公路勘察設計中制度化項目管理的運用分析

高珊

（寧夏公路勘察設計院有限責任公司，寧夏銀川750001）

0 引言

公路建設在我國社會進步與經濟發展進程中發揮著不可忽視的作用，推動了城市化發展，為群眾日常生活提供諸多便利。

公路勘察設計工作是公路建設的關鍵環節，能夠確保效益的平衡，對公路工程的建設質量與后期運行起到積極影響。但是，我國在制度化項目管理的運用中依舊存在一些問題，需要在實際工作中探尋有效策略加以解決，凸顯制度化項目管理在公路勘察設計的運用價值。

1 項目管理的作用與要點分析

1.1 項目管理的主要內容

項目管理是基于特定產品或者特定服務進行的管理，使公司承接的工程設計項目全過程得到有效控制，確保結果滿足規定的要求和不斷增強客戶滿意度，達到環保的目的及職業健康安全相關要求。根據市場現實需求或者客戶所提出的要求，按照市場資金、時間、人力等成本的平均耗能，系統性完成產品生產或者提供服務。

經過長期的實踐，總結出現代的制度化項目管理理論將管理體系分為：時間、成本、質量、人力資源、溝通、采購、風險、范圍、整體等方面的管理，其中前三項為項目管理的核心內容。

1.2 時間、成本、質量管理的關系分析

在項目實施初期或者進入運行環節后，客戶會通過合同、市場需求、行業標準、法律條例等對生產與服務環節加以干預。最為關鍵的干預條件為耗時、成本投入、質量標準。

具體而言，就是在實踐時間與成本投入有限的條件下，必須達到一定的質量標準，切實滿足客戶的要求[1]。而客戶的要求往往是有相互作用、相互制約的關系，具體體現在下列三個方面：

一是時間方面。如果約定時間低于市場平均耗時，實際作業全過程中必然需要增加更多的人力資源、物力資源，這也就促使成本投入大幅度增加，但是產品質量也會有所提升。反之，如果約定時間超出市場平均耗時，會出現人力資源、物力資源閑置的現象，同樣會有過多的成本投入，導致利潤率減少，對產品質量也會有所影響[2]。

二是成本方面。如果約定費用標準低于市場平均水平，在實際作業過程中，不論是人力資源、物力資源，還是其他相關資源的投入必然會縮減，這也容易導致作業效率降低或者質量不達標。

三是質量管理方面。約定質量高于市場平均質量標準，人力、資金、物力、時間等成本投入都會相應增多。如果企業本身資源不足、資金鏈斷裂或者能力不足，很大概率會導致作業失敗。

基于上述分析可以了解到，在實施項目管理的過程中：時間管理的作用是保證項目可以在既定時間內完成，關注的是項目各個環節的管理；成本管理的作用是將項目各方面的成本投入控制在現有預算范圍內，關注的是項目花費的管理；質量管理的作用是保證項目成果可以達到既定的質量要求[3]。三者雖然管理的關鍵點各不相同，但是三者之間存在緊密聯系，并且相互支撐、相互作用。所以不僅要將某一項管理工作落實到位，還要將其他管理工作相互協調，以增值為核心理念，從多個維度推動項目管理工作能夠順利有序地運行。

2 公路勘察設計中制度化項目管理的實施

2.1 把握制度化項目管理的要點問題

公路作為我國重要的基礎設施，相關產業發展以及社會經濟水平提升也與公路有直接關系。所以在勘察設計階段，需要根據相關部門要求以及社會發展現實需求，合理化設定項目管理的具體實施方案。公路勘察設計是方案實施的組成部分，只有精準把握制度化項目管理的要點問題，才能切實突出公路勘察設計的工作效能[4]。公路勘察設計制度化項目管理的重點在于，緊緊把握成本管理、時間管理、質量管理等關鍵環節，構建協調性管理機制，切實解決公路項目中的一系列問題，確保各個管理要素之間的有機協調，促使各個管理環節可以緊密銜接起來，并且相互作用、相互制約。實施制度化項目管理能夠讓公路勘察設計的各項管理工作有機互補，為公路質量管理提供保障。首先，針對公路勘察設計中的管理要點問題進行量化分析，針對突出性問題增加把控力度，強化公路項目的建設與監督水平。其次，健全制度化項目管理體系，在公路勘察設計工作中，借助制度化項目管理，確保公路工程高質量、高效率的完成。

