突發公共衛生事件中城市居民基本生活物資保障的問題探究

邢雨璐 黃輝 魏怡然 徐佳 明俊霖

摘要：在疫情防控期間，居民基本生活保障是防控工作的關鍵，然而武漢市部分社區仍出現了基本生活保障不到位的現象。本文通過問卷調查、訪談等形式對武漢部分地區的調研，對疫情期間城市居民基本生活物資保障的情況進行研究。最后，根據調查結果的數據分析做出總結，針對提出的問題從志愿者服務體系、社會資源整合、社會新興力量和聯防項監督機制等方面提出建議，以期為更好的保障城市居民基本生活物資提供參考。

關鍵詞：公共衛生事件;物質保障;創新體制

一、疫情防控下基本生活物資保障的意義

生活保障物資主要有：水、糧食、油鹽等基本生活物資。基本生活物資是人民群眾生活的必需品，保障了人民群眾的基本生活，是防疫工作必不可少的步驟，也是我國實現小康社會的關鍵一步，對社會各層面也具有重要意義：

（一）對具體居民而言

疫情防控期間，人民群眾的基本生活物資保障是救治工作的基礎，是防控工作的重要支撐。基本生活物資保障不僅可以更好地供應和維持居民們的基本生活需求，也可以更好的穩定人心，保障居民配合防疫工作。

（二）對企業發展而言

穩定的社會大局有利于社會各類企業的發展。基本生活物資保障是企業工作有序開展的重要前提，人民群眾的基本生活物資得以保障，人心便能安定，繼而全身心的投入到社會生產中去。企業發展具有穩定的人力資源，企業經濟才能快步穩定回升。

（三）對城市社區而言

基本生活保障制度的完善，有利于發展我國現有制度下的城市社區建設體制，并可以有效發揮人民和居委會在社會中的實質作用，是推動城市化發展的有力保障。

二、疫情期間城市居民基本生活物資保障存在的問題

（一）武漢市

在疫情的前期，離漢通道全面關閉，居民被要求少出門、不出門，居民基本生活物資保障就尤為重要。有些小區業主自發組建微信采購群，業主直接與物資供應商對接，物資供應商將物資送至小區，再由物業送至業主;有些小區由物業代為采購，并由物業送至業主。也存在著一些小區的基本生活物質保障不到位，居民基本生活無法得到滿足。存在這些問題最主要的原因是經驗的缺乏，這導致了社區物業的工作沒有落到實處。而就整體而言，大部分的居民基本生活物資能夠得到較好的保障，但物資保障機制有待提高，模式需要創新。

疫情期間居民對物資保障是否滿意???? 居民疫情防控評價

（二）青山區開元公館

在疫情的前期，由于經驗的缺乏以及對新型冠狀病毒肺炎的恐懼，武漢市青山區開元公館在物資保障方面雖然做出了一定的措施，但也確實存在著一些問題。一是社區物業的實際工作不到位，沒有落實居民基本生活物資的保障，沒有做到滿足該社區居民的需要;二是在志愿者體系方面存在著一些問題，沒有較完善的志愿者服務體系，志愿者的數量也較少，無法滿足物資配送的需要;三是監管體系不夠完善，在面對物資保障存在問題的情況時，并沒有一個有效的監管渠道。居民也無法通過有效的方式反饋問題，以至于不能很好的解決問題;四是在疫情前期，居民通過向社區有關工作人員報備訂購單，社區再通過同業主訂單相匹配的對口超市為社區居民提供食品配，送這樣的方式存在著種類少、套餐不合理、只能滿足居民最基本的生活需要等局限性。

三、疫情期間城市居民基本生活物資保障的改善措施——基于對開元公館的調研

（一）物業管理方面

物業管理部門通過內部機制改革，設立相關檢查組，督促和跟進執行人員在該類特殊公共衛生安全事件中的整個工作進程。同時，對執行人員進行了相關的知識教育和技能培訓，提高了公共衛生安全防控的工作效率，改善了物業管理服務水平，更好地解決了在發生公共衛生安全事件時社區居民基本生活物資緊缺、不齊全等問題。在監管方面，物業管理部門通過線上線下公示工作進度等方式積極開展大眾監督，有效促進了居民生物資保障工作公平、公正、公開化進行。

