通組硬化路建設政策與技術研究

張革

（貴州省六盤水市公路事業發展中心，貴州六盤水550001）

0 引言

農村公路作為農村地區經濟建設和社會發展的重要基礎設施，是一項重要的民生工程、民心工程和德政工程。2017年我國絕大多數建制村公路實現了硬化，但山區村內硬化道路建設相對滯后，影響了產業發展和村民共同富裕，需要加快政策和技術研究，為高質量建設通組硬化路奠定良好的基礎。

1 通組硬化路建設重要性

1.1 項目建設重要性

建制村公路實現硬化是指村委會或村小學所在地已經連通一條瀝青路、水泥路或塊體路面，即該建制村已經通暢，但對于廣大山區，許多村民組或自然村寨依然沒有硬化路連通，其人口總數約占建制村總人數的60%甚至更多，影響了村民的安全便捷出行，也制約了農村的產業發展，所以，需要加快通組硬化路建設，從而快速打通服務人民群眾的“最后一公里”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略實施提供交通先行支撐。

1.2 通組硬化路定義

通組硬化路是指由建制村所在地或臨近公路網通向各村民小組（村民聚集地）的道路，其路面鋪裝瀝青、水泥混凝土、塊體路面等，主要供汽車行駛，服務于農村村民出行、孩子上學、農產品運輸等。

2 通組硬化路建設政策

2.1 編制項目發展規劃

縣人民政府根據省民政部門提供的村民組名單，結合村鎮移民搬遷發展計劃，按照一個村民組連通一條通組硬化路的要求，以及項目盡量兼顧農村產業布局、鄉村旅游開發、土地利用規劃等，精準編制縣域通組硬化路發展規劃，經“自下而上申報、自上而下審批”程序逐級上報至省交通運輸廳審核制定項目發展規劃。

2.2 制定年度建設計劃

縣人民政府根據年度資金籌集情況，從項目規劃中優選年度建設項目，逐級上報至省交通運輸廳，審核后逐級下達年度建設計劃，鼓勵按照整區域推進的模式實施建設，如整個鄉鎮或鄰近鄉鎮所有項目納入年度一并實施，這種模式有利于施工資源和管理資源的統籌調配，實現資源利用最大化、資金效率最優化。

2.3 設計與審批

鼓勵采取簡易施工圖設計，一般包括設計說明、路線平面圖、縱斷面圖、橫斷面圖、路面設計圖、防護工程標準圖、涵洞標準圖、土石方數量表、防護工程數量表、路面工程數量表、瀝青（水泥）混凝土拌和站布局圖、砂石料場布局圖、施工圖預算表等，鄰近項目可匯總為一個項目編制施工圖預算。施工圖設計由縣交通運輸主管部門負責審批。

2.4 組織與實施

縣人民政府是通組硬化路建設養護的責任主體，根據實際情況確定鄉鎮人民政府、縣級農村公路管理機構、代建企業等作為項目建設業主。項目業主嚴格執行基本建設程序對通組硬化路建設進行管理，將鄰近鄉鎮的項目進行打捆，采取“工程總承包、不準轉包、可勞務分包”的方式，公開招標擇優確定施工單位。縣交通運輸局負責制定轄區通組硬化路建設管理政策，對項目建設進行業務技術指導和質量安全監督。

鄉鎮人民政府負責項目建設的協調服務工作，通過召開村小組會議、農村院壩會等方式，“一事一議”協商確定征地拆遷、道路路線走向及公路管護等問題。推廣以“工代賑建養扶貧”模式，通過鄉鎮人民政府或村委會成立通組硬化路建設合作社實行勞務分包，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監測戶等經培訓后參與通組硬化路建設和后期管護，實現村民穩崗增收、公路建養增效。

省市交通運輸主管部門負責通組硬化路行業管理和業務技術指導，制定轄區通組硬化路實施方案、技術標準，下達項目建設計劃，開展項目建設督導、績效管理等，確保各地有序推進項目建設。

發展改革委、民政部、財政部等各司其職，協調配合，推廣“交通修路、林業栽樹、水利修溝”等做法，積極建設生態路、旅游路、產業路、致富路。

2.5 質量安全監督

執行項目建設“八公開”制度，在項目起終點設置項目公示牌，將發展規劃、建設計劃、資金補助、項目招標、施工管理、質量監督、竣工驗收、資金使用等信息進行公示，主動接受社會監督。

縣級交通質量安全監督部門負責本轄區通組硬化路的質量安全監督工作，上級交通質量安全監督機構負責業務技術指導質量安全監督工作考評。

將建設項目基本信息、施工單位的項目法人、項目經理（或項目負責人）等有關信息錄入信用評價系統，結合項目建設情況，收集項目建設正面和負面清單，以建設結果為導向、項目正負面清單為抓手，構建以建設質量為核心的簡易信用評價機制，對失信單位、人員進行聯合懲戒，對守信單位、人員進行聯合獎勵，形成“一處失信，處處受制；一處守信，處處綠燈”的良好氛圍[1]。

2.6 組織要素保障

通組硬化路建設需要調度大量的人力、資金、生產要素等資源，才能確保質量、加快進度。

建立由省人民政府分管交通工作的領導任召集人，省人民政府聯系交通工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負責人任副召集人，省編辦、發改、公安、財政、國土資源、環境保護、交通運輸等單位負責人為成員的省級通組硬化路建設聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，負責全省通組硬化路建設的協調、督促、指導和考核等工作。市縣兩級人民政府分別成立轄區通組硬化路領導小組、攻堅隊，制定工作方案、落實工作責任、強化績效考核，合力推動項目建設，為項目建設提供組織保障。

省市縣人民政府按職責分工做好通組硬化路建設項目的配合協調工作。其中，公安部門負責保障炸材供應、穩定管控工作。財政部門負責籌集項目建設和養護資金，并及時撥付到位。國土資源部門負責辦理料場臨時用地手續。林業部門負責林地占用和料場復綠工作。水庫和生態移民部門負責計劃搬遷村民組的搬遷工作。

地方政府負責土地調整、糾紛調處、物價穩控、供水供電等工作。有條件的地區，可協調轄區建材企業向建設項目平價供應砂石、水泥生產，也可采取甲供材料的方式減少稅費繳納金額，合理降低建設成本，合力協同推進項目建設。

2.7 驗收移交管養

項目建設完成經檢測合格后，交通質量安全監督機構出具質量鑒定意見書，由縣人民政府組織交通、公安、安監、財政、審計及參建單位等開展項目驗收，交由鄉鎮人民政府負責管養。

2.8 養護與管理

縣人民政府負責建立鄉（鎮）交通管理站，落實專職人員，制定養護管理考核辦法，制定年度大中修養護工程計劃，下達年度養護管理目標，監督、考核養護管理工作，籌集和管理養護管理資金，省、市財政按比例補助年度養護資金。

鄉鎮人民政府負責通組硬化路養護管理工作，制定路養護管理制度，設立養護管理民生專戶，撥付和監督通養護管理資金，指導、監督、考核養護管理工作。

村（居）民委員會具體負責通組硬化路養護管理工作，通過制定村規民約，實行村民自治，引導受益群眾自管自養。主要通過以下三種模式對通組硬化路進行養護管理。第一，合作社管養。成立養護管理合作社，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監測戶作為合作社成員，承擔通組硬化路養護管理工作。第二，“一事一議”管養。采取投工投勞、義務養護和輪流養護等“一事一議”方式組織通組硬化路養護。第三，企業領養。鼓勵引導企業承擔通組硬化路養護管理工作。

3 通組硬化路建設技術

3.1 建設基本原則

通組硬化路建設應遵循“因地制宜、節約土地、保護環境、保證質量、量力而行、注重安全”的原則，減少拆遷占地，減少生態環境破壞，與沿線環境和自然村寨景觀協調。

應加強舊路資源循環利用，同步完善防護排水、公路生命安全防護、公路綠化美化和橋涵等設施，提高通組硬化路抗災護安能力，實現資源節約集約。

3.2 技術標準選擇

根據交通流量、車輛組成等情況，合理確定通組硬化路技術標準，應滿足《小交通量農村公路工程技術標準》(JTG 2111—2019)四（I）、四（II）級及以上。當道路連接重要產業、預期交通增量較大、縣級財政較好時，可提高技術標準，并增加路基寬度。

通組硬化路設計速度一般應采用15km/h，地形條件好時宜采用20km/h 及以上。路基寬度應不小于4.5m、路面寬度應不小于3.5m，每公里錯車道不得少于3 處。

3.3 平縱面一般要求

圓曲線一般最小半徑為20m，雙車道極限半徑為15m，單車道極限最小半徑為12m，當交通組成中無中型載重汽車和中型客車時，單車道極限最小半徑可選擇10m。圓曲線半徑小于或等于250m 時，應按規定在平曲線內側進行加寬。縱坡的最小坡長應不小于45m。一般路段最大縱坡應不大于12%，對于四（II）級公路，當交通組成中無中型載重汽車和中型客車時，經采取加大路面防滑系數、強化公路安全生命防護工程等措施后，最大極限縱坡可增加至14%。積雪冰凍地區最大縱坡應不大于8%，回頭曲線縱坡應不大于6%，村鎮路段和橋頭縱坡不宜大于5%。應避免小半徑圓曲線與大縱坡重合的線形。

