成渝地區雙城經濟圈背景下區域旅游合作研究

呂妮

摘要：近年來，成渝地區雙城經濟圈區域旅游合作取得了前所未有的成績，呈現出全方位、多層次的區域旅游合作態勢。成渝地區雙城經濟圈旅游資源類型豐富，產業優勢明顯，將旅游業作為成渝地區雙城經濟圈開展區域合作又一領域，對全面實現成渝地區雙城經濟圈深度合作、推動成渝地區雙城經濟圈持續快速發展具有重要意義。本文從成渝兩地旅游業發展現狀及趨勢、區位優勢、旅游資源、交通條件優勢等角度論述成渝兩地開展區域旅游合作的優勢， 指出成渝地區雙城經濟圈開展區域旅游合作需要克服的阻礙，提出加快成渝地區雙城經濟圈區域旅游合作發展的相關對策。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈;區域旅游;旅游合作

成渝地區雙城經濟圈是西部唯一突破省市界限、在更大范圍內實現資源優化配置的地區。成渝兩地的合作一直是國內學術界關注的熱點之一。隨著研究的深入，成渝地區雙城經濟圈合作的研究領域不斷擴展，涉及地方政府、區域經濟、人力資源、金融、貿易、工業、交通等多個領域，將旅游業作為其合作發展的又一領域，對實現成渝地區雙城經濟圈深度合作，推動成渝地區雙城經濟圈持續快速發展具有重要意義。區域旅游合作是我國旅游業發展到現階段的客觀需要， 也是旅游業實現可持續發展， 避免惡性競爭的必由之路。成渝地區雙城經濟圈開展區域旅游合作， 聯合開發旅游資源， 對外實行聯合促銷，從而提升旅游區域的整體形象， 可實現合作出優勢、出效益的目的，實現成渝兩地區域旅游的互利雙贏。因此，對于成渝地區雙城經濟圈區域旅游合作的研究具有理論意義和應用價值。

一、成渝兩地旅游業發展現狀及趨勢

成都及其周邊地區旅游資源十分豐富， 可謂集自然與歷史兩大寵愛于一身。成都及其周邊地區擁有眾多令人感到賞心悅目的山、石、林、洞、泉、瀑、河等非常優美的自然生態景觀， 許多旅游資源都具是世界級品牌， 如臥龍大熊貓基地、樂山大佛、峨眉山、都江堰， 九寨溝和黃龍等。除此之外，成都還是我國歷史最悠久的文化名城，在其2500 年的歷史中， 留下了大量珍貴文物、名勝古跡、宗教寺廟和民族文化遺產。成都地區旅游資源的突出特點是人文景觀優勢與生態景觀優勢相互融合， 堪稱國內之冠。

成都市及其周邊地區的旅游業從“九五”以來， 就不斷加大對旅游資源產品的開發力度， 基礎設施建設投入也快速增長， 旅游業向國民經濟支柱產業邁進;四川省的旅游產業體系已經初步形成， 產業規模逐步擴大， 旅游城市品牌形象開始顯現，接待游客數量和旅游收入也呈逐年上升趨勢。

重慶是一個旅游資源非常豐富的大城市， 獨特的山城都市風貌、壯麗的自然山水風光、深厚的歷史文化積淀和濃郁的民族民俗風情， 為重慶市旅游業的發展提供了得天獨厚的條件。全市擁有眾多世界文化遺產、國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育基地、國家AAAAA 級旅游區（點）。除此之外， 重慶還有許多市級風景名勝區、森林公園、自然保護區和重點文物保護單位。長江三峽、大足石刻、現代山城都市風貌、抗戰陪都文化和紅巖革命史跡等， 都賦予了重慶市旅游資源鮮明的個性特征和較高的知名度。長江三峽工程竣工后的廣袤湖泊和眾多島嶼，更賦予重慶市豐富的潛在旅游資源，為重慶市旅游業的發展奠定了厚實的基礎。

重慶市自從直轄以來，旅游業的產業地位、產業規模、發展條件、發展格局都發生了突破性的變化，旅游業在全市社會發展中的地位明顯增強，在全國旅游業的地位也日益提高，已經實現了把旅游業培育和發展成重慶市新的支柱產業的全新定位，并且榮獲了“中國優秀旅游城市”的稱號，實現了從旅游資源大市向“中國旅游名市”的歷史性跨越。