（二）志愿服務體系方面

志愿服務體系不斷升級，志愿者服務能力和水平有不斷改善，在疫情中后期能夠合理有序化的為居民分發基礎生活物資，更好的體現了物資分配的合理性。在本次疫情防控期間，廣大青年學生在志愿者人群中占有很大比例，他們具有一定的知識技能水平和積極向上的思想觀念，同時他們也作為社區與居民的中間聯系人，為社區疫情防控安全、居民生活物資配送建言獻策，解決了社區與居民之間矛盾的同時也保障了居民基本生活物資供應的穩定。社區志愿者的參與，合理解決了物業管理部門在疫情防控、食品配送等方面人力緊缺的問題。

（三）社會監管方面

社區居民通過社區單元負責人集中反映情況，再由相關負責人通過與社區物業管理部門線上聯動會議等方式合理有序上報各單元的相關問題，提高了民眾監督效率;社會自媒體遵循真實、完整、準確的原則，曝光社區相關違法亂紀現象，解決相關問題。

（四）商企方面

商企通過對產業數字化升級，設立自助售賣機等方式，既遵循了疫情防控人員接觸原則的需要，也解決了疫情期間居民生活物資緊缺的問題。其次通過我國成熟的互聯網體系推行居民數字化訂購，促進了供求兩端的合理支出，保障了居民基本生活需要。在疫情中后期，物業部門在適當可行的情況下，也通過協同多方面的社會力量共同參與進來，更好地保障了人民群眾基礎生活物資的供應。

（五）政府方面

政府通過設立社區書記等方式，合理有序地推動公共衛生檢測、消毒等工作的進行，并且在政府的統一調動下，商企、志愿者、多方社會力量、相關物業單位能夠合理的在物資供應環節達成一致性安排，更好地保障了居民基礎生活物資的有效運達。

四、突發公共衛生事件中城市居民基本生活物資保障的可行性方案

（一）相關單位完善應急措施

1、小區物業

小區物業工作是疫情期間居民生活物資保障的關鍵，因此統一物業各方面資源力量、統一調配、統一管理、建立系統化的應對突發公共衛生的應急物業管理制度尤為重要。其措施如下：

建立管理人員制度，小區物業管理人員作為應急管理的第一站人員，在突發公共衛生前應制定物業管理人員防護制度，以確保在重大公共衛生問題中，有效留存第一站的物業管理資源;設立業主監督投訴部門，小區物業應打通信息溝通渠道，保持業主和小區物業管理處客戶服務中心聯系的暢通，以便大家隨時了解相關情況和有效采取針對性措施，以促進提高物業各方面管理效率;保證物業的活性管理，提高小區物業年審標準，實行物業競爭機制，小區采用招標等方式對物業進行淘汰制，以提高物業的活性管理，起到物業的激勵獎懲作用;與相關政府部門進行有效對接，當發生突發事件時，街道辦事處、鄉鎮人民政府負責落實市人民政府確定的各項緊急措施，指導物業開展各項應對工作。物業應按照要求，服從政府統一指揮，積極配合相關單位開展工作，落實應急預案以及各項應急措施^【1】。

2、 商場和超市定點配送

在新冠肺炎疫情期間，人民群眾對生活必需品供應更加關注，需求階段性增加，為方便廣大市民對生活必需品的采購^【2】。各小區以及相關物業管理企業應與各商場和超市展開合作并采取了以下措施：

線上物資訂購，通過電話預約、業主微信群下單、微信公眾號預約及微信小程序選購等模式開展銷售，以套餐式、拼單式、組合式等方式所組成的定點配送系統給市民提供生活必需品;線下物資訂購，積極發揮各連鎖便利店的定點作用，通過與政府協調合作，將上層物資以連鎖模式上傳下達的形勢輸送至各個縣市區以及居民區，將物資定點配送的最后一個環節積極貫徹于居民的日常生活需求中，不斷促進服務體系和物資保障體系的完善。

（二）引入社會力量參與物資配送

隨著市場經濟的不斷發展，市場上逐漸出現了以美團、餓了么、盒馬生鮮等知名的大型互聯網公司，這些企業在突發社會公共衛生事件的時候，也是維持社會穩定的一把利劍。

1、節約時間，使資源得到充分的利用

在物資配送的最后一個環節，可以與美團、餓了么等大型互聯網公司合作，利用他們的外賣配送系統參與物資的配送，可以達到節約時間，資源充分利用的作用。

2、提高物資的質量

盒馬生鮮和京東到家的生鮮蔬菜物資配送體系在充分了解居民的日常生活需要的基礎上，能夠更好的保證日常生活必需品的完整，使其配送體系更完整更具制度化，調配的效率優于平常社會資源調配。

