核能外交的理論與實踐

李晶晶

摘要：在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯。同時，由于核能所具有的地緣政治屬性，當今許多國家的對外政策及其對外經濟部門在核領域的能源外交活動日趨活躍。以原子能集團公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是俄經濟發(fā)展最主要的創(chuàng)新驅動力，核大國地位也是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標志。近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，在國際核能合作領域占有重要地位且競爭優(yōu)勢明顯，對本國制造業(yè)的帶動作用也十分顯著。中俄核能合作是在和平利用原子能協(xié)議框架內進行的，并不斷取得突破，對于助推中國核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

關鍵詞：核能;外交理論;俄羅斯;核能合作

自20世紀70年代中期爆發(fā)石油危機之后，世界許多國家制定了一系列特殊的外交政策和對外經濟措施，而官方外交也參與其中，特別是在一些國家的對外能源政策和外交政策中逐漸形成專門的功能領域———能源外交。所謂能源外交，首先涉及一國的對外政治、對外經濟和能源部門的實際活動，在某些情況下，還需與企業(yè)合作以實現(xiàn)國家對外能源政策的目標和宗旨。

1核能地緣政治與經濟

地緣政治是國際關系理論的基本概念之一。地緣政治作為政治科學的歷史演變與研究地理因素的作用相關，包括某個具體國家在特定區(qū)位的領土輪廓和位置。地理因素被用來確定一國針對他國（往往處于同一區(qū)域或鄰近地區(qū)）的外交政策，這或許涉及海上通道、通航河流、海峽、資源產區(qū)或適合不同類型經濟活動的地域等。在能源地緣政治方面，還需要考慮其他一些因素，如某些管道方案的地緣政治含義，在國際關系中以能源為武器來保證國家經濟與地緣政治利益的做法并不鮮見。簡言之，國家在國際關系中的地緣政治利益源于最基本的國家利益，并基于地理現(xiàn)實的空間邏輯對外交和對外經濟問題進行獨特的分析和評估。

21世紀初，伴隨世界核能事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與之相關的資源、設備和服務的國際貿易大幅增加，從而使核能的地緣政治意涵更具現(xiàn)實意義。其中，需要特別關注大型鈾礦產區(qū)的地理位置（ 因為它們遠離世界主要銷售市場）以及由此帶來的鈾礦資源的運輸與加工、核燃料的轉運與處置等問題。核能地緣政治可以理解為國家、國際組織和非政府機構為了達到自身目的，兼顧內外因素的系統(tǒng)性影響，在全球層面和區(qū)域層面的核領域所開展的各項活動的總和。而地緣政治常常與地緣經濟聯(lián)系在一起，即指一個國家從地理角度出發(fā)，利用經濟手段取得對他國優(yōu)勢的對外政治活動，這一概念同樣適用于能源領域。鑒于本文主要探討和平利用核能的問題，因此擁有大量鈾儲備和濃縮技術的國家和企業(yè)在地緣政治方面意義重大，它們有能力生產核燃料與核設備，并設計、建造和維護核電設施。

在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯，以致當今許多國家的對外政策和對外經濟部門在核領域的能源外交活動日趨活躍。核能外交的主題往往包含那些能吸引外國投資的大型能源項目、保證核電廠的燃料供應和核廢料的處置以及確保核能市場的穩(wěn)定性和可預見性等。為了改善核安全與能源安全狀況，促進世界核原料、核技術市場的健康發(fā)展，必須在符合核能發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)安全標準的前提下加強國家間的調控及技術進步。而在和平利用核能方面，國際原子能機構（IAEA）和經濟合作與發(fā)展組織核能機構（NEA/OECD）的成員國以及其他全球性和區(qū)域性組織負有重要職責。

核能經濟有其自身的特點，首先表現(xiàn)在知識密集，即為了保障和論證核輻射的安全性，前期需要進行大量的研究和實驗設計工作; 其次是核電站設計和建造的規(guī)模大、費用高、耗時長，但建成后的運行成本和燃料成本相對較低; 最后，與石油天然氣行業(yè)相比，核原料、核燃料和核技術的出口國與進口國數(shù)目大大少于前者。盡管如此，近年來所有與核能行業(yè)相關的市場貿易額均有所上升。

2世界核能發(fā)展“治理中心”結構與核能外交

目前，在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)等各級層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個世界政治與外交的“治理中心”體系，同時雙邊和多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。上述因素促使能源外交出現(xiàn)新的分支———核能外交，即國家在和平利用核能的國際合作過程中，為維護自身的經濟和地緣政治利益而進行的對外政治和對外經濟活動。

核能外交在世界一些主要國家的外交活動中占有優(yōu)先地位。它不僅涉及外交和能源部門，甚至國家領導人也參與其中。例如，美國核領域的外交工作由國務院和能源部負責，它們與美國公司一道，在確保其對外經濟和地緣政治利益的同時積極促進核技術和核材料的出口。俄羅斯的核能外交活動由國有核能企業(yè)俄羅斯原子能集團公司（Rosatom）會同外交部及其他機構在國家領導層的協(xié)調下配合實施。

在核能領域開展國際合作的必要性在于確保各國的對外經濟及對外政治利益，并嘗試在這些利益之間取得平衡。核能領域可獲得利益的國家分為三大類： 核電站的使用國、擁有核技術的國家和資源國。當然，不同類型國家之間的利益在某些情況下會有所重疊。此外，一些公司實體在世界核能領域也發(fā)揮著實際作用，這些公司大致可以分成四類： 鈾濃縮、核燃料生產公司，核電站設計、建造和服務公司，核電廠設備制造公司以及從事核醫(yī)學、回收放射性核廢料與核燃料的公司。

