結構功能理論視閾下鄉村旅游與美麗鄉村建設的協同發展路徑探索
——以紹興市新昌縣為例

丁賽姮 高亞佳 吳珊珊

(1.中國共產黨新昌縣委員會黨校，浙江 新昌 312500； 2.華北科技學院，河北 廊坊 065000)

近年來，鄉村旅游在振興鄉村經濟，加快城鄉統籌發展方面的作用有目共睹。同時，美麗鄉村建設的開展為全面建成小康社會的建成提供堅實的基礎與保障。在這樣一個背景下，優化農村環境，挖掘農村文化，整合優勢資源，實現兩者互推共贏，從而共同促進農村全面發展，提升人民幸福指數。

1 要素研究與問題提出

1.1 鄉村旅游的概念內涵

19世紀，鄉村旅游開始興起于歐洲。在經歷了萌芽、發展擴大、成熟等階段后，到19世紀80年代得到大規模發展，由此積累了豐富的經驗。相比于國外，中國深圳在1988年開辦了第一屆“荔枝節”，這從一定意義上代表了國內鄉村旅游的發源。國內學者對鄉村旅游概念從空間區域、內容、旅游客源等范疇給予界定，認為鄉村旅游概念的一般包含“鄉村地區”這一區域要素，“鄉村風光和生產生活”這一內容要素，“都市居民”這一旅游客源要素。因此，可以將鄉村旅游概括為一種以鄉村為游覽空間，依托當地自然景觀、生產生活、文化等富有鄉村性的資源，吸引游客并滿足其需求的一種旅游方式。

1.2 美麗鄉村建設的發展

我國有關美麗鄉村的研究頗具中國特色，有著很強的政策導向性與地方實踐性。2003年，浙江開啟“千村示范、萬村整治”工程，深入貫徹落實“兩山理論”。2008年在浙江省安吉縣，“美麗鄉村”這一概念被最先提出。作為我國新農村建設的樣本，安吉縣在推行中國美麗鄉村打造行動計劃中取得顯著成效，由此，美麗鄉村建設引起全國范圍內的廣泛關注。2014年，國家農業部正式啟動“美麗鄉村”建設行動計劃，并發布十大建設模式。2019年，為鄉村環境的進一步改善提升，國務院頒布了《農村人居環境整治三年行動方案》。美麗鄉村建設的提出對鄉村人居環境的改善意義重大。

1.3 鄉村旅游與美麗鄉村互動關系

結合旅游業發展規劃，建設社會主義新農村任務和鄉村振興戰略等一系列方針政策中概括出鄉村旅游與美麗鄉村建設的主要內容，見表1。

表1 鄉村旅游與美麗鄉村建設內容

從兩者的內容分析看出，鄉村旅游發展和美麗鄉村互動緊密，在目標、內容、方式等多方面相互聯系：目標都是推動鄉村扶貧，促進鄉村發展，內容上都重視農村基礎服務設施建設與改造，方式上都倡導特色科學可持續，職能上都注重管理機制的完善。由此可見，兩者存在很強的耦合協調性。

然而，從另外角度分析，鄉村旅游發展和美麗鄉村建設兩者之間又存在著一定的制約性。兩者雖同以鄉村持續發展為共同目標，但在實際實施過程中兩者側重點不同，一是產業規劃立足點不同。美麗鄉村建設在實施過程中因注重短期建設效果，容易缺乏長期規劃性，導致各鄉村間出現同質化現象，阻礙鄉村旅游的規劃性發展。二是環境建設存在異質。美麗鄉村建設注重環境整治，在實施過程中往往達不到鄉村旅游發展注重環境美化、提升整體美感的目標。三是功能利益不協調。鄉村旅游以當地旅游資源為依托。作為一項公共資源，產權不明晰容易導致所有者“缺位”的現象，由于利益獲得者對鄉村旅游資源的過度使用，從而造成環境破壞、民俗文化消失、鄉村古鎮特色商業化傾向等問題。在發展過程中，政府、企業、農民等各個參與主體利益取向不同，服務目標不同，容易導致兩者發展過程中功能失調。因此，亟需探索兩者間的協同有效發展模式。

發展鄉村旅游與美麗鄉村建設可謂一個復雜的集合概念，涉及政治、經濟、文化、社會等多個因素。基于結構功能主義理論，從宏觀角度構建一個系統、全面的分析框架，從而更好地把握兩者的結構性要求，探尋兩者協同發展路徑。

