黨的領導融入公司治理實踐研究

文=中國電子科技集團有限公司

中國電子科技集團有限公司（以下簡稱“中國電科”）立足軍工電子主力軍、網信事業國家隊、電子信息領域科技創新戰略力量的使命定位，始終堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為開展一切工作的根本遵循，緊緊圍繞落實新時代黨的建設總要求，在破解國有企業黨的建設重難點問題的同時，及時將創新做法轉化固化為制度機制，不斷用實踐經驗豐富完善制度機制，以此帶動中國電科黨建工作質量全面提升，確保使命責任得到更加有效履行。

推進黨的領導融入公司治理的實踐探索

（一）聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設，不斷健全完善國有企業強“根”固“魂”的制度機制

習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業要把根扎牢、魂守住，必須始終堅持以政治建設為統領，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺，確保始終成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

堅持思想鑄魂，著力強化黨的創新理論武裝。中國電科堅持把學深悟透黨的創新理論作為首要任務，第一時間跟進學習習近平總書記最新重要講話，深刻認識并履行所肩負的重大政治責任和歷史使命，不斷強化做到“兩個維護”的思想自覺。建立“第一議題”制度，下發了《中共中國電子科技集團有限公司黨組“第一議題”學習制度》，及時學習傳達習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，結合實際研究具體落實措施，明確責任分工、完成時限，實時督促跟蹤落實情況。持續推進“不忘初心、牢記使命”長效機制建設，研究制定鞏固深化主題教育成果工作方案，定期邀請中央國家機關專家對總書記最新重要講話進行全面準確權威解讀，持續推動新思想的大學習大普及大落實。組織編寫了習近平總書記關于強軍興軍、科技創新、網絡強國等方面的重要論述摘編，作為各級黨組織學習培訓核心教材，強化學用結合，努力做到參悟透、領會準、運用好，全面提升做到“兩個維護”的思想自覺。

落實全面從嚴治黨責任，塑造風清氣正的政治生態。習近平總書記強調，國有企業黨委(黨組)要履行主體責任,增強管黨治黨意識。中國電科堅決守住“兩個維護”的紅線底線，緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，明確并落實各層級、各主體管黨治黨責任，從嚴加強對責任落實的監督，確保管黨治黨政治責任落到實處。修訂《中國電科黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，逐項規定黨組及班子成員的責任范圍和工作事項，將黨組責任清單細化分解為任務明確、措施具體、便于操作的年度工作計劃，把管黨治黨責任變為可檢查可考核的制度規范，同時要求各單位黨委對照修訂本單位責任清單，推動管黨治黨責任層層壓實。探索形成“全面自查-重點抽查-問題反饋-整改閉環”的工作機制，堅持聚焦解決落實管黨治黨責任中的問題，每年確定主題開展專項整治，今年重點是統籌推進巡視整改“回頭看”和國資委黨委部署的“四個專項整治”工作，指導各單位主動開展問題自查，扎實推進整改。制定了《上級“一把手”抓好下級“一把手”實施辦法》，抓好對“一把手”監督，組織開展對近年來問題較多個別成員單位主要負責人進行集中約談、通報問題、警示提醒，不斷強化管黨治黨的自覺性和主動性。

健全完善選人用人機制，培養鍛造高素質專業化的干部人才隊伍。中國電科堅持深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷培養鍛造高素質專業化的干部人才隊伍，著力把黨的組織優勢轉化為企業發展優勢。健全完善選人用人制度體系，先后在領導人員隊伍建設、年輕干部選拔任用、重大工程總師隊伍等方面制修訂了11項制度規范，涵蓋了干部人才選拔任用、考核評價、管理監督等多個領域，保障選人用人有章可循。突出業績導向，大力選用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀干部，加大競爭性選拔力度，實施強制退出機制，做到能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，以正確用人導向形成引導干部干事創業導向。加大干部交流和年輕干部選拔培養力度，打破背景資歷年齡等隱性臺階，大力選用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀骨干，對于在推動關鍵核心技術突破、新冠肺炎防控阻擊戰等急難險重任務中表現突出的優秀年輕干部及時提拔使用。

