文明城市創建進程中存在的問題和對策研究

摘要：文明城市是我國一項城市榮譽，而且是城市榮譽中最高的獎項，也反應了一個城市的軟實力。就創建國家文明城的本質而言，是為了促使城市的經濟和社會和諧進步，是城市的形象，是提高城市競爭力的重要方式。創建文明城是是以向長期、繁瑣的任務，是綜合了改善城市生態環境、居民生活質量等。本文以阜陽市為例，從文明城市創建的作用入手，分析了文明城市創建進程中的問題，探討了文明城市創建的策略。

關鍵詞：文明城市;創建進程;問題;對策

文明城市的榮譽很大程度上體現了一個城市的軟實力和品牌，是推動城市發展、構建和諧社會的重要推力，我國很多城市都參與到了文明城創建當中^【1】。在安徽省文明城市創建政策下，阜陽市不斷的制定相關的政策，以提升城市綜合環境和形象，提高城市文明水平，為百姓提供更加便捷的生活環境。

一、文明城市創建的作用

我國文明城市主要是指，民眾素質和文明程度都比較高的城市。同時阜陽市參與文明城市的創建，對提升本地社會、經濟等方面有巨大影響。

（一）城市精神文明建設的必然要求

我國社會主義核心價值觀內容包含了，富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業、誠信、友善，這些是對國家、社會、公民三個層面的要求。城市的外在形象，經濟的發展狀況，民眾生活質量的高低決定了城市文明程度，而城市文明程度映射了一個城市的軟實力。城市進行精神文明建設的核心就是創建文明城市，其精髓在于提升市民素質，所以，創建文明城市不僅是提高市民素質的要求，也是精神文明建設的必然要求。

（二）提升城市形象

隨著國家和社會的進步，人口不斷的向城市匯聚，原本的鄉村也發展成為城市，這是國家、經濟、社會發展到一定程度的展現，也是展現社會文明程度的標志。推進我國城市化的進展，能夠讓我國城市在社會環境中更好的發揮自身的優勢，創建文明城的進程也會推動地域城市化的進度，同時推動地區城市化率和創建文明城也能有效提高城市文明水平。目前，部分城市的現代化和文明程度仍舊出現不協調的情況，城市當下的發展規劃、城市管理服務等，與市民期望的美好生活之間也存在差距。而創建文明城過程中，城市通過提高基礎設施完善程度，不斷提升市容市貌的整潔度，提高城市服務便捷程度和質量等，能夠有效縮小城市化水平和文明程度的差距，縮減市民對美好生活的期望和城市發展之間的距離，從而提升城市形象。

（三）提升市民文明水平

城市文明是城市市民文明的外在體現，文明城市創建進程也是對城市市民文明的再次培育。文明城市創建需要注重市民的重要性，只有市民文明程度的提升，才能非常直觀的促使城市當中衛生、生態環境、秩序、服務等有明顯的提高。城市當中不管是項目的建設和推進，還是促進民生發展，都是圍繞城市市民對幸福生活的期待作為文明城市發展方向。所以，文明城市創建目標就是提升城市和城市市民的文明水平，最后反饋到對人們的服務方面。

二、文明城市創建進程中的問題

（一）組織機構有待完善

阜陽市已經設置了創建全國文明城市指揮部辦公室，但機構下協調部門非常多，而且在遇到某些問題需要處理的時候，要多部門交叉解決，這就需要不斷完善組織機構，提高文明城市創建工作效率。另外，創建全國文明城市辦公室掛在市文明辦，在創建文明城市中的工作都由文明辦負責，但市文明辦人員有限，在統籌協調城市各個部分進行文明城創建工作的難度非常大。另外，創建文明城市進程需要城市中很多部門都參與其中，但在具體工作當中，并沒有逐步構建一套統一的工作指導和分工的體系。很多部門在創文工作中各做各的，沒有將工作內容和創建文明成的目標緊密聯系。文明城市創建進程中所要進行評測的方面和指標非常多，這就要求城市在硬實力和軟實力上面投入更多的資金進行建設，但在具體創建工作過程中，市財政預算資金明顯有限，這些情況也影響了部分工作的順利進行，以及部分評測指標沒有達到相應的標準。