由此可見， 成渝兩地旅游資源極其豐富， 區位優勢明顯， 社會經濟實力較強， 并且都把旅游業作為未來城市發展的經濟支柱產業之一，并且成都和重慶旅游業發展水平不相上下，都有很強的發展潛力和競爭實力，成渝兩地開展區域旅游合作，實施資源互補與共享的戰略，不僅能形成強大的沖擊力，還能全面提升旅游的總體規模，實現成渝兩地區域旅游的互利雙贏。

二、成渝兩地開展區域旅游合作的優勢分析

（一）互聯互通的交通區位優勢

成渝地區雙城經濟圈位于長江流域的上游，與長江流域中游的大武漢經濟區和長江下游的長三角經濟區共同構成了長江流域的三大經濟集聚中心，戰略地位極其重要。而且，成渝經濟區還是西部重要的經濟中心，處于東西結合、南北交匯的中間地帶。區內交通體系完整，成渝兩地陸路、水路、航空的立體旅游交通網絡日趨完善，總而言之，川渝之間便利的交通網絡，為成渝地區雙城經濟圈開展區域旅游合作提供了交通上的保障，也為兩地之間的旅游交流合作奠定了堅實的基礎。

（二）旅游資源互補優勢

成都和重慶都位于四川盆地內， 自然旅游資源方面都是以高山峽谷風貌和綺麗的自然風光而著稱， 在中國旅游資源分區中，同屬于西南奇異山水旅游區。雖然成渝兩地的旅游資源在某些方面有類似的特點，但是更為重要的是兩地旅游資源互補的優勢。成渝兩地旅游資源從總體上看， 個性十分鮮明， 雷同性較小。從成都和重慶兩城市旅游發展的重點也可以看出他們在旅游資源方面互補的優勢，成都市是以發展城市周邊歷史與自然旅游為主，而重慶市的重點則是發展以都市旅游為中心， 長江三峽為主線的黃金旅游線。雖然兩個城市的旅游發展重點都有自然景觀旅游，但是，所選取自然景觀的側重點卻不一樣，成都是以樂山大佛、青城山、峨眉山等以“山”為主線， 突出山的文化內涵，而重慶是以“山城”聞名，又注重長江沿線以“水”為主線， 突出山水交融的境界。總而言之，成渝兩地的旅游資源具有共性大、個性強的特點，既有同一性又有互補性，這為成渝兩地開展區域旅游合作提供了重要的資源基礎。

三、成渝兩地開展區域旅游合作需要克服的阻礙

（一）各自為政的經營模式，形成兩地區域旅游合作壁壘

行政區域的不同劃分，所制定的旅游相關政策偏向性不一，導致成渝兩地區域旅游難以形成一體化合作，存在一定的壁壘。客觀地講，四川省與重慶市都早已發展成為了成熟且獨立的旅游體系，并且旅游業所帶來的財政收入一直都是兩地的主要財政來源。針對成渝地區雙城經濟圈的區域旅游合作尚停留在政府的號召層面，并沒有明確的戰略規劃，無法對成渝兩地的旅游合作提供指導性建議，這有礙于成渝地區雙城經濟圈旅游一體化發展的進程。

（二）區域合作進展緩慢，利益難以均衡

目前，成渝兩地之間開展的區域旅游合作仍然是依靠行政機制予以推進，重點集中在政府之間和旅游主管部門之間的協調，而政府部門之間以及行業協會、旅游企業等市場主體之間卻缺少推進機制，很難解決成渝兩地之間開展區域旅游合作存在的問題。除此之外，合作帶來的利益劃分問題，也因為缺少相應的激勵與約束機制、分享與補償機制，導致利益難以均衡，成渝兩地之間開展區域旅游合作也因此存在一定的隔閡。

（三）區域旅游合作機制不健全，難以開展深度合作

因為成渝兩地跨區域的旅游合作協調機制尚未完全建立，所以，目前主要還是靠行政機制在推進，許多旅游景點、景區開發仍舊是以政府投入為主，政府引導、社會投資、合作經營的機制還未形成，還未能很好地發揮市場在資源配置方面的基礎作用，成渝兩地旅游合作主要還是停留在旅游交通、旅游市場等領域，而整體規劃、信息平臺構建、旅游人才流動等領域的合作相對較少，相應的政策、法律、法規、管理體系也未跟上，導致成渝兩地旅游行業標準不一致，難以開展深度合作。