（二）聚焦“六個力量”戰略定位，不斷健全完善黨組（黨委）推動黨中央重大決策部署落實機制

習近平強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。中國電科不斷健全完善黨委（黨組）推動落實黨中央重大戰略部署的具體制度，逐步形成統一領導、統籌協調、督促檢查的工作機制，堅決把習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署及時轉化為工作規劃、行動計劃，切實把堅持黨的領導、加強黨的建設成效體現在不忘初心、牢記使命的堅定信念上，體現在服從黨和國家戰略的具體行動上，體現在關鍵時刻沖得上去、扛得起來的責任擔當上，體現在建設世界一流企業的矢志追求上。

始終把中央要求落實到科技創新中。中國電科對照習近平總書記關于自主創新相關批示，強化創新在企業的核心地位，成體系布局推進破解網信事業核心關鍵技術和元器件“卡脖子”問題，打好關鍵核心技術攻堅戰，全力推動構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。進一步梳理“卡脖子”問題清單，堅持從國家戰略層面謀劃科技創新工作，理清關鍵核心技術發展方向，瞄準集成電路、基礎軟件等短板弱項著力攻關，制定并實施行動計劃，全力保障科技安全和產業鏈供應鏈穩定。注重推進協同創新，充分發揮創新型頭部央企作用，加強與其他企業、科研院所、高校的協同配合，加快推進國產自主可控替代，努力實現上下游整體發展、群體突破。聚焦戰略性、顛覆性、前沿性領域，提出明確思路，著力以長補短，力爭在一些關鍵核心領域形成反制能力，著力換道超車，采取“非對稱”的趕超策略，超前布局，開辟新賽道，搶占主導權。

始終把中央要求落實到強軍首責中。中國電科貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，始終堅持戰斗力標準，向“能打仗、打勝仗”聚焦，不斷適應武器裝備現代化建設需求，加快推動軍隊機械化信息化智能化融合發展。深入推進精細化分類改革，不斷加大對科研院所的支持力度，更加突出研究所軍工任務的承載平臺和科技創新的主體地位，強化其在尖端技術開發、武器裝備研制、軍事科研保障等方面的重要作用。強化總部軍工機構設置，將原來一個軍工業務部門擴充為三個部門，并從基層單位抽調專業技術突出、得到軍方認可、經驗豐富的專家充實總部軍工部門力量。構建有效對接各軍兵種和用戶單位任務要求的工作機制，堅持從軍隊戰略規劃中找準自身定位，全力推進重大項目納入軍方規劃，全力支撐軍隊作戰能力提升，把按時高效、優質保量完成武器裝備研發和交付任務作為重中之重。

始終把中央要求落實到網信主業中。中國電科明確將網信事業作為核心主業，緊緊扭住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，研究出臺一系列舉措。構建網信事業發展機制，構建有效對接國家戰略、地方規劃，以及有效統籌國內和國際兩個市場，推動全球化發展的機制，推動集團公司在融入國民經濟主戰場中“做大產業”，不斷增強全球競爭力。加快數字基建、數字化轉型、數字經濟發展等領域布局，主動適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，聚焦擴大內需和支持實體經濟發展，積極參與“兩新一重”建設，大力發展5G應用、人工智能、數據中心、物聯網、北斗應用等產業。持續優化升級產業布局，不斷打造新技術新業態新模式。

（三）聚焦推動高質量發展，不斷健全完善改革發展黨建一體化推進的制度機制

中國電科積極貫徹落實中央關于國有企業改革的總體部署，聚焦推動實現高質量發展，積極推進黨建與業務工作深度融合，明確了“三強化、三抓好、三突出”（強化黨建工作責任、強化黨性修養、強化黨員干部紀律約束，抓好組織建設、抓好干部人才建設、抓好制度體系建設，突出政治要求、突出工作落實、突出實際成效）的工作要求，制定中國電科新時代黨的建設工作體系，堅持以制度化、體系化思維強化改革發展黨建一體化推進制度機制，突出黨建發揮作用具體化、內容豐富特色化、開展工作有效化，使黨建工作全面有效融入改革發展，持續提高集團綜合競爭力。

