鄭州市精準扶貧對象滿意度及攻堅重點難點研究

■陳耀貞,王鳳科

(1.鄭州工業應用技術學院管理學院,河南 鄭州 471150；2.河南科技大學管理學院,河南 洛陽 471023)

鄭州市作為河南的省會地區,近年來正進一步加大扶貧工作力度,堅持把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的底線目標和第一民生工程來抓。截至2018年12月31日,鄭州市貧困人口從2013年底的11.5萬人下降到0.76萬人,減貧進度達93.4%,高出全省25個百分點,基本實現了大頭落地,脫貧攻堅取得決定性進展。河南省因病因殘致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%,非貧困村中貧困人口占比由2017年的65.6%上升到73%,這些群體已成為今后兩年脫貧攻堅的重點和難點,但是否也是鄭州市脫貧攻堅的重點和難點有待進一步取證調研。

關于扶貧政策滿意度的研究,2017年至2018年間,范國旭、王志凌[1],劉雪芳[2],劉天平[3]等學者立足于貧困戶的視角研究其對扶貧政策的滿意度情況,結果顯示,相對于非貧困戶,貧困戶的滿意度更高；王春萍、張順翔等[4]對秦巴山區農民貧困動機識別和定向扶貧滿意度的調查數據顯示,貧困戶對政府識別、幫扶等扶貧工作方面較為滿意。總體來看,農戶對扶貧政策的滿意度較高。關于扶貧政策滿意度影響因素研究,石靖、盧春天等[5]學者認為,農民的家庭收入、貧困狀況、年齡、受教育程度等特點將影響農民對扶貧政策的滿意度；楊劍、吳記[6]等學者認為農戶對政策的知曉程度影響扶貧政策的滿意度；張孝存、傅蔣[7]等學者認為農戶收入變化情況會影響農戶對扶貧政策實施的滿意度。

縱觀現有研究成果,關于扶貧滿意度的相關規范性研究較多,精準扶貧政策屬于國家層面的公共性政策,所以需要更多的數據作為研究支撐。筆者將從受扶對象的角度了解其對鄭州市精準扶貧工作的滿意度現狀,并對相關影響因素進行探討,特別是主觀因素,通過這一考核“軟指標”對過去所存在問題作出校正,充分了解鄭州市貧困人口的心理因素,對精準扶貧對象滿意度及攻堅重點難點進行實證研究,為鄭州市高質量完成全年脫貧攻堅任務提供依據。

一、精準扶貧滿意度指標體系構建

(一)指標層級模型構建

在建立指標體系時,通過閱讀大量文獻,并結合鄭州市反貧困的具體扶持措施及當地貧困村的貧困情況,在參考學者陳蓉調查問卷指標[8]與本人現有研究的基礎上,通過專家討論,構建出完整的指標體系。本研究以鄭州市精準扶貧對象滿意度為調研目標,以鄭州市周邊(滎陽市、新鄭市、航空港區)若干個貧困縣的貧困村和非貧困村為研究對象,由河南科技大學、鄭州工業應用技術學院等單位的6位教授、專家組成指標體系評價小組,并根據指標體系的構建原則,結合鄭州市精準扶貧工作的獨特性,構建出了鄭州市精準扶貧對象滿意度評價指標體系。其中一級指標3個,分別為基礎設施、脫貧政策、政策落實,其對應二級指標11個,具體如圖1所示。

圖1 鄭州市精準扶貧對象滿意度評價指標體系

(二)構建扶貧搬遷移民社會融合滿意度指標體系

應用AHP(analytic hierarchy process,解析遞階過程,通常譯為“層次分析法”)方法構建指標體系[9],由專家組進行組內討論,同時結合受幫扶對象的意見,并結合經驗與實際確定兩兩指標間的相對重要度,再通過層次分析法計算各指標歸一權重,最終形成了鄭州市精準扶貧對象滿意度評價指標體系,見附表1。