（二）基礎建設有待完善

目前，阜陽市當中的城中村、老小區等基礎設施仍舊需要不斷完善。部分街道過于狹窄，部分小巷當中的路面坑洼不平，部分排水排污設施需要休整，這些薄弱點造成地面存在污水且氣味比較大，對于類似這種情況，阜陽市要強化基礎設施的建設。目前，阜陽市內馬路中有部分缺少指示燈，導致汽車在路口同行過程中比較混亂，給行人穿過斑馬線帶來了安全隱患;部分馬路上沒有劃分非機動車行駛道，導致路人和騎自行車的市民不知道走哪里;阜陽市失去部分街道當中停車位劃分比較少，造成機動車、電動車、自行車等侵占行人道的情況;部分馬路和公共設施上沒有設置無障礙通行道路;部分公共設備、設施等出現損壞卻維修不及時等等;另外，阜陽市的圖書館、科普廣場、科技館等公共文化建筑仍舊需要不斷完善。據2020年統計數據顯示，阜陽市市本級公共文化設施有，博物館一座，四九起義紀念館一座，圖書館一座，文化館一座，目前圖書館、紀念館的設施需要完善，功能性也需要提高，同時阜陽市也需要添加科技館，來滿足阜陽市市民的生活、教育等方面的需要。

（三）城市管理有待加強

一些單位認為文明城的創建是文明辦的責任，比較忽略創文工作，也沒有充分的領會文明辦頒發的《全國城市文明程度指數測評體系任務分解表》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系任務分解表》，同時也沒有將工作切實落實。另外，在城市當中的背街小巷，城中村的維護和管理工作有帶提高，造成這些地區內垃圾堆放混亂，小商小販占到經營的現象;城市當中部分建筑工缺乏管控，場地內建筑垃圾亂堆;城市墻面、路邊等地方牛皮癬廣告亂貼亂畫等。城市管理執法沒有實現持續性、長期性，尤其是電動車通行管理，有時候大量的交警在路邊進行管控、執法，通常情況下各個路口僅安排2個交警進行執勤，但執勤過程中沒有嚴格管控電動車違章通行。同時，城市社區內的管理、服務也需要加強，其表現在城市社區內有部分井蓋損壞和缺失，部分路燈不亮，這些問題反應到社區部門后，問題沒有得到及時解決，給社區內的市民生活、出行造成了不良影響。

（四）城市管理相關法規有待完善

阜陽市有關城市管理而頒布的法規，目前有《阜陽市電動車違規充電專項治理行動實施方案（試行）》、《關于進一步做好全市城鄉生活垃圾處理工作的實施方案》等等，但有關城市管理獨立性法規仍需要完善，當前各個法規之間沒有形成系統性，這就導致城市管理工作過程中會遇到很多問題，也會導致各個執法部分各自管各自的現象。因為相關法規的不完善，這就造成城市管理工作當中經常出現借法執法的現象，更有甚者會導致執法變違法，將執法人員置于尷尬的境地。隨著社會的進步，人們越來越重視個人權益，同時維權的意識也逐漸覺醒，在法規不到位的環境下，執法和被執法主體的矛盾會越來越引起社會關注。

（五）市民素質仍需提升

目前，阜陽市市民的公德、環保方面的意識都需要加強，雖然隨著社會的發展物質生活極大豐富，但部分市民的生活方式和衛生習慣仍舊跟不上社會的進步^【2】。如在馬路上仍舊會看到騎行電動車闖紅燈、違章等情況，即使在嚴管階段會遵守交通法規，一旦過了嚴管期就又回到原來的樣子。在城市當中，插隊、不排隊等不文明現象仍舊比較普遍，同時尊老愛幼、和諧謙讓、助人為樂等方面的精神仍舊比較缺乏。這些現象從根本上來講，首先是社會環境種的引導、宣傳不到位，其次是廣大市民缺乏自我約束和文明意識，最后，城市當中的管理和規劃中有部分不太合理，給廣大市民生活、出行帶來困難。

（六）未成年人引導教育需要加強

目前，阜陽市市區內比較大型的科技館、博物館、活動中心等場館不多，未成年人在社會中的活動場館比較少，而且社區內建設的很多活動室是針對老年人，針對未成年人的活動室寥寥無幾。其次，社會范圍內仍舊存在黑網吧等游戲場所，輟學的少年仍舊存在斗毆等情況，對社會造成不良影響，尤其是城中村少年犯罪問題。另外，部分學校在未成年人教育當中沒有加強三觀、核心價值觀、文化、文明方面的教育，學生的綜合素養仍舊需要提高，部分學校當中的心理輔導室的建設進度比較慢，無法及時為青少年解決心理問題。

（七）文明城創建宣傳仍需加強

文明城創建進程中相關的主體活動不足，就會讓廣大市民不了解這項工作的重要，也無法促使中央文明辦進行指導，以及同其它城市之間的交流。同時也會造成廣大市民在文明城創建中沒有積極性。另外，文明城創建方面的宣傳力度不足，不僅會造成志愿者參與數量不夠，也會讓市民沒有參與感。

