不斷增進民生福祉的時代內涵和重大意義

王若磊

【關鍵詞】十四五規劃? 民生福祉? 共同富裕? ? 【中圖分類號】D602? ? 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會指出，“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡”。兩大奇跡是對當代中國發展最大成就的深刻總結，二者又互為因果、相輔相成，構成了當代中國經濟社會發展最重要的兩大基石。當前，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，“不斷增進民生福祉”成為社會主義現代化國家建設新征程中重要的政策目標。

隨著經濟社會快速發展，我國民生福祉持續改善

新中國成立特別是改革開放以來，隨著經濟社會快速發展，我國民生福祉取得巨大進步，可以說已經是一個“奇跡”。根據聯合國每年發布的“人類發展指數”，我國從1990年的0.501躍升到2018年的0.758，增幅超過51%，是同期全世界唯一從“低人類發展水平”躍升至“高人類發展水平”的國家。

就民生福祉關鍵指標來說，一是從脫貧情況看，1978年我國農村貧困人口約7.7億，貧困發生率高達97.5%。當前，我國已經歷史性地完成了消除絕對貧困的艱巨任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。二是從收入水平看，1978年我國人均GDP約為156美元，還不到撒哈拉以南非洲國家平均水平的1/3。四十多年時間人均GDP已突破1萬美元，進入中等收入國家行列。2020年全國居民人均可支配收入到達32189元，農村居民人均可支配收入達到17131元。2020年全國居民人均消費支出達到21210元，恩格爾系數為30.2%。三是從醫療健康看，當前我國國民健康指標已經優于世界平均水平，居民人均預期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。1978—2019年全國醫療衛生機構總數從17.0萬個增至100.8萬個，2019年全國已設立34997個社區衛生服務中心（站）。截至2020年底，全口徑基本醫療保險參保人數13.6億人，參保覆蓋率穩定在95%以上。四是從教育程度看，我國文盲率從新中國成立之初的超過80%下降至目前的4%。截至2019年，小學凈入學率已達99.94%，初中階段毛入學率達102.6%，九年義務教育鞏固率達94.8%，義務教育普及程度已經達到高收入國家水平。我國高等教育毛入學率從改革開放初期的2.7%增至當前的51.6%，普通本專科在校學生增長35.4倍，達3031.53萬人。五是從居住條件看，2018年城鎮人均住房建筑面積到達39平方米，農村人民住房建筑面積到達47.3平方米，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難。

不斷增進民生福祉具有豐富的時代內涵和重大意義

當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議中已經將“民生福祉達到新水平”設定為經濟社會六大發展目標之一;在“十四五”規劃綱要中進一步細化了工作安排，并專列兩篇部署民生福祉工作。可以看出，黨在開啟第二個百年新篇章和全面建設社會主義現代化國家新征程上將致力于不斷增進民生福祉。作為現代化國家建設新征程的重要政策目標，不斷增進民生福祉具有豐富的時代內涵和重大意義：

第一，契合新發展階段和新發展理念的要求。新發展階段和新發展理念的根本宗旨是以人民中心，實現發展為了人民、發展成果由人民共享，這就要求不斷增進民生福祉、改善生活質量;新發展階段和新發展理念的核心是轉變傳統以速度和數字為中心的發展觀，需要將衡量發展的標準落于民眾可感知、真受益的民生福祉之上;新發展階段和新發展理念的重心在于解決發展不平衡不充分問題，努力實現人民群眾對美好生活的向往，同樣要求不斷改善生活品質、提升生活質量;新發展階段和新發展理念要求建構新發展格局，不斷增進民生福祉是拉動內需、促進消費、暢通國內大循環的關鍵舉措;新發展階段和新發展理念說明我們開始向社會主義初級階段的更高階段邁進，這一歷史方位決定了在完成幾十年積累后必須盡力而為、量力而行推進民生福祉的增進，在新階段不斷彰顯社會主義本質要求和優越性。

第二，指向堅持共同富裕的目標。“十四五”規劃建議指明了我國社會主義現代化國家建設邁向的遠景目標——“共同富裕”，要求“扎實推進共同富裕”“取得明顯的實質性進展”。民生福祉和共同富裕一體兩面、高度契合，又有所推進，民生福祉、生活質量的不斷增進是達至共同富裕的重要基礎、關鍵要素和主要路徑;而共同富裕是民生福祉增進的根本目標和努力方向。

第三，符合社會主義國家的性質。在新發展階段將重心置于民生福祉增進之上，符合我國的社會主義性質。社會主義國家以人民為中心，關注實質的社會平等和普通人的生活福祉。進入新發展階段，在經過幾十年長期積累奠定一定物質基礎后，我們逐漸將重心延展到民生福祉和生活品質的改善之上，符合我國社會主義國家性質。全面建設社會主義現代化國家的新使命，不僅是建設一個現代國家，其性質還是社會主義的，是社會主義的現代化，而不是其他什么主義，必須在這一過程中彰顯社會主義的優越性。