附表1 鄭州市精準扶貧對象滿意度評價指標體系

二、鄭州市精準扶貧對象滿意度調查

鄭州工業應用技術學院的100余名學生及課題組成員組成調研組,并于假期各自回家鄉進行調研,調研學生經過相關問卷調研培訓,具有一定的理論基礎與調研技巧。調研對象涉及滎陽市、新鄭市、航空港區等地多個貧困村與非貧困村。按每個村40份的標準共發放問卷474份,收回問卷456份,有效問卷451份。根據回收問卷的數據統計匯總得到鄭州市精準扶貧對象滿意度和實際感知評價表,通過問卷統計匯總建立評價指標體系的隸屬度矩陣,計算各一級指標的綜合隸屬度即綜合評定向量可以得出S=(S1,S2,S3)。

S1=(0.016,0.042,0.239,0.470,0.233)

S2=(0.014,0.023,0.219,0.378,0.365)

S3=(0.026,0.029,0.130,0.326,0.490)

三、調研數據統計

根據構建模型,其中實際感知“非常好”的為0.386,“較好”的為0.374。也就是說,鄭州市精準扶貧對象對扶貧工作整體持滿意狀態,且實際感知與滿意度大于75%,其中不到20%的調查對象持“一般”態度,仍有不到5%的調查對象認為扶貧工作還有亟待解決的問題。

通過調研統計,滎陽市、新鄭市、航空港區等多個地區共涉及張王莊村、岳口村、郭老莊、山陳村等9個貧困村,雙樓村、老觀李村、賈莊村3個非貧困村。調研對象覆蓋不同性別、年齡、最高受教育程度、貧困屬性、脫貧狀態、家庭收入來源、致貧原因的農戶。

統計結果顯示,大多數調研對象為男性,占總人數的62.97%；年齡以16～50歲的中青年為主,占比為79.40%；最高受教育程度以小學、初中居多(69.84%),其中仍有23.73%的調研對象未受過任何教育；調研對象的貧困屬性分布較為均勻,其中一般農戶占比23.73%,已脫貧對象占比81.81%；家庭收入來源主要以種植業和外出務工為主,占比66.30%；調研結果顯示,“因病”“因殘”是導致貧困的主要原因,占比高達83.15%。根據調研樣本的分布,可以認為此次調研數據可大致反映鄭州市精準扶貧對象的滿意度及實際感知情況。

四、結論

(一)整體滿意度較高,期待政策進一步完善

根據構建的模糊綜合評判模型可知,在精準扶貧過程中,村民對扶貧政策實施的整體效果、落實情況、幫扶效果以及政府對扶貧政策的重視程度的滿意度都較高,76%的村民實際感知達到滿意以上。同時,存在4.6%的不滿意的聲音,20%的村民持中立態度。深度了解后,該部分村民對交通設施、電力設施、搬遷補助、搬遷后的收入來源以及政策實施過程中的公開與監督機制渴望進一步完善,期待基礎設施建設高質量完成、注重村內安全保障、渴望增加住房與搬遷補貼、考慮遷后收入來源問題、希望優化政策實施過程中的監督機制,村民提出的意見與各種期待,也是對下階段的脫貧攻堅工作提出的新要求,為脫貧攻堅工作指明了新方向。

圖2 精準扶貧需改進之處

(二)貧困戶與建檔立卡貧困戶滿意度相對較高

調研結果顯示,貧困村與非貧困村相比,滿意度較高,貧困戶與建檔立卡貧困戶相對于非貧困戶與非建檔立卡貧困戶滿意度較高,表示各項政策的幫扶,既解決了溫飽問題,又極大地提高了生活質量。這在一定程度上也體現了精準扶貧政策實施的效果與意義,精準識別、精準幫扶,達到了脫貧的根本目的。

(三)因病因殘致貧群體為主要攻堅對象

據河南省扶貧辦統計,因病因殘致貧人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%,這些群體已成為今后兩年脫貧攻堅的重點和難點。在本次調研過程中也證實了這一點,雖然整體滿意度較高,但仍存在未能根本脫貧的對象,其中以因病因殘群體為主。這兩類特殊人群中,三成以上的群體以務農為生,而自身疾病與殘疾的原因,切斷了家庭收入來源；兩成為30～40歲的中青年,受學歷影響,靠打零工為生,疾病與殘疾使得其喪失主要勞動能力,而此類人群同時處于養老養小的特殊階段。所以,高昂的醫藥費與基本沒有的勞動能力給家庭帶去了精神與經濟上的重壓。