3.4 路基設計及施工

在滿足使用和養護需要以及路基不受侵害的前提下，合理確定通組硬化路用地范圍，行道樹不得種植與于建筑限界內，樹種可選用果樹或經濟植物。

路基設計應對道路沿線地質、水文、建筑材料等情況進行充分調查，既要滿足強度和穩定性要求，又能有效利用當地材料，方便項目施工，達到經濟合理的目的。

要加強土石方調配設計，對取土坑、棄土場進行處理，采取設置護腳墻、砌石護坡、綠化復綠等措施，有效防止水土流失、淤塞河道溝渠等。

與行車道連接部分應設路肩，路肩寬度一般不小于0.5m，可采用土路肩、漿砌片石及現澆混凝土進行加固。

路基排水設施應與農田排灌系統相協調，并確保排水暢通。路基受水沖刷較嚴重路段，應設置漿砌片石、混凝土邊溝，其余路段可設置土質邊溝。

路基施工要合理選擇當地透水性好、質量高的填筑材料，壓實度應滿足規范要求，如經過一段通車壓實后再鋪筑路面，可引導車輛分流行駛，柔性壓實路基。對橋臺背、涵臺背、擋墻背作重點夯實[2]。

3.5 路面設計與施工

路面應具有足夠的強度和較好的穩定性，應平整、密實、抗滑。在調查沿線水文地質、交通量及其組成情況的基礎上，優選當地建筑材料，結合路基彎沉檢測等情況進行設計，主要包括面層和基層材料選擇、材料配合比設計，結構層組合設計等。路面結構層一般包括面層和基層，必要時增加設置墊層。

水泥混凝土路面雖然行車舒適度同比差，但由于其具有使用壽命較長、施工機械要求不高、利于當地村民參與建設和養護等優點，一般通組硬化路應優先采用水泥混凝土路面。

承載重載交通，連接產業園區、旅游景區、民族傳統村落的通組硬化路可分類采用瀝青路面、彈石路面（水泥混凝土塊、磚石）等路面類型。

路面基層可采用級配碎（礫）石、填隙碎石、二灰碎石等，其厚度不應小于8cm。

3.6 水泥混凝土路面施工

應對基層壓實度、厚度、橫坡、彎沉進行檢測驗收合格后才能鋪筑水泥混凝土路面。若施工現場氣溫較高，應對基層進行灑水濕潤。

應使用集中拌和設備，按施工配合比對混凝土進行拌和，使用混凝土攪拌車運輸混凝土，確保混凝土質量。

水泥混凝土攤鋪均勻后，采用插入式振搗棒、平板震動器、振動梁配合進行振搗。每次振搗時間不宜低于30s，以混凝土停止下沉、表面不再冒出氣泡和泛出泥漿為合格。振搗棒插入角度為30～45o，插入深度距離基層3～5cm，采用輕插慢提的方式進行振搗。

水泥混凝土振搗完成后，用滾筒及抹面機進行提漿、抹面，只到表面無泌水為止。期間，按設計要求設置鋼筋網、傳力桿、拉力桿等。

水泥混凝土終凝前，應及時完成壓紋、刻紋（刻槽）等抗滑構造工作，壓紋深度為1～2cm，刻紋（刻槽）深度為3～4cm。彎道、陡坡等特殊路段應加大抗滑構造尺寸。

應根據氣候及混凝土凝固情況及時設置變形縫，其中混凝土面板應沿縱向每4～6m 設置橫向施工縫和漲縫，雙車道公路需沿中線設置縱向施工縫和縮縫。

采用石油瀝青、改性瀝青等材料對施工縫進行灌縫處理。

混凝土澆筑完成后，應按規定進行養生，養生時間一般為14～21 天。

3.7 其他

通組硬化路建設應同步建設中小型橋梁、安全生命防護工程，有條件的路段宜進行綠化和美化、設置觀景臺、休憩區、招呼站等。

4 結語

綜上所述，通組硬化路建設需從規劃入手，將各方要素組織起來，并結合工程建設條件選用建設技術，以達到項目建設使用目標。事實證明，只有如此，才能規避建設環境復雜所帶來的負面影響，進而為所處地區的經濟發展提供助力。