第四，更加明確新發展階段的戰略重心。努力實現民生福祉不斷增進，可以為全面建設社會主義現代化國家這一新發展階段樹立更為明確的發展導向，將新發展階段的戰略重心和資源都集中于民生福祉增進上，將發展的評判標準都落腳于生活品質改善之上，并以之為抓手推動經濟社會各領域全面發展。這將會為全國各級黨員領導干部提出更為明確的工作要求，給社會大眾釋放更為明確的政策信號，注入更為強大的發展信心。

第五，能夠以之為統領帶動經濟社會各領域全面發展。增進民生福祉的基礎依舊是經濟發展的整體水平，仍要求不斷推進經濟增長，不斷解放生產力、發展生產力，堅持發展為第一要務;民生福祉增進的要求會推升民眾對美好生活向往的高度，進而推動高質量發展、供給側結構性改革和創新發展;民生福祉得以不斷增進的根本保證是人民群眾平等參與、平等發展的權利，就需要不斷推進政治建設和法治建設;增進民生福祉的核心是完善社會保障、強化公共服務、提高社會福利，集中促進社會建設和社會治理水平的提升;文化繁榮和精神富足是民生福祉增進的更高標準，需要推進社會主義文化和精神文明建設;良好的生態環境是生活品質的內在要求，增進民生福祉需要持續推進生態文明建設。

第六，為經濟增長和社會穩定增加道德向度和道德感召力。無論經濟增長還是社會穩定，這兩大奇跡都側重于客觀狀況的描述，但并未包含道德維度、缺乏價值指引，比如經濟增長為了什么、什么是好的經濟發展、經濟增長讓誰受益？或是穩定為了什么、何為良性穩定？缺乏這一維度可能會導致現實工作中為單純追求結果而偏離良性目的和道德要求情況的出現。更加明確對民生福祉不斷增進的追求，一方面可以在經濟增長和社會穩定基礎上使經濟社會發展增加一個新的道德向度，另一方面也為經濟增長和社會穩定設置了出發點和落腳點。

不斷增進民生福祉的路徑

第一，優化收入分配結構。一是拓展居民收入增長渠道。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重;探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入;保障勞動者同工同酬。二是擴大中等收入群體。把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，擴大中等收入群體比重。提升農民素質，完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富。三是健全收入分配機制。完善按要素分配政策制度，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性;健全直接稅體系，加強對高收入者的稅收調節和監管。

第二，健全社會保障體系。一是完善社會保險制度。實現社會保險法定人群全覆蓋，實現基本養老保險全國統籌。二是優化社會救助和慈善制度。以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局;健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。

第三，提升公共服務水平。一是提高基本公共服務均等化水平。推動城鄉區域基本公共服務制度統一，將公共服務重點放在公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等領域，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。二是創新公共服務提供方式。突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，在育幼、養老等領域支持社會力量擴大普惠性規范性服務供給。三是完善公共服務政策保障體系。優先保障基本公共服務，加大中央對基層政府提供基本公共服務的財力支持。

第四，確保就業穩定優先。強化就業優先政策，促進平等就業;完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，支持和規范發展新就業形態，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，積極引導農村勞動力就業，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業;健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系;全面提升勞動者就業創業能力。

第五，推動教育、醫療、健康高質量發展。一是堅持優先發展教育事業，推進基本公共教育均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，提升高中階段教育普及水平，規范校外培訓，完善普惠性學前教育和特殊教育，增強職業技術教育，提高高等教育質量。二是推進醫療衛生事業發展。完善公共衛生體系，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系;以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充，擴大醫療服務資源供給;健全基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。三是廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，推動健康關口前移，完善全民健身公共服務體系。

第六，促進人的全面發展。民生福祉不僅指物質層面，同樣包含精神維度，精神富足是人的全面發展和社會全面進步的重要面向。一是要以社會主義核心價值觀為基準推進社會文明禮儀行動，使人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質得到明顯提高;二是形成理性、友愛、務實、堅韌、正氣的社會氛圍，實現公民精神自足富足;三是提高公共文化服務水平，使人民精神文化生活日益豐富;四是不斷提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻、贏得世界認同和尊重。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政法部教授）

【注：本文系2020年度中央黨校（國家行政學院）校級科研項目“中國現代化歷程中的國家治理現代化研究”（項目編號：2020zx004）階段性研究成果】

責編/韓拓? ? 美編/王夢雅