黨建工作責任制工作體系更加健全。中國電科組織制定了《關于完善成員單位治理主體權責關系的指導意見》《基層黨支部分類建設有關問題的問答》，逐級建立成員單位黨委、領導班子成員、黨（總）支部、黨小組全面從嚴治黨責任清單，并以年度黨建重點任務考核、巡視、督導檢查推動黨組織書記履職盡責、擔當作為；建立成員單位黨建工作片區季度交流例會機制，并通過加強黨委書記、黨支部書記、支部委員三級培訓工作，有效推動解決了部分基層黨組織“不會管”、黨務工作者“不會干”的問題。強化黨建品牌建設，突出主責主業、突出品牌效應、突出全員參與，打造了一批具有廣泛影響力的基層黨建品牌，切實推動基層黨組織和黨員在生產經營一線充分發揮作用。

黨建工作責任制內容更加精準。中國電科每年結合中央最新要求及黨組確定的年度重點任務，將中央全面從嚴治黨戰略部署、貫徹新發展理念、實施供給側結構性改革、推進網絡信息體系建設、強化自主可控、建設現代國有企業制度等重點內容列入清單，作為對成員單位黨委的考核重點，實現清單化管理、項目化推進，確保各層級黨建責任有效落實，切實將各單位黨委“把方向、管大局、保落實”作用落到實處。同時，強化基層組織建設，堅持大抓基層的鮮明導向，持續推動軟弱渙散基層黨組織整治、國企基層組織條例自查自糾、基層黨組織換屆專項清理等工作，不斷夯實基層基礎。

責任落實督促檢查機制更加有效。習近平總書記強調，要用好考核評價這個指揮棒,既報經濟賬,又報黨建賬,把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來,同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。中國電科堅持“跳出黨建看黨建”，著眼改革發展成效、重點任務、職工滿意度、黨組織書記述職考評、工作創新5個評價指標，搭建多維度、全過程管控的考評體系。按照各單位黨組織不同的功能定位、承擔的不同任務明確考核重點內容，加強分層分類考核，使考核工作更具針對性；同時更加強化考評結果運用，除了將考評結果與各單位年度績效掛鉤外，還根據考核情況對二級單位進行黨建工作“畫像”，幫助其找出缺點和不足，逐一提出整改意見，督促推動其黨建工作質量的進一步提升。

推進黨的領導融入公司治理的實踐成效

中國電科通過將黨的領導融入公司治理，形成了符合企業實際的現代國有企業制度，有力地促進了企業發展目標的實現。

一是切實把穩了中國電科的正確發展方向。黨的領導融入公司治理的實踐探索為中國電科黨組領導作用的發揮提供了有力抓手，使中國電科始終保持戰略定力、堅守國家使命責任，不斷將國家戰略部署轉化為實際行動，在推動自身成為軍工電子主力軍、網信事業國家隊和國家科技創新戰略力量的征程上行穩致遠、砥礪奮進，為科技興軍、網絡強國不懈奮斗。

二是著力提升了中國電科的科學高效決策。中國電科通過將黨的領導融入公司治理，將黨組織的決策優勢與董事會、經理層等傳統公司治理主體的決策優勢有機結合起來，實現了決策內容科學性、決策程序合規性、決策實施有效性的統一，形成了更加科學有效的決策機制，有力地推動了一項又一項急難險重任務的完成。

三是有效促進了中國電科的高質量發展。中國電科始終堅持黨的領導、加強黨的建設，積極探索把黨的制度優勢轉化為中國電科治理效能的實際效果，連續16年榮獲業績考核A級，為國資委開展央企考核以來一直保持此優秀業績的八家央企之一。在中央企業落實黨建工作責任制考核中始終位居A級，作為僅有的2家中央企業之一成為中央黨的建設工作領導小組聯系點，成為全國黨建工作的“示范點”和“實驗田”。

