科為例的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置情況
績(jī)效分配和考核體系確立后,要通過即時(shí)的數(shù)據(jù)采集對(duì)各部門或個(gè)人的指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)控與分析[6],面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)收集任務(wù),本著開放兼容性、擴(kuò)展性、穩(wěn)定性、安全性和標(biāo)準(zhǔn)化原則建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)[7]。
抽取醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)、實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)(LIS)影像歸檔和通信系統(tǒng)(PACS)、手麻系統(tǒng)、電子病歷、醫(yī)院感染管理、人力資源管理、物資領(lǐng)用等系統(tǒng)明細(xì)數(shù)據(jù),整合到臨床數(shù)據(jù)中心(Clinical Data Repository,CDR)。根據(jù)醫(yī)院精細(xì)化管理需求,數(shù)據(jù)顆粒度細(xì)化到操作者、醫(yī)療組、護(hù)理單元、單機(jī)工作組。在全院范圍內(nèi)梳理各業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)對(duì)照,規(guī)范數(shù)據(jù)填寫規(guī)則及口徑。建立基于各種口徑的多維度數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換規(guī)則,融合各種業(yè)務(wù)規(guī)則,建立多維數(shù)據(jù)架構(gòu),甚至多個(gè)異構(gòu)模型數(shù)據(jù)中心。
按照考核體系的要求,建立指標(biāo)庫。考慮到管理需求會(huì)隨著國(guó)家政策、醫(yī)院發(fā)展而不斷變化,將考核框架及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置為可修改模式。根據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分層分類。采用關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策樹、聚納式數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)模擬仿真等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)和預(yù)警,事中監(jiān)管,事后分析反饋。
通過統(tǒng)一的集成平臺(tái)、圖文并茂的形式、簡(jiǎn)單便捷的操作實(shí)現(xiàn)管理客戶化。建立集團(tuán)—院區(qū)—科室三級(jí)管理決策支持系統(tǒng),分級(jí)授權(quán)。

圖1 全面績(jī)效考核指標(biāo)體系框架
4.1.1 綜合目標(biāo)完成情況的實(shí)時(shí)公示。臨床醫(yī)技科室管理人員對(duì)本科室工作量、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、質(zhì)量與安全監(jiān)督結(jié)果等實(shí)現(xiàn)即時(shí)掌握、即時(shí)分析整改,推動(dòng)科室管理工作的持續(xù)改進(jìn)。
4.1.2 職能部門醫(yī)療質(zhì)量與安全點(diǎn)評(píng)的依據(jù)。各層級(jí)管理人員對(duì)醫(yī)療質(zhì)量與安全相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警,對(duì)于出現(xiàn)的異常情況第一時(shí)間介入管理,以降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。
4.1.3 每月績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)。根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成各科室的績(jī)效數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)的公開透明和可追溯性。
4.1.4 年終科室及員工績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。按照考核指標(biāo)同期比較、與標(biāo)桿目標(biāo)值比較、在相應(yīng)系列中排名及百分構(gòu)成比等維度建立績(jī)效評(píng)價(jià)模型,自動(dòng)生成科室及個(gè)人的年終績(jī)效考核結(jié)果,體現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性及公平性。例如使用2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行科室及員工績(jī)效評(píng)價(jià),在績(jī)效考核排名前1/3的科室中,各選出排名前5%的醫(yī)療組作為年度績(jī)效優(yōu)秀醫(yī)療組進(jìn)行表彰,評(píng)價(jià)結(jié)果得到廣泛認(rèn)可。
4.1.5 院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療資源調(diào)配以及醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)調(diào)整的依據(jù)。
基于RBRVS及國(guó)家公立醫(yī)院績(jī)效要求的全面績(jī)效考核方案實(shí)施以來,專家門診量同比增長(zhǎng)12.61%、住院病人同比增長(zhǎng)20.04%,四級(jí)手術(shù)量同比增長(zhǎng)18.02%,微創(chuàng)手術(shù)量同比增長(zhǎng)23.15%,急危重癥和疑難復(fù)雜疾病診療能力提高。
病人門診及住院費(fèi)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,相同病種均次費(fèi)用下降。有效降低患者負(fù)擔(dān)。醫(yī)院流程優(yōu)化,工作效率提升,門診患者就診等待時(shí)間縮短至19 min,急診病人72小時(shí)入院率達(dá)到100%,不需要特殊準(zhǔn)備的檢查當(dāng)日完成,服務(wù)能力和水平提高,患者滿意度提升。方案實(shí)施前后指標(biāo)變化情況見表2。

表2 全面績(jī)效考核方案實(shí)施前后醫(yī)院部分指標(biāo)變化情況
公立醫(yī)院績(jī)效考核是2019年國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的又一項(xiàng)重大舉措,標(biāo)志著國(guó)家醫(yī)改進(jìn)入一個(gè)全新階段。借助國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的管理思路,搭建基于大數(shù)據(jù)的全面績(jī)效管理平臺(tái),能夠提高醫(yī)療質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,將運(yùn)營(yíng)成本控制在適當(dāng)?shù)乃剑鰪?qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)可以建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效工資分配體系,落實(shí)公立醫(yī)院公益性的同時(shí),提升醫(yī)務(wù)人員工作積極性[8]。目前宏觀層面、中觀層面績(jī)效考核政策已經(jīng)形成體系,在微觀層面具體落實(shí)尚需進(jìn)一步探索與實(shí)踐[9]。
在實(shí)施全面績(jī)效考核的過程中,醫(yī)院遇到的難點(diǎn)在于:(1)醫(yī)院前期信息化建設(shè)規(guī)劃不足,存在信息孤島,導(dǎo)致部分考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)存在客觀性和準(zhǔn)確性問題;(2)臨床、醫(yī)技科室的診療質(zhì)量相關(guān)考核指標(biāo)的納入與獲取依然是績(jī)效考核的難點(diǎn)問題,同時(shí)也存在部分指標(biāo)需要依靠外部大數(shù)據(jù)的支撐,例如低風(fēng)險(xiǎn)死亡率的比較;(3)基于RBRVS的考核體系對(duì)職能科室進(jìn)行考評(píng),存在工作內(nèi)容不同、涉及的精力和時(shí)間不同導(dǎo)致的核心能力評(píng)判困難,工作瑣碎、臨時(shí)任務(wù)、指令性任務(wù)較多導(dǎo)致的工作量量化困難等問題,采用360考核或其他理論對(duì)職能部門考核進(jìn)行補(bǔ)充有助于解決此類問題[10]。鑒于此,打通信息孤島,建立基于大數(shù)據(jù)的智慧管理平臺(tái)對(duì)于醫(yī)院建立準(zhǔn)確、精細(xì)、全面的考核體系而言勢(shì)在必行,良好的底層數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化的電子病歷系統(tǒng)也有利于質(zhì)量指標(biāo)的獲取與評(píng)判。
近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)漸趨成熟,建立基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)院精細(xì)化管理平臺(tái)成功的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子基于醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃[11]及信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)。醫(yī)院應(yīng)在充分評(píng)估和調(diào)研本院現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)情況的基礎(chǔ)上,分步驟、分階段建設(shè)基于主體目標(biāo)、統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)倉庫,逐步疊加和深化醫(yī)院精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵。