淺談盤錦市圍填海開發利用情況

崔勝濤

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

按照國家海洋局2002年、2005年、2009年發布的《海域使用管理公報》和《遼寧省海域使用管理辦法》中的相關解釋，填海造地是以人為的方式改變海岸線、灘涂、海島、陸地四者之間的自然形態、數量關系和生態格局，利用灘涂、港灣或者其他海岸為基礎，或者以修建人工島的方式，通過筑堤圍割海域，按照國家法律法規規定進行填充，最終形成土地的行為。

在自然條件適宜的地區科學、適度地圍海填海造地，成為沿海地區化解空間資源瓶頸的一種行之有效的途徑，是區域經濟發展必不可少的基礎條件，也是拉動沿海地區經濟增長的重要因素。

一、研究對象

課題僅對盤錦市2003-2015年的圍填海情況進行分析，分析時參考了海洋管理部門的大陸岸線數據。盤錦市2001年大陸岸線與2007年大陸岸線基本未變，說明海洋管理部門的海域管理范圍沒有變化。我們結合2007年大陸岸線，對盤錦市的圍填海變化情況進行分析。在項目中，以2003年沿海邊界線為基準，分析2003-2008年、2008-2013年、2013-2015年三個階段12年間的圍填海變化情況。

二、研究范圍

研究范圍主要是2003年沿海邊界線到2015年之間形成的沿海邊界線圍合形成的圍填海區域（圖1）。圍填海包括三個部分：圍海養殖、圍而未填及填海造地。圍海養殖是圍填海的一部分，是指把原有的海域通過人工手段圍起來進行養殖的區域，即用地類型中的養殖水域。圍而未填是指圍填海中那些圍起來但并未進行養殖、填海造地的區域，對應用地類型中的其他水域。填海造地是指把原有的海域通過人工技術手段轉變為陸地。

三、研究成果

1.2003年-2015年圍填海規模與空間分布

以2003年的沿海邊界線作為起始線，至2015年盤錦市圍填海總面積共計119.53km2，占盤錦市土地總面積的3.32%（依據遼寧省第一次全國地理國情普查數據，盤錦市土地面積為3605.5km2），年均圍填海速度為9.96km2/a（圖2）。

從圍填海面積統計數據（表1）可以看出，12年間圍填海還是以填海造地為主，共計填海造地80.83km2，占圍填海總面積的67.62%，填海造地面積為圍海面積的2.09倍。

圖1 盤錦市圍填海利用研究范圍示意圖

圖2 2003-2015年盤錦市圍填海空間分布

表1 2003-2015年圍填海方式占比情況

2.圍填海用地類型變化分析

為分析圍填海和近岸陸域帶的主要用海、用地情況，本項目構建了一套適用沿海開發的用地類型分類體系。并將該用地類型與本項目的地表覆蓋分類體系進行了轉換（表2）。

在圍填海用海類型中，包括建設用海，養殖用海以及農業用海，其中建設用海主要包括用地類型中房屋建筑、道路、其他建設用地、其他水域、林草地及未利用地；養殖用海是指養殖水域；農業用海是指農業用地。2003-2008年、2008-2013年、2013-2015年各時段圍填海的用地類型以及用海類型面積統計見表3。

3.灘涂圍墾建設與海洋功能規劃的比較

將海洋功能分區數據與實際的用地類型數據進行空間疊加處理，并進行統計計算，得出各功能分區內用地類型的面積與占比。海洋功能分區數據來源于《遼寧省海洋功能區劃（2011-2020年）》。圖3為2015年盤錦市海岸帶開發建設與海洋功能分區對比。

遼寧省大陸岸段盤錦岸段包括5個功能區，從西北至東南以此為雙臺子河口海洋保護區、雙臺子河口保留區、遼東灣農漁業區、盤錦港口航運區、遼濱工業與城鎮用海區。下表為分區內各用地類型面積及比例統計結果。

四、結束語

以2003年的沿海邊界線作為起始線，至2015年盤錦市圍填海總面積共計119.53km2，占盤錦市土地總面積的3.32%，年均圍填海速度為9.96km2/a。2008年-2013年間圍填海面積最大，速度最快，圍填海速度為17.63km2/a，該時段的圍填海主要集中在遼東灣地區，用于遼東灣新區和盤錦港區的建設。

2008年、2013年和2015年的土地開發利用率分別為16.91%，28.79%和36.09%，說明隨著時間的推移，填海造地的用途逐漸多樣化，開發利用率越來越高。

根據本次盤錦市圍填海監測監測，提出以下建議：加強海岸沿線開發活動的管理，定期監測圍填海土地利用情況。比如掌握港區建設情況，濱海產業園區建設情況，濱海新區的建設情況。建立沿海灘涂動態監測更新機制。一年或半年通過遙感監測、定期跟蹤等，對圍填海進行動態變化進行更新。在本監測基礎上進一步加深圍填海相關研究。比如灘涂圍墾開發活動對沿岸資源與環境的影響，保護區內土地利用是否合理，為沿海灘涂資源的可持續性發展做技術支撐。

表2 盤錦市各監測時段圍填海用地類型面積 單位：km2

表3 海洋功能分區各用地類型面積及比例 單位：km2

圖3 盤錦市圍填海開發建設與海洋功能區劃對比