2 理論分析：帕森斯AGIL功能分析框架

結構功能理論的代表人物是美國哈佛大學教授塔爾科特·帕森斯。結構功能主義的概念最初源于生物學領域，19世紀社會學家受生物學理論啟發，將其引入社會學領域。20世紀40年代，結構功能主義的概念被正式提出。帕森斯建立的這一套完整的功能學理論，提出的AGIL功能這一分析框架，可謂是對當代社會學作出的巨大貢獻，因此人們往往把功能論這一名詞同帕森斯連在一起。根據AGIL分析框架，任何行動系統都須滿足“適應(A)”“目標獲取(G)”“整合”(I)、“潛在模式維持(L)”這四個最基本的功能要求，分別是：A——適應功能，每一系統和環境都存在一定的關系，系統的存在與運行須擁有一定手段從其之外環境獲取必需的資源；G——目標獲取，也就是系統達成某一目標的趨向性，系統應有確定其目標實現的序次同可隨時調整更動其自身內部力量的能力，從而最終實現趨向性目標；I——整合，部分構成行動系統的整體，各部分間通過協調互動形成緊密聯系，發揮系統整體功能；L——潛在模式維持，系統在正常運行的過程中，時而會出現互動中止，此時，之前存在的運行模式須得以完整保留，才能使同一系統在重啟運行之時依舊維持原有互動關系。結構功能理論最重要的是提出了社會系統論觀點，認為社會這一有機體由多個組成要素構成，它們之間的系統結構是一種相對固定的連結模式，組成要素之間發生的相互作用就是它們所承擔的功能。各個社會要素間的不同結合組成社會子系統，而社會子系統的組合共同構成了整個社會大系統。帕森斯認為，“AGIL公式”包含功能分化的意義，即社會各部分都對應一種功能，而其中的每一個子系統的每一個部分同時又可以被分為四種功能，如此類推如圖1所示。

圖1 社會系統的功能要素

通過行為有機體、個性體系、文化系統和社會體系這4個細分子系統來滿足其對應的功能需求，這被稱之為最一般社會系統的AGIL結構，其功能系統一一對應。當功能履行由 A→G→I→L時，社會以此動態向前發展如圖2所示。

3 實證研究

AGIL理論分析框架下基于紹興市新昌縣的實證分析旨在為其他地區鄉村旅游與美麗鄉村建設協同發展路徑的探索提供相關案例借鑒。新昌縣重視美麗鄉村建設，同時注重鄉村旅游的發展，將其作為鄉村振興的重要內容，做了大量促當前、利長遠的工作，村容村貌日新月異，鄉村發展態勢良好，多個鄉鎮被授予浙江省美麗鄉村特色精品村的稱號。鏡嶺鎮作為“千萬工程”五個代表之一榮獲聯合國最高環境榮譽“地球衛士獎”。2019年，“浙江省全域旅游示范縣”的名單中，新昌縣名列其中。2019文旅融合發展大會中，國際旅游聯合會授予新昌“最美中國文化旅游縣”的光榮稱號。AGIL理論分析框架下基于新昌縣的實證分析旨在為其他地區鄉村旅游與美麗鄉村建設協同發展路徑的探索提供案例借鑒。

圖2 社會系統的AGIL結構與功能性子系統之間的交換

3.1 鄉村旅游與美麗鄉村建設的AGIL分析框架搭建

從帕森斯結構功能的視角來看，為維持系統的正常運行，必須發揮其各個功能，以適應其發展需求。將鄉村旅游與美麗鄉村建設視作一個社會運行系統來構建其適應發展需求的系統結構。從最一般的社會系統AGIL結構出發，由經濟系統、政治系統、社會共同體系統、文化系統這4個系統來作為兩者運行體系的結構載體。

首先，基于行為有機體下的經濟系統發揮適應功能。通過農村經濟發展，將自然資源轉化為滿足成員需求的產品，為鄉村旅游與美麗鄉村建設奠定基礎。其次，基于個性體系下的政治系統來發揮目標獲取功能。為實現系統目標任務，政治系統通過權力的作用來組織人力物力，把握行動方向。第三，基于社會體系下的社會共同體系統發揮整合功能。通過調節社會成員和組織的協調合作，使資源得到整合，協同系統發展。第四，基于文化體系的文化系統發揮潛在模式維持功能。通過文化維持的社會規范與價值標準保存社會原有運行模式的可持續發展如圖3所示。

