“學講考述用”鍛造法治“領頭雁”

余娜

領導干部的法治思維和素養，直接關系法治的實踐效果。近年來，廣元市昭化區著力構建“會前學、專家講、任前考、年終述、實踐用”五位一體“閉合鏈”，系統鍛造領導干部，以“頭雁效應”示范帶動全區上下尊法、守法、學法、用法。

會前學 涵養干部法治思維

2021年春節前夕，昭化區統計局召開黨組會。會前，黨組成員照例進行學法活動。當天的學法內容是民法典相關章節。在黨組書記、局長梁建生的主持下，采取通讀原文、集中討論、深悟法理的方式，利用25分鐘時間，學習了一個章節的內容。

2019年11月，昭化區統計局建立健全會前學法長效機制，研究制訂會前學法計劃，把憲法和統計法作為重點內容，明確至少每月學法一次，每次不少于20分鐘，要求提前印發相關學習資料，并建立干部職工個人法治檔案。

昭化區堅持把領導干部會前學法作為樹立法治意識的關鍵，創新實行區委常委會、區政府常務會、區級部門黨組 （委） 會、鄉鎮黨委會會前學紀學法學理論制度，以上下聯動方式推動領導干部學法走深走實。2019年以來，昭化區累計開展會前學法1500余場次，每名領導干部年均參加會前學法12次以上。

專家講 強化干部法治素養

按照“干什么學什么、缺什么補什么”原則，昭化區針對學法過程中存在的機械死板、照搬照抄等問題，根據不同層級、不同崗位、不同專業領導干部的短板，采取專家教授重點講、遠程課堂按需講、知名律師定向講等方式，務求實效。

3月29日，昭化區邀請省委黨校法學教研部主任、教授吳濤前來授課，對習近平總書記關于全面依法治國的論述進行詳細解讀。昭化區司法局局長張遠亮說：“全體參會人員要認真領會專題講座的主要內容，再消化、再吸收，做到內化于心、外化于行。”

“像這樣的法治講座，我今年已經參加了四次，每學一次都有新的收獲。作為一名基層法治工作人員，參加法治講座不僅有助于我們充實法律知識，提升業務能力，更能讓我們牢固樹立法治意識，增強法治觀念，堅持用法治方式解決問題，服務群眾。”昭化區綜合行政執法局政策法規股王某深有感觸。

任前考 提升干部法治能力

去年6月，2020年度首次擬任科級領導干部任前法律知識考試在昭化區人大會議室舉行，43名擬提任正副科級領導職務的干部參加了考試。

昭化區創新制度機制，堅持任前必考、年度必考等制度，以此加強領導干部法治知識考核，把好法治“素養關”。

據了解，擬提任科級及以上領導職務的干部必須參加并通過任前法律知識考試，依托區人事考試中心設計涵蓋法律知識、政治理論、區情區況、時事政治等內容的測試題。考試得分60分以上為合格，先后有6人因法律知識考試不過關而暫緩提拔。不僅如此，昭化區還立足領導干部崗位職責需求，注重對經濟發展、社會管理等方面相關法律法規掌握程度進行測試，每年分單位、分崗位設計考試題目，作為年度考核、評選先進的重要條件。目前，昭化區已組織開展科級以上領導干部法律知識考試13場次，參考人數達500余人。其中，1個單位因考試整體成績不佳被降低目標考核等次，6名領導干部因考試成績不合格被取消評先資格，并責令重學重考。

年終述 推動干部依法作為

2020年4月17日，昭化區召開黨政主要負責人年終述法會議。會議傳達學習了中央全面依法治國委員會第三次會議精神、省委全面依法治省委員會第二次會議精神，組織各鎮、區級部門主要負責人進行了年度述法。

會議強調，開展黨政主要負責人年度述法，目的是以述法促履職，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，發揮“關鍵少數”的“頭雁作用”，要充分認識此項工作的重要意義，提高政治站位，全面落實各項要求。

昭化區采用領導干部述法與民主測評相結合的方式，并對不同對象的述法內容進行分類規定，確保述得實在、嚴格、有效。在測評環節，由黨委（組）、干部群眾對述法對象一年來履行推進法治建設職責情況進行測評，述法測評按照知情度、關聯度合理確定參加測評人員范圍，并突出測評重點，簡化測評項目，防止測評失真失實。同時，昭化區加強法治工作痕跡管理，在綜合匯總領導干部法治責任履行、依法決策等信息后，將其作為年度述法評議結果和干部選拔任用重要參考。

實踐用 構建法治生態環境

最近，廣元市委全面依法治市委員會辦公室調研組對四縣三區2020年度依法治理工作開展督導。不打招呼，不預設路線和考核地點，調研組臨時抽簽決定去哪個鎮、哪個村，沒有提前準備的抽查，讓此次調研工作頗有一點“火藥味兒”。

“年初制定的法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動全區法治建設的？”在廣元市昭化區，調研組詢問區委書記陳正永。

“我主持常委會，安排會前學法，推動把法治工作納入巡察……”陳正永從容作答。

昭化區堅持以法治思維和法治方式推動經濟社會發展，引導領導干部帶頭守法、依法辦事，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。通過聚焦領導干部黨風廉政方面突出問題，強化專責監督、社會監督、媒體監督，統籌紀檢、財政、審計對全區70多個單位進行蹲點監督和問題排查處置，建立重點領域信訪舉報臺賬，動態管理，限期辦結。同時，昭化區印發 《廣元市昭化區切實加強黨員干部政德建設的實施意見》 《關于將依法治理納入干部管理任用工作的實施意見》 ，將依法治理納入領導干部管理任用工作。（責編/范吳瑕）