社會保障公共服務(wù)體系的建設(shè)路徑探思

劉文麗

摘要：對共同富裕的追求是社會主義國家的共同目標之一。然而基于本國國情及社會發(fā)展基礎(chǔ)的不同等因素影響，實現(xiàn)共同富裕仍有很長的路要走。當(dāng)前形勢下，完善社會保障公共服務(wù)體系，也是達到這一目的舉措之一。通過社保保障低收入群體的日常生活及消費，能夠保證他們的生活，也有利于整個國家的社會穩(wěn)定與和諧。改革開放以來，我國的社會保障公共服務(wù)體系的建設(shè)在不斷調(diào)整改進的進程中已取得一定成就，但隨著人民生活和我國國情瞬息萬變的變化，該體系仍然需要不斷改革創(chuàng)新?；诖耍疚膶膸讉€不同方面出發(fā)，分層次有條理的對我國社會保障公共服務(wù)體系的建設(shè)，提出一些建議，試圖為其未來發(fā)展道路指明方向。

關(guān)鍵詞 ：社會保障;公共服務(wù);社保體系

引言;

社會保障公共服務(wù)體系一詞對于此對大多數(shù)人來說都不陌生。尤其對成年人而言，工資也有一部分需要上交社保，這既是國家的要求，也有利于工薪階層未來退休后的生活。“社會保障公共服務(wù)體系”一詞分為兩個部分，即社會保障和公共服務(wù)體系。社會保障指的是以國家或政府為主體的社會保障項目，它包括保險，救助，福利等多種內(nèi)容[1]。社會保障屬于國家再分配的內(nèi)容之一。簡單來說，社會保障的資金來源于公民自身，而這也是工資中一部分上交保險的原因之一。

相較于其他概念來看，社會保障的歷史并不悠久，它最早起源于二戰(zhàn)之后。二戰(zhàn)給西方發(fā)達國家?guī)砹司薮髶p失，為此，為了安撫群眾，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，他們開始采取一系列社會保障措施，也就是俗稱的“福利國家政策”。而在20世紀70年代左右，資本主義工業(yè)國家都紛紛開始采取社會保障政策以安撫工人情緒。隨著我國人口的增加，改革開放以后，社會保障體系的建設(shè)也逐漸提上日程。目前，已經(jīng)形成了以社會保障為中心的一整套社會保障體系政策體系文件。

而公共服務(wù)體系，指的是以國家和政府為主體，對公民進行保障性公共服務(wù)的一種體系。目前，我國已經(jīng)設(shè)立很多便民的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，這是基于公共服務(wù)需求更加廣泛，工作量增大的緣故。因而社會保障公共服務(wù)體系（以下簡稱社保體系）指的是基于社會保障的各項措施，對公民進行公共服務(wù)安排的體系。國家和政府通過這一體系服務(wù)國民，我國公民也受益于這一體系。下面本文將從社會保障的幾個主要方面對此論題進行探討。

一、社會保險。

社會保險是社會保障體系中最為群眾所熟知的部分，也在社保體系中發(fā)揮著最重要的作用，居于最核心地位。社會保險是通過國家立法強制實施的，對勞動者的一種保護措施。因此，求職者在求職時如遇公司不予購買社會保險，應(yīng)當(dāng)保持警惕。社會保險主要分為養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險，生育保險，這五方面其中前兩個方面是社會保險的，主要兩個方面也是最容易引發(fā)爭端的兩個方面。由于失業(yè)保險，工傷保險和生育保險的作用主體都較為確定，而養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳納時間較長且受益時間不固定等因素，在實踐之中出現(xiàn)了一些可能的鉆空子的行為。為了減少可能存在的問題和漏洞，需要對現(xiàn)有機制作出適當(dāng)?shù)母倪M。

（一）合理調(diào)整社保金額

資金是社會保險的基礎(chǔ)，但如果社保在居民收入中占比過大，會導(dǎo)致居民負擔(dān)過重，進一步產(chǎn)生對國家社保體系的怨恨情緒。此時相關(guān)機構(gòu)就可利用這一情緒，對社保資金的發(fā)放和實施等做手腳。長期以來我國的社會保險已對工薪階層的保障為主，而實際上非工薪階級及農(nóng)村戶口的居民才是社會保障應(yīng)當(dāng)注意的群體。為了能進一步保障這部分人的權(quán)益，可以針對不同群體設(shè)置更加科學(xué)合理化的社會保險金額。以此激發(fā)更多人繳納社會保險的動力，從而推動社會保險覆蓋面更廣。

（二）強化機構(gòu)保險監(jiān)督

目前工薪階層的社會保險繳納大多數(shù)以公司繳納為主，少部分員工自行繳納。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)增強公司繳納社會保險的份額，并針對這一點對法律和相關(guān)條款進行更為嚴格的修改。這既是減輕了員工個人負擔(dān)，也能夠更好保障工薪階層的勞動權(quán)益。強化監(jiān)督可以增強第三方機構(gòu)的作用，定時對公司繳納社保的情況進行檢查和審計。另外，在養(yǎng)老保險這一方面，員工步入老年之后養(yǎng)老保險需求逐步顯現(xiàn)，對此更要格外重視養(yǎng)老保險的發(fā)放和完成情況，加強對企業(yè)的監(jiān)督。隨著我國社會的不斷發(fā)展，老齡化進程正在加劇，對老年人的保障愈加提上日程。因此，養(yǎng)老保險這一塊內(nèi)容也同樣不容忽視。

（三）完善上層建筑建設(shè)