3.2 鄉村旅游的結構功能解構

從AGIL分析框架可以推出鄉村旅游的結構性功能要求，更清晰地對其各個子系統進行功能定位。首先，發展鄉村旅游，加快經濟結構轉型，提高農民收入，是經濟系統的適應功能訴求。其次，在鄉村旅游的發展中，政府制定相關政策，作出科學規劃，提高人民生活品質，是政治系統的目的獲取功能訴求。第三，整合企業、社會組織等社會資源，發揮村民主體作用，促進城鄉關系統籌，是社會共同體系統的整合功能訴求。第四，振興鄉村文化，保護弘揚傳統文化，引進培養人才發展文化產業，重塑鄉村文化自信，是文化系統的潛在模式維護功能訴求。

圖3 鄉村旅游與美麗鄉村建設的AGIL分析框架

新昌縣地處浙江省東部，屬浙閩低山丘陵的一部分，因處在中、北亞熱帶過渡區，是典型的亞熱帶氣候。地勢有東南高，西北地的特點，因此地域差異明顯，常年氣候溫和，四季分明。新昌縣山水風景秀美，旅游資源十分豐富，具有一些獨特的自然風景，比如像丹霞地貌、玄武巖殘留臺地地貌等地質遺跡。擁有天姥山、大佛寺景區、穿巖十九峰、沃洲湖等一些知名度高的人文自然風景。新昌縣因其高森林覆蓋率被評為國家級生態縣和國家園林縣城，有著“兩美浙江特色體驗地”的榮譽稱號，旅游發展初具規模，旅游業成為促進新昌縣經濟發展的重要經濟支柱之一。

3.2.1堅持生態興縣，促進經濟轉型 近幾年來，新昌縣始終踐行“兩山”理念，抓住“國家全域旅游示范區”這一發展機遇，堅持走“生態興縣”之路，加快鄉村旅游發展進度。新昌縣共有省級A景區村莊80個，其中3A級村莊有11個。

在第五屆全國文明城市、文明村鎮評選中，新昌縣沙溪鎮董村村成功入選為“全國文明村”，而在幾年前，這個村莊曾是危房林立，垃圾隨處可見，公共用地雜物堆放的破舊村莊。十多年前，董村村通過招商引資開發本地花崗巖，“沙溪紅”產品遠銷國內外。資源消耗型的經濟增長方式使得當地生態遭到了嚴重破壞。村兩委因勢而動，發掘當地優勢自然資源，開啟鄉村旅游帶動經濟發展模式，通過漂流項目的引進，使得當地鄉村旅游發展人氣激增。此后類似“小黃山”“小黃山大峽谷漂流”等旅游品牌的提出與創建，更加提升了當地旅游的知名度。2017年開始，董村村為吸引更多的社會資本進入，積極建立起鄉村旅游發展公司。同時，為加快當地村集體經濟的發展，當地黨委與政府大膽創新，以“閑置農房入股”“國學館共營”等方式參與項目分紅，豐富鄉村旅游多元化發展。發展至此，該村形成了集農家樂、特色民宿、本土特色小吃等為一體的食住樂一條龍服務。據統計，旺季期僅漂流這一個項目就吸引了近6萬人次游客。短短幾年，董村村先后榮獲省市大小50多項榮譽，成為新昌縣消除經濟薄弱村的一個樣板模式。

3.2.2政府大力支持，科學合理規劃 新昌縣政府對當地鄉村旅游的發展十分重視并大力扶持。2016年被評為國家全域旅游示范區，針對此殊榮，新昌縣專門成立了全域旅游示范區創建領導工作小組，制定了《新昌縣全域旅游發展規劃》《新昌縣旅游產業發展規劃》《關于鄉村旅游業發展的意見》《天姥山風景名勝區總體規劃》等一系列規劃編制。同時，政府加大資金投入，并積極招商引資，重點支持國家全域旅游示范區和省旅游風情小鎮的創建，全力打造鄉村旅游的一系列景觀節點，精心培育和建設精品民宿(農家樂)和精品村項目。鄉村旅游業成為新的經濟增長點逐步成為全縣共識。2018年，全縣新開業30家民宿，其中包括11家特色精品民宿，并逐步打響了“天姥山居”等一些鄉村旅游品牌。

