重組成為國有資本優化調整的路徑

文=徐華旭

國務院國資委將聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優化和結構調整。會議提出的四條路徑成為新的焦點，成為今年和以后國資國企改革的方向。

2021年2月23日，國新辦舉行國企改革發展情況新聞發布會，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗表示，下一步，國務院國資委將聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，支持中央企業按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優化和結構調整。

同時，彭華崗在會上還進一步提出了四大具體路徑：一是推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應、骨干網絡、新型基礎設施等領域的投入。二是補齊產業鏈供應鏈短板，提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。三是推動創新資源的整合協同，加快突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。四是切實解決部分央企之間的產品相似、資源分散、重復建設等問題，形成資源合力。

至此，這四條路徑成為新的焦點，成為今年和以后國資國企改革的方向。巧合的是，中國普天與中國電科的這次重組事項，恰好發生在這次新聞發布會的次日。中國電科重組中國普天如果成功，那就是一種資源合力的體現；另一方面看，中國電科屬于有個關鍵性技術的軍工企業，也是這次提出的改革重點領域和扶持關鍵點，那么，兩家企業強強聯合的前景值得關注和推崇。

公開數據顯示，“十三五”時期先后完成了12組24家中央企業的重組，新組建和接收了5家企業，中央企業的數量和“十二五”末比，從“十二五”末的106家調整到目前的97家。其特點主要有三方面：一是有力推動了資源向優勢企業和主業企業集中，促進了相關行業、產業的高質量發展。比如寶鋼、武鋼重組后，通過發展高端產品、淘汰落后產能，在鋼鐵行業轉型升級當中發揮了很好的帶動作用。二是有力解決了同質化競爭、重復建設這些問題，提升了中央企業的資源配置效率，比如國家管網集團成立，通過對原來的三大石油公司8.86萬公里的油氣管道的整合，促進了油氣管網基礎設施向全社會公平開放，為統籌管道建設和運營，更好地在全國范圍內進行油氣資源的調配提供了有力支撐。三是切實增強了企業的市場競爭力，在國際標準、行業規則制定上的話語權和影響力不斷提升。比如中遠集團和中國海運重組后，在綜合運力、干散貨船隊運力、油輪船隊運力、雜貨特種船隊運力、集裝箱碼頭吞吐量等方面實現了多個世界第一，牽頭成立了新的航運聯盟“海洋聯盟”，在全國航運業當中發揮了重要作用。

其實關于國有企業重組的話題，從國務院國資委成立之初就開始了，一直持續發酵到現在。早在2006年就發布了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，其中提出，加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。依法推進國有企業強強聯合，強強聯合要遵循市場規律，符合國家產業政策，有利于資源優化配置，提高企業的規模經濟效應，形成合理的產業集中度，培育一批具有國際競爭力的特大型企業集團。在嚴格執行國家相關行業管理規定和市場規則的前提下，繼續推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。對不具備優勢的國有企業，應采取多種方式，大力推動其并入優勢國有大企業，以減少污染、節約資源、保障安全生產、提高效率。優勢國有大企業要通過增加投資以及資產、業務整合等措施，充分發揮資產的整體效能，促進重組后的企業加快發展。

2020年11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》。會議指出，要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為、有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大，堅決防止國有資產流失，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

國資委主任郝鵬公開表態，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，要確保完成總任務的70%以上，要在優化布局、狠抓創新上進一步發力攻堅。加大前瞻性戰略性新興產業等領域的布局力度，加大戰略性重組和專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。加大激勵創新力度，在關鍵技術上取得新突破。x