基于“三公消費”視角的地方行政成本控制研究

摘要：我國行政成本居高不下，亟待解決。加強對行政成本的研究對提高政府運作效率，優化資源配置等具有重要現實意義。本文以南京市江寧區“三公消費”為例，首先闡述近年來江寧區公共預算和"三公消費"現狀，其次將該區的"三公消費"和行政成本控制聯系起來進行分析，得出該區在行政成本控制上有經驗啟示作用，最后從“三公消費”角度為目前依然有高行政成本問題的地區提出控制對策。

關鍵詞：行政成本;三公消費;公共預算;區政府

1.該區公共預算和“三公經費”基本情況

1.1該區公共預算情況

近日，江寧區財稅金融工作座談會召開，公布2020年江寧區完成財政一般公共預算收入264.36億元，總量連續3年穩居全省縣（市、區）第二;完成一般公共預算支出246.84億元，其中民生領域支出占比75%以上。項目支出預算數為1581.30萬元，比上年減少781.70萬元，下降33.08%。

1.2該區“三公消費”情況

江寧區地方金融監督管理局2020年度一般公共預算撥款安排的“三公”經費預算支出中，因公出國（境）費和公務用車購置及運行費支出0元，占“三公”經費的0.00%;公務接待費支出0.88萬元，占“三公”經費的100.00%。

2.該區公共預算和“三公消費”控制現狀

2.1該區公共預算控制現狀

2020年，江寧區財稅系統緊扣“強富美高”新江寧建設大局，深入推進財稅體制改革，稅收結構不斷優化。特別是在疫情防控中，財稅系統開辟了資金撥付綠色通道，推動各項紓困惠企政策措施直達基層，為企業復工復產、經濟加速恢復提供了有力支撐。2021年，江寧區財稅金融系統堅定發展信心，堅持統籌兼顧，有保有壓優化支出結構、突出預算績效硬化約束、不折不扣落實減稅降費政策、嚴格落實過“緊日子”要求。

2.2該區“三公消費”控制情況

該局在2019年機構改革中新組建成立，響應黨中央、國務院要求各地政府要過“緊日子”，努力開源節流，嚴格把關預算支出，強化資金使用率，做到勤儉節約、精打細算。嚴格按照公務接待的標準和要求執行。為貫徹落實國家機關公務用車制度改革精神，未安排公務作車購置費。

3.我國地方行政成本控制存在的問題及原因

3.1存在問題

盡管各地區部門已開始按照黨和國家的三項命令和五項申請來規范“三公”的消費，且已向世界宣布了“三公”的資金，但單從公開數據看，還有一些問題，簡言之主要包括：“三公”消費大量的財政資金，宣傳形式和內容，公務娛樂的頻率高，公務招待的水準高，私人使用公共車輛超標等問題。

3.2從“三公消費”管控看我國地方行政成本過高的原因

3.2.1控制主體不明確

對“三個公眾”的不當消費偏離了黨和國家的初衷，損害了人民的利益。作為人民的使者，人民代表大會及其常務委員會的性質決定了它控制著“三個公眾”。此外，審計機關作為政府部門設立的專門監督機構，對“三個公眾”的消費也具有自然控制權。

3.2.2控制依據不完善

一方面，預算粗糙，沒有針對個人的詳細配額。預算執行有很大的靈活性。常有最終帳目超出了預算，而財政預算沒有約束力。另一方面，政府機構私下設立“小金庫”的情況嚴重。盡管“三個公眾”消費的最終帳目和預算似乎沒有太大區別，但實際上，由于“小金庫”的存在，“三個公眾”的消費是一個無底洞。

3.2.3控制執行力不足

“三個市民”的消費問題如此嚴峻，影響極為嚴重，黨和國家并沒讓他們離開。相反，黨和國家高度重視“三個公眾”消費問題的治理，并發布了大量的規章制度。但法規只是停留在紙上，口號只是高呼，在實際工作中并未認真執行。

3.2.4控制監督不健全

法國著名思想家門德斯·基恩（Mendes Chicken）曾說過：“所有有權力的人都很容易濫用權力。這是從未有過的經歷。有權力的人會在遇到邊界之前使用權力。”因此，束縛和監督的力量是極其危險的。缺乏有效的監督機制是“三公”消費驚人的重要原因之一。

4.從“三公消費”角度對地方行政成本的控制路徑

4.1完善"三公"消費控制的規章制度

當前，從我國“三公”消費控制不足的一個重要原因是缺乏完整的“三公”消費法律法規。這是一個龐大的系統工程，涉及多方面，如“三公”資金的披露，財政預算，官方娛樂的具體規定，使用方法等。如果這些問題沒有很好地實施，不到位，不夠詳細，就不可能有效解決“三公”消費問題。完善法規首先要健全三公消費的財政預算制度，如果沒有嚴格預算體系，“三公”的消費就如同擺脫負擔的嬰兒一樣岌岌可危，它將像剛吸毒的吸毒者一樣無法控制，最后必定會變得奢侈和腐敗。其次建立三公消費的問責制度，僅依靠公務員自身的道德素質和主動性是不現實的，必須建立相應的問責制和懲罰制度，以限制公務員的疏忽。

4.2明確"三公"消費控制主體的職能定位

當前，“三個公共”消費控制的對象眾多，范圍廣，很容易引起管理混亂。 控制主體彼此推卸責任，從而使控制無效。 因此，為了有效控制“三公”消費，首先要做的就是弄清“三公”消費的主體體系。孔子有云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”各級政府部門作為“三公”消費的主體，必須明確自己的義務和責任，從本人做起，樹立健康的“三公”消費觀念，建立節約型政府。

4.3加強"三公"消費控制的執行實效

“三公”消費控制的無效實施是“三公”消費控制的主要問題。因此，為了有效控制“三公”消費，必須加強“三公”消費控制的執行。缺乏有效的執行，無論有多少控制措施只是一張紙，它們都沒有實際意義。而強大的執行力會賦予這種控制行為以生命，并使它在特定的動作中活著。同時注重利用現代信息化手段全程監控，與時俱進地利用科學技術的劍，將先進的科學技術引入到“三公”消費的控制中，豐富控制手段。

4.4健全"三公"消費控制的監督環節

不受監督的電源極為危險。不受監督的權力將不可避免地導致腐敗。不受監督的公務員將不可避免地陷入困境。沒有有效的監督機制，國家公務員如惡魔般嗜血，邪惡和貪婪，“三公”的消費量將不可避免地無限期增加。因此，為了有效控制“三公”消費，有必要加強對“三公”消費的有效監督，把公務員的權力束之高閣，把他們關在牢籠中制度的牢籠中，接受人民的監督。

結論

總之，隨著行政改革的深入，“三公消費”問題已經提上了政府治理日程，相信隨著“三公消費”問題的有效治理，政府行政成本必將得以有效降低。全面系統地研究我國政府行政成本，有利于深化我國行政管理體制改革。

參考文獻

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[2]王家合，伍穎.我國當代行政成本測度與治理——基于政府預算管理的視角[J].新視野，2017（03）：80-87.

作者簡介：張舒 199908100523 女 漢 江蘇 南京工業大學浦江學院 學生 本科 行政管理