治理中心”系統(tǒng)由四個層次構成： 全球性國際組織和機構、區(qū)域性國際組織和機構、國家層面（ 三種類型） 和企業(yè)層面（ 四種類型） 。世界核工業(yè)的未來在很大程度上將取決于所有參與方在這一系統(tǒng)中的相互作用。之所以這樣講，主要是由于“治理中心”的活動往往有助于避免地緣政治與經濟利益的紛爭，進而在平衡各方利益的基礎上尋找互利的解決辦法。

3俄羅斯核能外交的具體實踐

蘇聯(lián)在核能領域的對外經濟活動始于 1965 年，當時蘇聯(lián)與民主德國簽署了關于在東德建設第一個核電站機組的政府間協(xié)議。1965 ～1986 年，蘇聯(lián)共締結了 20 多項政府間協(xié)議，在德國、保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭、利比亞、古巴和朝鮮共建有 61 個核電站發(fā)電機組。盡管這些項目并非全部完成，但大多數(shù)國家的核電廠已經建成，這對蘇聯(lián)乃至后來的俄羅斯都產生了顯著的對外經濟和地緣政治影響。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的核工業(yè)體系曾一度遭受重創(chuàng)，但如今，俄羅斯不僅保住了幾十年核能產業(yè)發(fā)展所積累的經驗和優(yōu)勢，更取得了巨大進步。成立于 2007 年的國有企業(yè)俄羅斯原子能集團公司由原來的原子能署改組而成，是俄聯(lián)邦核能政策的執(zhí)行者，兼具政府職能和企業(yè)職能。在履行國家間和政府間協(xié)議時，俄羅斯原子能集團公司是俄聯(lián)邦在和平利用核能領域開展國際合作的執(zhí)行機構，即它確保俄羅斯履行核領域的國際義務，其重點是促進和加強有關核不擴散制度的國際合作。俄羅斯原子能集團公司的對外經濟活動主要表現(xiàn)在參與許多海外核電站的建設、運行與維護。

在與俄聯(lián)邦外交部的密切配合下，俄羅斯原子能集團公司開展國際活動的主要目標是： 為推動本國核技術進入世界市場創(chuàng)造有利的國際法律與政治環(huán)境，同時積極參與國際組織和論壇的工作以維護核安全及核不擴散制度。該公司還參與俄聯(lián)邦同外國簽署的政府間合作協(xié)議，并參與執(zhí)行這些協(xié)議的機構間文書的起草工作。此外，在俄羅斯原子能集團公司的對外活動中，包括核能設備生產在內的能源機械制造業(yè)的進口替代與系統(tǒng)升級業(yè)務也占有重要地位。

俄羅斯原子能集團公司在核能外交領域的活動主要表現(xiàn)為三個方面：

一是在國家和企業(yè)層面，通過與俄外交部及其他各部、駐外使館和商務代表處的合作，為在海外實施的大型項目，特別是核電站建設項目提供外交支持。為此，俄羅斯原子能集團公司在一些駐外大使館和商務代表處設立了自己的常駐辦事機構。截至 2017 年年底，該公司已經在 10 個主要核能合作國家開設了辦事處，其派遣的核工業(yè)專業(yè)代表在東道國積極與商業(yè)伙伴展開富有

成效的合作。

二是在地區(qū)層面，俄羅斯原子能集團公司以俄聯(lián)邦的名義廣泛參與了一些創(chuàng)新性研究項目，如“國際新型核反應堆與燃料循環(huán)項目”（ INPRO） 、“國際第四代反應堆論壇”（ GIF） 和“歐洲可持續(xù)核能技術平臺”（ SNETP） 等。值得一提的是，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京于 2006 年提出修建全球核能基礎設施的倡議，在該倡議框架內，俄羅斯在西伯利亞的安加爾斯克市建立了世界首座國際濃縮鈾中心（ IUEC） ，旨在讓非核國家獲得作為核電站燃料的濃縮鈾，同時承諾嚴格遵守《不擴散核武器條約》的有關規(guī)定。

三是在全球層面，積極發(fā)展與一些國際組織的合作關系，以確保核安全和有關國家平等獲得核能的機會，其中與國際原子能機構、經濟合作與發(fā)展組織核能機構、獨聯(lián)體和平利用原子能委員會的合作尤其緊密。目前，該公司與這些國際組織正在和平利用核能領域進行培訓工作，在核電站運行、核安全和輻射安全方面研究和推廣最佳做法，停止使用有輻射危險的核設施，并使受到核設施影響的地區(qū)恢復正常狀態(tài)。

綜上所述，俄羅斯原子能集團公司的國際活動不僅旨在保障俄羅斯的對外經濟利益，而且要保證其地緣政治利益。該公司有責任協(xié)助本國企業(yè)在世界核服務與核技術市場上取得領先地位，同時確保國家的軍事安全。俄羅斯原子能集團公司在海外建造的每一座核電站對所在國和俄羅斯來說都具有重要意義： 它一方面促進了俄羅斯與所在國之間的友好關系，另一方面也積極維護了俄羅斯的地緣政治經濟利益。

參考文獻

[1]李小斌，張紅娜，曲凱陽，李鳳臣.核能集中供熱系統(tǒng)優(yōu)越性分析[J].華電技術，2020，42（11）：69-82.

[2]陳虹宇，房超.新形勢下核能公眾接受性的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國核電，2020，13（04）：553-557.

[3]王中政，趙爽.我國核能風險規(guī)制的現(xiàn)實困境及完善路徑[J].江西理工大學學報，2019，40（06）：37-43.

[4]王彪.核能領域關鍵力學問題專題·編者按[J].中國科學：物理學 力學 天文學，2019，49（11）：5.

[5]陳虹宇，房超.核能環(huán)境利益與“鄰避效應”——從心理距離的角度出發(fā)[J].中國核電，2019，12（05）：586-590.