深入推進黨建工作融入公司治理的思路

面對新時代、新任務、新挑戰，對國有企業黨的建設提出了新的更高要求。中國電科將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，必須深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面提高黨的建設質量，切實把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢，為支撐實現“十四五”規劃和2035年遠景目標提供堅強保證。

著力強化思想理論武裝，深入學習習近平總書記最新重要講話和十九屆五中全會精神。持之以恒用黨的科學理論武裝頭腦，持續跟進學習習近平總書記最新重要講話，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和五中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，以高度的政治感和使命感，精心組織、扎實推進，確保黨的十九屆五中全會精神在中國電科落到實處、取得實效。一是持續抓好理論學習，通過舉辦讀書班、培訓班、學習班等形式，對黨員干部進行系統培訓，實現學習培訓全覆蓋。采取多種方式深入學習研討，力求融會貫通。二是開展豐富多樣的主題宣傳活動，推動全會精神進基層、進車間、進班組、進頭腦，全方位、立體式、多角度展示全系統貫徹落實成效，把學習貫徹全會精神的成果轉化為集團公司高質量發展的強大動力。三是深入開展新時代國有企業黨的建設理論思考，探索把黨的政治優勢轉化成企業發展優勢，推動黨的建設與業務工作深度融合互促，當好新時代全面提升國有企業黨的建設質量的窗口。

著力深化黨的政治建設，切實貫徹落實中央重大決策部署。牢牢把握電科姓黨這一根本政治屬性，深入學習貫徹習近平總書記關于本領域、本單位重要講話和重要指示批示以及中央重大決策部署，深刻把握中央賦予集團公司的政治責任和政治使命，把黨的事業需要與集團公司發展結合起來，把黨的領導落實到集團公司改革發展各環節、全過程。一是注重統籌協調，抓好集團公司“十四五”規劃與國家相關規劃的銜接，堅持以新發展理念引領發展方式轉變，研究謀劃“十四五”期間發展的指導思想、戰略定位、業務布局、政策措施、支撐體系等，增強規劃的指導性、針對性、實效性。二是深入貫徹習近平強軍思想，著眼于解決國家和軍隊“卡脖子”急需和長遠能力建設，全面履行強軍首責，全力支撐國防和軍隊現代化建設。三是積極融入雙循環新發展格局，把推進戰略實施與服務經濟社會發展結合起來，推動創新鏈產業鏈深度融合，持續改造提升傳統動能、培育壯大新動能。

著力堅持“兩個一以貫之”要求，切實推動黨的領導融入公司治理。習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。一是在發揮黨委領導作用充分性上下功夫，強化政治引領的充分性，按規定討論和決定企業重大決策事項，確保黨和國家方針政策、決策部署在企業的貫徹執行；強化發展引領的充分性，不斷提升班子科學決策、民主決策和依法決策的水平，切實擔負起新形勢下治企興企重任。二是在優化治理主體的協調性上下功夫，抓好各治理主體的權責劃分，進一步完善前置研究決策事項清單，確保對重大經營管理事項前置把關到位；不斷完善黨委決策機制、董事會決策機制、經理層決策機制，針對不同治理主體完善其決策的側重點和程序要求，確保決策質量與效率相統一。三是在加強制度執行的有效性上下功夫，加強過程監督，推動黨內監督、監事會監督、內控監督等各類監督有機貫通、相互協調。