面對我國龐大的社會保險保障需求，國家和政府應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的支持和鼓勵[2]。例如，對較多解決就業(yè)需求的企業(yè)國家可以針對性的給予社會保障補貼，讓企業(yè)在解決用人需求的同時，不用擔(dān)心社會保險繳納帶來的資金負擔(dān)。對于一些由于企業(yè)倒閉造成失業(yè)的員工，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣峁┦I(yè)保險資金并協(xié)助其找到新工作等。黨的十九大報告中也明確指出了社會保障體系建設(shè)的新要求，為社會保障奠定了總的基礎(chǔ)和方向，在這一大背景之下，社會保險領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)完善對此上層建筑建設(shè)，多層次有重點的深入探究調(diào)研，以此推動更加合理完善的政策體系的建立。

二、社會救助

相較于社會保險，社保體系的其他幾個方面似乎不那么為人所熟知，但仍然在特有領(lǐng)域發(fā)揮著其獨特的作用。社會救助是指國家或政府對于財政困難的集體、公司或者個人給予一定程度的幫助。它的資金來源除了國家政策撥款之外，還有信貸扶貧撥款以及國際和民間的基金組織等。其根本目的是保證接受救助的群體或個人維持最低的生活需求，讓國家和社會能更和諧的向前運轉(zhuǎn)[3]。

目前我國的社會救助僅以物質(zhì)和精神上的扶持為主。這在一定程度上能夠解決問題，但從長遠來看不能完全解決貧困的事實。對此應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)研究人員深入調(diào)查之后為貧困人員找到自己新的出路。例如對于遭受自然災(zāi)害的居民，除了救濟之外還可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)級社會專家，為他們安排新的集體遷居之處。對遭遇意外的企業(yè)和單位，可以協(xié)助其失業(yè)人員再就業(yè)，幫助他們找到新的就業(yè)路徑，從而使他們擺脫對社會救濟的依賴，實現(xiàn)社會保障的根本用意：逐步實現(xiàn)共同富裕

三、社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫與社會救濟的內(nèi)涵基本相似，不同的是作用范圍。社會優(yōu)撫是指曾經(jīng)對國家有特殊貢獻的群體尤其是軍人群體進行的救助和扶持。除了物質(zhì)上的意義，社會優(yōu)撫也具有獨特的精神價值。隨著我國對軍隊建設(shè)的重視不斷加強，社會優(yōu)撫的力度也在隨之增長[4]。然而不可否認的是，仍然有一些曾經(jīng)為國建功立業(yè)的軍人，退役之后生活拮據(jù)，他們的事跡也不為人們所熟知。由此國家要加強對軍人的優(yōu)撫力度。同時可以予以國家精神文明建設(shè)相結(jié)合，對軍人的英勇事跡更廣泛宣傳，不僅能吸引更多社會資金加入社會優(yōu)撫的行列之中，也能推動我國愛國主義教育的實施，有助于長遠的國防軍隊建設(shè)。

四、社會福利

社會福利一詞有廣義和狹義兩種定義。廣義的社會福利是指對社會全體成員的福利，狹義的社會福利是指對社會上困難群體發(fā)放的福利。這里以狹義的定義為主，主要指的是針對生活有困難的群眾給予一定程度的福利。其中包括物質(zhì)福利和社會上其他福利的行為。社會福利看似很寬泛，實則有很多具體的體現(xiàn)，例如國家對低保戶的補助、社區(qū)免費的身體檢查等服務(wù)。與其他國家相比，我國的社會福利已經(jīng)取得了一些成果，但在現(xiàn)實生活中仍然存在發(fā)放不到位，不能精準發(fā)放等問題。對于社會福利，首先要從精神上鼓勵更多人參與社會福利事業(yè)，并提供更多資金支持，同時政府政策上也應(yīng)當(dāng)更加寬松，為社會困難群體提供更大的便利。

綜上，社會保障服務(wù)公共體系建設(shè)的道路任重道遠，當(dāng)前仍然存在一系列需要改進的問題，在制度和政策層面上，也需要不

斷調(diào)整和完善。針對我國目前的國情和社會保障發(fā)展的主要情況，我國的社保體系應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面作出改進。首先，在占比最多的社會保險方面，應(yīng)當(dāng)在主要的五個保險領(lǐng)域中，讓其最大限度發(fā)揮保險價值。而為了做到這一點，國家和政府都應(yīng)當(dāng)在政策上進行相應(yīng)的扶持和調(diào)整。在具體的金額和機構(gòu)發(fā)放的監(jiān)督層面，也要付出更多努力。而在其他幾個方面，也都有做的不完善的地方，從整體上，我國應(yīng)該建立一套完整的社會保障公共服務(wù)體系行政管理的相關(guān)條例。通過社會保障機制提供的公共服務(wù)也應(yīng)該完善公共服務(wù)的供給，保量的同時也要保質(zhì)，讓社會福利的供給更加智能有針對性，而不是僅停留在物質(zhì)層面。

結(jié)束語：

本文從社會保障構(gòu)成的幾個方面出發(fā)，通過分析當(dāng)前社會保障公共服務(wù)體系存在的一些問題，給未來我國社會保障公共服務(wù)體系的建設(shè)提出了一些建議，希望能夠給我國社會保障體系的建設(shè)道路提供一些參考。筆者也希望本文能讓我國的社會保障體系更為完善，讓社會的不公平和貧困現(xiàn)象越來越少，推動我國早日實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻

[1]何文炯.中國社會保障：從快速擴展到高質(zhì)量發(fā)展[J].中國人口科學(xué)，2019（01）：2-15+126.

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[3]柏琳潔. 深化社會保障與公共服務(wù)制度改革的路徑初探[J]. 法制與社會， 2017， 000（001）：139-140.

[4]李元紅， 張玖梅， 閆治江. 人力資源社會保障公共服務(wù)體系標準化建設(shè)[J]. 祖國， 2016（24）：101-101.