2.2 某公路勘察設計單位制度化實例解讀

2.2.1 設計策劃與輸入階段

（1）編制項目大綱

在項目啟動的初始階段，項目負責人員參照項目立項單、項目細節的要求等相關附件，如分析項目的會議記錄，與項目對應的各項制度、法律條例、環保標準，組織分項負責人共同參與項目大綱的制訂工作。

項目大綱需要包含下列重點內容：第一，項目基本情況的介紹，所要達到的質量目標；第二，客戶所提出的委托要求以及對產品性能的要求，包括政府下達的項目審批文件、項目上一階段的工作成果，同時要重點備注國家、行業、地方法律條例對于項目實施所提出的關于技術、規范、項目重點難點、環保性能、工作規程等具體要求；第三，技術接口，包括分包、合作、聯合設計單位之間的外部接口和專業之間的工作安排（包括外委項目、協作內容、分工、資料互提時間及協調責任人等），如地勘報告、水文地質報告、路面/橋梁結構計算書等；第四，說明項目計劃的整體實施進度、各個專業的合作進展、項目內全體人員的責任范疇，其中包括項目的審批工作、設計工作，確定各項工作實施的時間點以及方法，對應的實施人員等；第五，各個專業設計工作的實施原則、技術要求、環保要求、從前取得的同類成功設計案例、需要改進的相關信息、核心技術的應用指標等；第六，完成設計后的后續服務工作方案，其中包括服務時間安排，服務人員、設施配置、技術保障等相關資源配置；第七，整合項目總結、項目文件歸檔等內容，以及其他項目中需要詳細說明的問題；第八，項目大綱宣貫記錄。

（2）評審、宣貫項目大綱

項目大綱編制完成后，交院總工程師和專業副總工程師審核，院總工程師審批。有必要時，組織項目大綱評審會。根據項目大綱評審意見形成會議紀要，發放給相關人員，并對項目大綱修改定稿，發放給項目組成員。項目負責人在項目大綱定稿后，視需要組織項目大綱宣貫會或項目大綱會簽。

（3）修訂項目大綱

項目負責人需要參照項目大綱內容嚴格落實工作，并組織項目的投入實施，以常態化形式檢查項目計劃的落實情況，保障項目任務可以在既定時間內完成。在計劃投入實施的階段，如果外部要求、資源配置、實施進度需要調整或者補充情況，要由項目負責人主導，在項目大綱修改審批傳遞單上，詳實填寫具體原因、調整的內容、具體要求，并簽署姓名和當天日期。在原審批人或者對應負責人審批通過后，繼續傳遞到相關人員手中，方可投入執行調整部分。

2.2.2 項目實施階段

（1）現場測量調查

項目大綱宣貫后，項目負責人根據項目大綱安排組織現場測量和調查，必要時組織編制項目總體方案并評審。

（2）設計方案

在前期的測量工作與調查工作完成后，項目負責人要基于實際情況合理制定項目方案；參照獲取的測量數據以及調查結果，對相關資料進行整理；與分支項目負責人、核心成員共同對方案的可行性展開討論；在方案研討的基礎上，組織總體方案評審。方案總體完成審批之后，結合方案內容安排人員對現場進行測量與調查，最后由項目負責人主導，結合調查結果以及工作大綱中的具體內容，組織項目全體人員進行專題研究討論。

（3）專業方案

結合與項目相關的資料信息以及專題研討結果，項目負責人組織各個分支項目負責人以及核心成員共同商議制訂專業工作方案。對方案展開專業評審，評審結束后，組織實施。

2.2.3 設計及輸出階段

設計人應遵照設計輸入的要求及規定的法規和各專業規范要求進行設計。設計輸出文件包括設計方案、初步設計、概算文件、施工圖、預算文件、計算書，施工技術要求及合同規定的其他文件。

2.2.4 設計驗證階段

設計輸出文件均應符合設計輸入的要求，包括適用的法律、法規、標準、規范要求及單位有關規定，并組織校審。設計輸出文件的校審包括自校、復核、審核、審定、審查。

2.2.5 設計評審及實施階段

（1）在設計評審工作中，除去大綱中明確要求的設計驗證方式以及確認方式外，還可以通過會議形式，由項目負責人主導，組織院總工以及專業副總工發揮指導作用，主持項目評審工作。