著力促進黨建工作與生產經營深度融合，切實提升黨建工作價值創造力。國企黨建工作要始終堅持服務生產經營不偏離，與企業戰略目標、中心任務相融合，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值和企業高質量發展作為黨建工作的出發點和落腳點。一是推動發展規劃與國家發展戰略深度融合，要充分發揮黨委在企業方向目標、發展路徑上的把關定向作用，瞄準國家和軍隊重大需求，抓好“十四五”規劃與中央戰略部署的銜接，強化主責主業與國家戰略需要的銜接。二是推動黨建工作與重大工程任務深度融合，聚焦重大工程任務中的難點問題設計黨建載體，開展好黨員領導干部分片包干、黨員突擊隊、責任區、示范崗等特色活動，推動基層黨組織、黨員找準發揮作用的著力點。三是推動各成員單位在內部協同上深度融合,聚焦服務國家區域發展戰略,抓住“新基建”等重大機遇，共同拓展發展空間；在重大項目實施中，強化基層黨組織共建活動，進一步統一思想，形成工作合力。

著力創新激勵約束機制，切實打造高素質專業化干部人才隊伍。構建育才引才用才制度體系，加快形成有利于人才成長、成才的培養、使用、激勵機制，留住用好現有人才，加快引進高精尖缺人才，大力弘揚企業家精神，打造一支推動構建新發展格局、實現高質量發展的生力軍。一是堅持改革創新，及時破除體制機制障礙，高質量推進“科改示范行動”，緊緊圍繞科技創新，建立更加科學有效的激勵約束機制，調動和激發人才創新活力。二是堅持正確的選人用人導向，突出政治標準，選優配強集團公司各級領導班子，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部；加大干部交流和年輕干部選拔培養力度，有計劃選派到重要改革領域、市場開拓前沿、經營困難企業、重大專項工程歷練成長，不斷優化人才隊伍素質結構。三是抓好人才隊伍建設，著眼“高精尖缺”制定實施更加積極、開放、有效的人才政策，實行更加開放的人才引進模式，建立更加靈活的人才管理制度，為戰略目標實現提供強有力的人才支撐。

著力加強基層組織建設,切實提升政治功能和組織力。堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用，推動黨的建設和業務工作深度融合，以高質量黨建引領高質量發展。一是落實好《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，抓好條例學習宣貫、對標自查、整改落實，針對自查發現的問題，制定整改清單，確保按期整改到位，進一步提升基層黨建工作質量。二是健全基層組織體系，結合全面深化改革，根據企業產權關系、組織模式、經營方式、用工方式等深刻變化，不斷優化組織設置，使基層黨組織設置運行和企業改革發展、生產經營活動、組織管理幅度相適應。三是層層壓實黨建工作責任，結合中央以及黨組最新要求，層層做好黨建工作年度重點任務分解，通過過程督促、工作述職、檢查考核等形式，推動黨建工作重點任務落實落地。

著力強化黨風廉政建設和反腐敗工作，切實營造干事創業良好氛圍。深入學習貫徹習近平總書記關于“加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作”和“三個區分開來”的重要論述，堅定不移把全面從嚴治黨貫穿于企業改革發展和黨的建設全過程。一是持續深化中央巡視整改，把巡視整改與深化標本兼治結合起來，積極構建巡視整改的長效機制，堅決防止問題反彈回潮，確保整改成效體現在企業高質量發展上。二是堅持正風肅紀，持續整治形式主義官僚主義，持續加大反腐力度，緊盯關鍵環節、關鍵崗位、重要人員，嚴肅查處違規違紀問題，推進紀檢、監察、巡視巡察、審計“大監督”格局建設，一體推進“三不”機制。三是著力把全面從嚴治黨與推動改革發展緊密結合起來，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”，健全完善激勵保護機制，推動形成“當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監督”的良好政治生態。

作為中央直接管理的國有重要骨干企業，中國電科擁有電子信息領域完備的科研創新體系，在國內軍工電子和網信領域占據技術主導地位，肩負著實現國防現代化、支撐數字經濟發展、服務社會民生的職責使命。中國電科將持續不斷推動黨的領導融入公司治理，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在集團黨組的正確指揮下,堅定不移地堅持黨的領導、加強黨的建設,堅持高質量發展,對標世界一流,努力開創企業發展新篇章，用實實在在的發展成果向黨中央交出一份合格答卷。