（三）設立志愿者應急部門

由于疫情期間，各方人力資源以達到投入的峰值，各方資源的利用已達到最大，但因資源配置不合理，專業知識不夠豐富所導致的缺口現象屢見不鮮，因此，采取以下措施：

1、設立志愿者應急部門

創新優化以國家為主導的應急物資配送體系，通過整合社會物資保障資源，進行統一調配，統一發放，統一管理以減少社會保障物資的浪費，以建立國家為主社會力量為輔的全方位性的應急物資配送體系。

2、創新志愿者工作機制

建立應急信息系統，按照防管控，配送，協調，醫護進行分類注冊審核并記錄在案，詳細記錄基本信息、聯系方式、所在地址、專業技能等;選擇志愿者時應有針對性，遵循就近原則，選擇可快速到位，擅長領域吻合的志愿者，要求服從調配，接到通知48小時內完成服務并與志愿者定期聯系，進行定期的管理、培訓，發放統一證件，加強交流溝通及技術指導，制定突發性預案，同時可提出改進工作的意見與建議;對社區內情況進行隨時跟進了解，做好隱患排查，發現問題立即上報。設立值班室，落實各社區主要責任人，在事件發生24小時內（如社區內有人拔打110、120等）鎖定服務對象，進一步了解居民需求，并快速通知志愿者。定期回訪，關注服務后續情況，適時給予幫助;應急志愿服務時出具統一證件，過程中發生任何無法處理的問題應立即報告，借助可用資源解決，并且按照需求做到專業化的解決并對情況進行記錄，進行隱患排查，結束后提交總結。

（四）建立相關聯防聯控體制

在物資保障的最后階段，創造性提出建立最后一步的聯防監督機制。通過建立居民間應急物資監督平臺，將物資保障配送的最后監督權力移交社區民眾。以監督的形式保障整個物資保障體系的完整性，并以居民的最終滿意度為標準來檢驗整個物資保障體系的運行效果，最后整合成為以社區居民、新聞媒體、政府機構為合作體系的監督機制，避免某方因主觀意識所導致的違法違紀行為，從而達到聯防聯動聯合的監督效果，以確保整個物資保障體系能夠及時處理社會應急事件。關于相關聯防聯控體制可采取的措施如下：

1、采取定性管理

將相關公共衛生事件進行定性管理，采取相關預防、控制措施，各地、各部門和各級各類相關機構可以依法采取觀察，控制等防控措施。

2、建立聯防聯控工作機制

國家相關機構牽頭建立應相關公共衛生事件的聯防聯控工作機制，聯防聯控工作機制下設醫療救治、科研攻關、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關部委負責同志任組長，明確職責，分工協作，形成防控疫情的有效合力。

3、強化監測報告工作

從公共衛生事件發生起在全國范圍內實行日報告和零報告制度，從公共衛生事件發生起國家相關機構每日匯總發布全國各相關數據。

4、給予應急技術支持

指導相關公共衛生應急地區病例診治、應急監測、流行病學調查處置、采樣檢測等技術方案。向相關地區派駐國家級醫療專家指導醫療救治工作，盡最大努力減少重癥和死亡。

5、加大相關公共衛生防控科研攻關力度

加大相關公共衛生防控科研攻關力度，充分發揮相關科研、專業技術機構和專家作用，盡快查明來源、途徑，密切跟蹤其變化，做好應對急速惡化的相關技術準備。

6、強化交流合作

進一步強化國際交流合作，繼續主動加強與世界衛生組織、有關國家和港澳臺地區的公共衛生信息溝通，與世界衛生組織等及時、定期開展專家層面的防治技術細節交流，共同研討完善相關防控措施。

7、嚴格落實防控工作

部署全國衛生健康系統加強值班值守，嚴格落實節假日期間的防控措施，要求各級衛生健康行政部門和醫療衛生單位調派熟悉工作的人員做好春節期間的值班工作，各級醫院和疾控機構要留足在崗人員^【3】。

參考文獻

[1]陶鳳，常蕾.破解準入融資難點 京版優化營商環境條例一審[N].北京商報，2020-02-27.

[2]祁克寧.生活必需品可定點配送[N].運城晚報，2020-02-13.

[3]王秉陽.全力應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情[N].北京日報，2020-01-22.

作者簡介：

邢雨璐，2000年，女，漢，浙江，本科，學生。