三、推進阜陽市文明城市創建的策略

（一）強化各級部門的配合

文明城市創建進程是長期且持續的工程，其中涉及的各種評測和指標非常多，所以在推進創建工作當中，要有團隊協作的觀念，在日常工作當中，各部門不僅要做好本部門的工作，也要部門工作人員有團隊協作的觀念，在創建工作當中能夠相互協作，做好職責部門交叉的工作，避免推卸責任等現象，在文明城市創建工作當中能夠共同協作，齊抓共管，高效完成。同時，在文明城市創建當中，要結合“老破小改造”和“違章治理”等工作，做到有計劃統籌并推進。首先，要強化治理市容市貌，對城市當中違章停放，私搭亂建，占道經營，亂涂亂畫等亂象進行集中治理，落實具體管理和職責，強化道路擺攤管理，取消主干道路的攤點群。其次，強化社區、小區衛生治理，重點處理各個社區中垃圾亂放、亂倒等現象，以及背街小巷中垃圾和污水的問題，同時，可以進行長期、持續的志愿服務文明勸導的活動，加強市民的文明意識和禮儀的教育，而志愿者也可以起到監督員的作用，勸阻社會中不良的行為，從而促使市民能夠養成好的行為習慣;志愿者也可以深入社區，進行各種文明活動宣講，讓市民養成良好的修養。

（二）提高執法力度，強化誠信制度建設

城市日常管理當中，各個部門都需要強化執法力度，針對不合法合規的行為都要做到違者從重從快的處理原則，讓違規者養成良好的行為習慣。對于尚未達到出發標準的不法行為，要對其進行記錄，對其起到警示的效果。但城市文明也注重誠信、人才、知識、可持續發展等等，還需要進一步展示一個城市獨特的魅力，而這些魅力的來源就是市民的生活理念和精神面貌。所以，在文明城市創建進程中，也要重視城市文化的培養。另外，信用已經是當下社會中對市民非常重要的元素，所以可以將市民的不文明行為掛鉤征信，達到對市民行為約束的作用。阜陽市在文明城市創建進程中，不僅要有效構建誠信制度體系，也需要強化守信、失信的相關獎懲體系，進而從信任建設入手，構建和諧互信的社會環境。

（三）合理利用新媒體，強化文明城市創建宣傳

能夠體現城市精神文明建設水平的就是市民的素質水平，而城市精神文明建設要有良好的硬件基礎，也要有與之相對應的市民文明素養^[3]。目前，我國社會已經進入到了信息時代，各種信息技術已經滲透到了人們的生活當中，所以，要不斷創新活動方式、模式、形式，從而引導市民參與到活動當中。在阜陽市地區，大多都是利用文藝演出、競賽、評選等方式來提高市民的文明素養，同時，定點定期常態化的培訓講座也對培養市民文明素養做出了相應的貢獻。在阜陽市社區當中有很多微信公眾號、抖音號、頭條號等，對市民進行文明內容推送和宣傳，尤其是社區家庭家風建設主題，能夠引導市民主動參與精神文明建設^【4】。一個城市的文明需要市民從自我積累開始，從而聚沙成塔，社會環境、衛生、秩序等也會隨著市民的提升而提升，最終提高城市的文明水平。

四、結語

綜上所述，阜陽市的文明城市創建工作，是一項持續性、長期性、艱巨性的任務，這就需要注重每個工作環節。在強化法制的條件下，也要加強市民的引導和宣傳，在工作中不僅要充分發揮各級部門的作用，也要充分利用社會力量，提高市民的參與積極性，這樣才能在文明城市創建獲更好的成果。

參考文獻

[1]包競生.關于建設文明大慶提升全民素質的思考[J].大慶社會科學，2018，（4）.98-101.

[2]彭志剛.創建全國文明城市視野下提升市民素質的對策——以衡陽市為例 [J].邊疆經濟與文化，2019，（12）：66-69.

[3]孫春進.淺析創建全國文明城市的問題與對策[J].赤子，2018，（22）：24-25

[4]蔡旭儀.創建文明城市的社會機制分析-從國家社會理論到新社會進化論[D].沈陽師范大學，2017.1-44.

作者簡介：王繼云，男，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

課題：阜陽創建全國文明城市問題研究（項目編號FYSK2019ZD05）題攻關研究項目

2018年安徽省社會科學創新發展研究課題攻關研究項目：新時代背景下社會主義核心價值體系融入大學教育全過程路徑研究（項目編號：2018CX134）