（2）對于評審提出的問題，部門設計人員落實之后，提出相應的解決方法。由記錄人員記錄，負責人檢查。最后落實情況，簽字確認即可。

2.2.6 設計確認階段

設計確認是由客戶或權力機關分階段實施的審查。設計確認通常包括方案設計的審查、初步設計的審批、施工圖設計的政府審查或圖紙會審。

項目部門接到客戶的通知，由負責人組織各項目的分項負責人對客戶做好匯報。匯報材料突出設計的關鍵點以及項目的主要功能。在活動時，項目負責人以及分項的負責人需要注意態度，做好交底與記錄工作。項目負責人組織對設計確認意見進行分析并落實，及時向有關部門索取一些設計確認的會議資料。

2.2.7 設計成品交付與后續質量控制階段

工程項目設計成品包括設計文件（報告/說明）、圖紙、計算書、記錄等。所有設計成品提交客戶前須經領導批準，并加蓋出圖章和相關簽署章印后方可交付。

以上案例描述是為了展示制度化項目管理工作的流程。借助制度的約束力，讓管理行為有標準可依，確保公路工程依托制度化保障平穩有序運行。需要根據市場環境，合理化設置相應的制度化項目管理，構建一個可操作性的統一整體，有效應對工程實施階段的一系列問題，促使項目管理工作效率與項目質量的提升。

3 公路勘察設計中制度化項目管理的不足

我國制度化項目管理工作模式在公路勘察設計中的應用尚未發展成熟，依舊存在部分問題，需要盡快加以解決。

首先，在傳統的公路勘察設計工作中，不是所有勘察設計單位都形成了成熟的制度化管理體系，對應的配套體制也有待完善，這也導致項目管理在具體實施階段，缺少強有力的制度保障，極易陷入管理困境中，在一定程度上增加了項目本身的風險系數[5]。

其次，在公路勘察設計階段，項目管理各個要點部分的協調性不足，各項管理內容之間缺少銜接性，且相關工作人員缺少有效溝通，導致信息共享不及時，項目運行呈現出無序性，不利于最終產品的成果落實。并且部分勘察設計單位一直以來就是以傳統的公路勘察設計管理方式開展工作，這與社會發展要求相偏離，無法有效地發揮制度化項目管理的實際效能，促使工程效率大幅度減低。

最后，由于公路勘察設計單位的管理者與項目負責人沒有深刻意識到制度化項目管理的重要性，所以實際工作的熱情并不高，使部分項目管理工作流于表面，沒有發揮出實際價值，這也是公路勘察設計工作的局限性所在。

4 公路勘察設計中制度化項目管理的應用成果

規范公路勘察設計項目管理，提高客戶滿意度、提升項目運營效率和效益，確保項目進度、質量、風險整體可控，是實施制度化項目管理工作的指導思想。經過實踐檢驗，現階段已經逐步劃分出公路勘察設計項目管理的服務范圍，即從項目確定一直到項目完成的全部環節，其中包括項目建議書、可行性研究報告、工程圖紙設計、工程施工、工程運營、后期評估等多個環節。在公路勘察設計階段，需要對以上各個環節進行綜合考量，以項目全過程管理理念貫徹于實際工程，達到切實滿足客戶要求的工作目標[6]。

在項目全過程管理理念的引導下，積極制定與之配套的相關制度，將設計部門利益與客戶滿意程度緊密銜接，在達到客戶要求的同時，保證公路勘察設計部門能夠獲取最大化的利益。以客戶需求作為工作基本導向，促使項目協調方面工作量驟減，突出矛盾減少，工作效率相比之前也會大幅度提升，客戶滿意度更高。

5 結語

綜上所述，在公路勘察設計中，開展制度化項目管理工作涉及多方面因素，所以工作相對系統復雜。為最大程度地發揮出制度化項目管理的價值，提高生產項目運營效率，需要緊緊把握制度化項目管理工作的要點，盡快健全制度化項目管理體系，從時間管理、成本管理、質量管理三個方面入手，為公路建設提供有建設性的幫助，確保公路建設事業可以獲得高速長效發展，更好地滿足社會發展對公路建設提出的現實要求。