3.2.3整合資源優勢，發揮村民主體作用 新昌縣有著豐富的旅游資源，擁有天燭湖、大佛寺、重陽宮等鄉村旅游資源，包涵著深厚的文化底蘊。在發展鄉村旅游的過程中，新昌縣積極整合大佛寺景區、十九峰景區、天姥山景區三大核心景區資源，實現資源互補。借助“浙東唐詩之路”首創地這一天然優勢，緊扣唐詩文化主題，發掘相關人文古跡，并在此基礎上合理植入與之相匹配的相關旅游元素，打造出了“天姥山居”體驗地。在這一過程中，通過政府整合社會資源，挖掘當地民眾的智慧與熱情，以民眾的智慧與創造力發展鄉村經濟，實現村民增收，反之其又成為發展鄉村旅游的直接驅動力。

3.2.4重塑鄉村文化，吸引培養人才 隨著城市化進程的不斷推進，新昌縣和其他地區眾多山村一樣，存在農村勞動力外流的現象，青年群體紛紛外出打工。為吸引青年群體回歸家鄉、吸引鄉賢反哺家鄉，“鄉村旅游三年行動計劃”的啟動，旨在推進鄉村旅游發展，保護弘揚傳統文化提供人才支持，從而保障文化系統中模式維護功能的實現。

新昌縣沙溪鎮生田村可謂鄉村旅游發展人才引進落地模式的一個樣本。生田村占地6 000平方米，僅有13戶人家，有20多棟土坯房。但這樣一個空心村因為兩名“80后”海歸碩士的到來發生了翻天覆地的變化。他們以“鄉村經理人”的職業身份，在考察調研了安吉、奉化、臨海等縣市的100多個鄉村之后，結合各種因素選定了這個村莊，致力于將其打造成為一個他們夢想中的鄉野生活文化空間。他們在“創業”的同時不忘以他們的方式幫助周邊村民共同銷售當地富產的藍莓、水蜜桃、蔬菜等一些產品，帶動農民增收。他們本著返樸還淳的設計理念，將一些消失的民間技藝，以往常見的原生態土墻重新呼喚而出。兩名年輕人用文化的理論喚醒了沉睡的鄉土，賦予鄉村旅游發展全新的內涵。

3.3 美麗鄉村建設的結構功能解構

美麗鄉村建設不僅僅是農村環境的改善，而是政治、經濟、社會、文化多方面內容發展的集合。在此，透過AGIL分析框架來進一步剖析美麗鄉村建設的結構功能訴求。

3.3.1加快產業融合，促進鄉村經濟長足發展 基于經濟系統的適應功能，美麗鄉村建設工作開展以農村經濟持續發展與農民增收為基礎。通過供給側結構性改革，實現農業產業供需平衡，提高產業效率。新昌縣以茶葉為主導產業，水蜜桃、藍莓等水果，高山蔬菜、中藥材等一些本土特色產業形成區塊種植發展。基于這樣一種發展模式，新昌縣統籌布局“茶、果、藥、菜、漁”優勢產業，形成產業鏈發展，提高生產效率。同時，新昌開發出“新昌炒年糕”“新昌果子燒”等一些重點項目支持農民創業，多渠道增加農民收入，成為富民強村的重要支撐。

3.3.2深化“三治融合”，鄉村治理水平不斷完善 基于政治系統的目的獲取功能，美麗鄉村建設過程中，不僅要滿足物質文明的需求，更應該加強生態文明與鄉村文化的建設，注重新型鄉村建設過程中的“以人為本”。利用村民委員會和村務監督委員會等監督作用的發揮，保障村民的合法權益。新昌縣在鄉村治理過程中不斷推陳出新，創新性地提出“3+X”人民調解模式，創建“天姥警務E站”等一些服務品牌，使便民服務不斷向村級延伸。

3.3.3弘揚文明新風，推動鄉村環境持續改善 基于社會共同體系統的整合功能，美麗鄉村建設是社會多方力量共同合作的過程。在鄉村振興過程中，新昌縣堅持以環境改善為基礎，不斷強化村民的社會責任意識，以“五星3A”工作、垃圾分類工作等為抓手，增強村民參與度，樹立文明新風。同時，通過開展“三治一提升”，“五水共治”、“閑置農房激活”、“美麗庭院”創建等舉措，改變以往農村“臟、亂、差”的鄉村基礎設施建設環境，實現農村環境美麗蝶變，提升當地村民生活質量。