(四)非貧困戶滿意度較低且成為新“貧困戶”

調研中出現的不滿意聲音,除了體現在村民對政策完善的期待,也體現在一部分非貧困戶的口中,其原因大致歸為三類：一是對政策公開及監督機制的不滿意,在問及貧困人口識別評選是否公開時,部分聲音表示并未得到相關信息的公布,監督機制也并未完全開放,對相關政策尤其是評選條件并不是很清楚。二是處于心理比較,在訪談住房條件較差的村民時,詢問其是否為貧困戶時,表示并不是,在最初識別時,自己并非為村里最貧困群體,但是貧困戶經過政府扶持,住房與生活條件都得到了巨大的提升,所以現在相比較而言,自己成了現在較貧困群體,貧困級別與生活狀態的迅速切換,使得原非貧困戶在心理上產生巨大落差,甚至會出現“貧困戶啥都有,非貧困戶啥都沒”的不平衡心理。

圖3 精準扶貧滿意度情況及不滿意群體貧困分布

五、建議與對策

(一)不斷完善基礎設施建設與住房及遷移后收入補貼

首先,定期對村內已完成修整的基礎設施進行質量檢測,不斷完善交通設施、電力設施等基礎設施建設,對出現質量損毀問題的及時進行修補,改善交通環境,方便村民出行。另外,提高村內安全保障,為避免調研中出現的大車從村內過造成道路損壞現象,可設置路障,保護基礎設施的同時也保障了村民的人身安全。其次,不斷完善房屋改造補貼與搬遷補助,完善過程中考慮非貧困戶的實際經濟情況,給予一定的幫扶。針對原村改造的村莊,完善房屋改造、旱廁改造,提供一定的改造優惠政策,提高村民改造的主動性與積極性。針對異地搬遷的村莊,加大補貼力度,使老百姓搬得起家,同時加強產業、技術扶持,增加村民收入途徑,突破耕種這一單一收入來源。

(二)加強扶貧政策宣傳,重點攻堅因病因殘致貧人群

針對調研中不滿意的聲音,加強政策宣傳,增強村民對政策的了解,使村民切實了解并參與到精準扶貧政策的實施中來,村民的參與,能讓其真實感受到政策的惠民之處,了解政策的利弊,增強滿意度,避免出現感知錯誤。政策宣傳時,應著重關注因病因殘致貧人群的貧困情況,此類人群為我市下階段扶貧工作的攻堅重點與難點,應再次識別是否脫貧,精準幫扶,針對其困難情況,提供相應幫扶項目。對于無勞動能力的殘障人員,多走訪、多慰問、多幫扶,保障該類人群的基本吃穿問題得到滿足,保障重點、難點脫貧對象實現脫貧。

(三)加強公開與監督機制的建設,注重消除村民疑惑

建立公開、透明的監督機制,使村民第一時間了解相關政策的實施情況、財政支出情況、貧困戶評選標準、相關政策項目,避免村民因信息不對稱產生猜忌心理與不滿情緒。部分村莊政策落實到位了,但是未公開,也未提供有效的監督與反饋機制,使得村民無法了解到政策的實施,進而產生疑惑與不滿心理。村民一旦出現疑慮,要有渠道反映,敢反映,得到反饋的第一時間,村委會應及時同其進行溝通,破解疑慮,有效推進扶貧工作進程,保障村民滿意度。

(四)注重合理有意義的期望引導

非貧困村民會拿自己與貧困村民進行比較,認為自己沒有得到貧困村民所得幫扶,造成實際感知滿意度低；非建檔立卡貧困戶與建檔立卡貧困戶比較,認為自己所獲幫扶待遇沒有建檔立卡貧困戶所獲待遇好,造成實際感知滿意度低,二者歸其根本是村民心中期望不合理。合理的期望能讓村民懂得感恩與知足,消除不平衡心理,認可并贊同政府精準扶貧政策的推進工作。所以,政府和村干部應注重村民期望的引導,幫助村民建立正確的、合理的期望,促進脫貧進程、提高受助對象脫貧積極性的同時,也提高了村民的滿意度。