四、加快成渝地區雙城經濟圈區域旅游合作發展的相關對策

（一）發揮政府部門的協調作用，打造無障礙旅游區

成渝地區雙城經濟圈內各級政府要摒棄原有的狹隘的地方觀念，打破行政區域的限制，共同研究制定區域旅游發展戰略和市場開發策略，構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺，在政策上打造“無障礙旅游區”、線路上進行聯合開發共享、營銷上實施整合促銷推廣，力促“互為旅游目的地、互為旅游市場”的成渝兩地區域旅游合作格局的形成。具體來說，就是成渝地區雙城經濟圈內各級政府部門要充分發揮協調作用，打破地區封鎖和壁壘， 建設統一的旅游流通市場。不搞惡性競爭， 開放旅游業;不搞地區壟斷， 使旅游業的資金、人員、勞務及旅游產品在成渝兩地之間自由流動。此外，成渝兩地還需制定共同的旅

游準則， 實現公平、公開競爭， 建立完善的成渝兩地區域旅游大市場，成渝兩地開展廣泛、深入的區域旅游合作， 例如，取消地接、地陪制度，兩地旅游團隊可以直接進入對方地界運行， 同時享受對方旅行社在當地享有的優惠政策等，共同打造無障礙旅游區。

（二）整合成渝兩地旅游資源，著力打造特色旅游產品

因為成渝兩地旅游資源同質性較強，所以，很難形成特征鮮明的目標市場，因此，成渝兩地要加強旅游資源的整合，提升區域整體旅游產品的形象。

1.加強旅游資源互補優勢， 開發出新的連接成渝兩地的旅游產品

成渝兩地旅游資源都極其豐富， 成都平原素有“天府之國”的美譽， 成都及其周邊地區以獨特多樣的自然和文化旅游資源和悠久的歷史聞名遐邇;重慶則以獨特的山城風光、優美的長江三峽黃金旅游線及在抗戰時期作為陪都的歷史而享譽海內外。但是，由于歷史淵源， 而且兩地都處于西南地區， 成渝兩地在文化上有著很強的同一性。因此， 兩地在設計旅游產品時， 應加強旅游企業合作。成渝兩地的政府部門應該在這方面起牽頭作用， 聯姻成渝兩地的各相關旅游企業， 使二者聯合開發旅游資源，共同打造和包裝精品旅游線路， 并且注重突出成渝兩地的文化的淵源性， 挖掘巴蜀文化的內涵， 形成巴蜀旅游線路的精品。

2.加強文化旅游資源的整合，打造成渝地區雙城經濟圈文化旅游的特色品牌

成渝兩地文化旅游資源豐富，如峨眉山的佛教文化、青城山的道教文化、廣漢三星堆文化和以成都、重慶為核心的巴蜀文化、紅色文化等，加強對成渝兩地文化旅游資源的整合開發，有利于凸顯成渝地區雙城經濟圈區域旅游的特色和優勢，形成文化旅游發展的巨大合力，打造成渝兩地文化旅游的特色品牌，有效提升成渝地區雙城經濟圈區域旅游競爭力。

（三）建立旅游合作新機制，保障區域旅游協同發展

成渝兩地旅游相關部門還應牽頭建立一個資源共享、區域聯動、線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的區域旅游合作新機制，建立和完善旅游突發事件應急處理機制和旅游保險賠付機制，暢通旅游熱線，完善旅游咨詢，建立各市區旅游投訴首接責任制和跨區域旅游市場聯合執法機制，適當組織跨區域旅游聯合執法。除此之外，針對成渝兩地旅游業行業標準不一致等問題，旅游部門還應協調質監、工商等關聯部門，針對區內共同推薦的旅游線路，公布統一市場指導價，使消費者享受到透明、優質的旅游服務標準，最終確保成渝地區雙城經濟圈區域旅游的協同發展。

結語

在成渝地區雙城經濟圈的背景下，創新成渝兩地區域旅游合作模式，是推動成渝兩地旅游業持續穩定發展的重要保障。所以，成渝地區雙城經濟圈內各級政府需要在兼顧雙方利益的前提下，正視并加以改進目前兩地區域旅游合作中存在的問題，積極推進成渝兩地區域旅游的合作， 把成渝兩地的分散旅游做成大區域的整體旅游， 提升整個大區域的旅游形象， 最終實現成渝兩地區域旅游的互利雙贏。

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