3.3.4繁榮農村文化，村民幸福指數有效提升 基于文化系統的模式維護功能，對鄉村文化資源進行挖掘，發揮鄉土文化的凝聚作用，提升村民歸屬感。美麗鄉村的建設過程中，弘揚當地鄉村文化資源，是提升人們內心文化認同感的重要途徑。以新昌縣東茗鄉后代山村為例，從臟亂破舊的落后村“蝶變”為井然有序、兩次登上《人民日報》的明星村，其華麗的轉變事跡兩次受時任省委書記車俊肯定性批示。由此，當地村民在實現增收的同時歸屬認同感也得到了有效提升，并積極主動發掘當地優勢資源和本土文化特色以拓展鄉村旅游業務。

4 路徑探索

基于上述AGIL分析框架，從政治、經濟、文化和社會共同體4個結構載體分析鄉村旅游和美麗鄉村建設兩者的結構功能，由此可見兩者的交匯點。從AGIL分析框架下鄉村旅游和美麗鄉村建設結構功能分析圖中可以看出，如圖4所示，兩者共同致力于鄉村建設，促進鄉村發展，在建設過程中可以實現資源、技術、資金與人才的共享。注重生態環境的保護與鄉村人居環境的建設，尊重自然與人文主體地位。在產業規劃上鄉村旅游以發展服務業和提升服務水平為主，美麗鄉村建設更側重于“三農”問題的解決，兩者互為支撐，實現互補，以農民增收為共同目標。通過特色品牌的樹立，對鄉村旅游和美麗鄉村建設起到積極宣傳作用，提升鄉村知名度，吸引更多人才、企業、資金注入發展。

4.1 發展綠色經濟，產業轉型升級，實現經濟協同

“產業興旺”是鄉村旅游與美麗鄉村建設的共同目標，也是鄉村振興的核心所在。大力發展農村綠色生態經濟，調整產業結構，實現農村產業轉型升級。因地制宜加快農業科技創新，加快智慧農業發展，建設數字鄉村，促進三大產業融合發展。創新集體經濟增收模式與金融扶貧渠道，推廣鄉村旅游發展公司模式，建立健全建設家鄉、經營村莊的長效機制。激活利用農村閑置農房，充分挖掘農業農村功能價值。明晰市場定位，從消費者需求出發，發展規模大、檔次高、效益和的集經濟、社會、生態效益于一體的休閑農村游。

圖4 AGIL分析框架下鄉村旅游和美麗鄉村建設結構功能分析

4.2 促進治理創新、科學規劃管理，實現政策協同

政府不斷建立完善鄉村旅游與美麗鄉村建設的相關法律制度，創新社會治理，廣泛調動社會自覺性與能動性。同時，政府設立專項資金，探索融資、投資創新機制，在項目建設創新、文化市場監管、宣傳教育等方面提高保障力度。擴大文化基礎設施建設的市場開放力度，吸引更多社會民間資本的作用發揮。強化黨建引領，加強法治建設，深化“三治融合”，完善村民自治制度。建立合理的利益分配制度，充分調動社會主體的能動性。堅持科學規劃，結合區位優勢和特色資源，從可持續發展、城鄉統籌發展等視角做好科學發展規劃，規范管理，優化資源配置。在當地旅游資源的開發過程中，應充分考察調研，根據區位條件、歷史文化慎重衡量開發條件。

4.3 整合社會力量，注重生態保護，實現環境協同

在鄉村旅游發展和美麗鄉村建設的過程中，通過提高農民素質與專業知識技能，充分聽取當地村民的想法和建議，提升村民服務專業水平，提高專業知識相關技能，提高村民參與積極性。以“生態宜居”的戰略要求出發，深入貫徹“兩山理論”，注重農村生態環境保護，培育“美麗經濟”，完美實現“美好生活共享地”的打造。同時，以“垃圾分類”“五星3A”等工作為抓手，建設美麗庭院，打造美麗田園村莊，并注重實質性效果，形成長效的養護機制，實現村民生活質量的提高和幸福指數的提升。

4.4 發揮當地優勢，打造個性品牌，實現文化協同

因地制宜挖掘當地優勢資源，基于本土自然資源優勢與歷史文化資源積淀梳理鄉村發展方向，發揮鄉村特色，走差異化競爭道路，避免“同質性”發展。注重民風民俗、人文古跡、鄉土舊物品等的保護。在本土化特色資源的開發利用過程中，注重當地獨特的旅游產品的培育，加強品牌建設。并利用各類媒體傳播資源，加強當地旅游文化宣傳力度，提高知名度，吸引游客，提高村民凝聚力。