重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用研究

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心理念。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶發(fā)展的定位和要求，本文根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合2016-2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用SWOT分析方法，比較研究重慶市與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的綠色發(fā)展?fàn)顩r，探索實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展示范作用的新路徑。

一、重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)概況

近年來，重慶市各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快建設(shè)山清水秀美麗之地的優(yōu)先選項(xiàng)，著力構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2016年重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)為80.56，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市中排第三位，居西部地區(qū)首位。6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，除生態(tài)保護(hù)指數(shù)排第八位外，其余一級(jí)指標(biāo)排名均處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的中上游水平。到2018年，除環(huán)境治理指數(shù)保持不變外，其余一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值和排名均有變動(dòng)。其中，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)和綠色生活指數(shù)排名有一定進(jìn)步，而資源利用和增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排名均大幅下滑，受其影響，重慶市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的指數(shù)值排名下滑至第七位，比2016年的排名下滑了4位（見表）。

具體來看，2016-2018年，重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，排名下降的指標(biāo)主要是資源利用（65.96）和增長(zhǎng)質(zhì)量（69.89），其指數(shù)值在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市間排最末位，并且與排名第一省份的差距分別為13.62和24.23，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的平均水平。

表1 2016-2018年重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)變動(dòng)情況

二、重慶的綠色發(fā)展示范作用分析

為了更好地對(duì)標(biāo)對(duì)表，本文運(yùn)用2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合SWOT分析方法，對(duì)重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向比較分析。

（一）“四大優(yōu)勢(shì)”助力示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)

2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果中，重慶的環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、綠色生活指數(shù)等一級(jí)指標(biāo)值均高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份的平均水平（見圖），其中部分二級(jí)指標(biāo)甚至名列前茅，表明重慶在這些領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

圖 2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)對(duì)比

結(jié)合習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出的“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，本文進(jìn)一步分析了重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，隨著長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（重慶）、陸海新通道、“渝滿俄”班列等大通道的建設(shè)推進(jìn)，交通、物流環(huán)境不斷改善，助力全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在綠色發(fā)展過程中，重慶更是努力承擔(dān)起“上游責(zé)任”，強(qiáng)化對(duì)綠色生態(tài)的保護(hù)與涵育，全力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

2.生態(tài)優(yōu)勢(shì)。作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，重慶具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境工作，努力培育重慶的“綠色”本底。2016年以來，全市上下把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為加快建設(shè)山清水秀美麗之地的優(yōu)先選項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境空間管控能力得以有效提升，水資源保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果看，2018年重慶市森林覆蓋率和森林蓄積量均比2016年有所增加；生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率分別比2016年提升5.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)；以主要污染物減排強(qiáng)度控制為代表的生態(tài)治理成效更加顯著。總體來看，環(huán)境治理能力和環(huán)境質(zhì)量狀況與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省相比，均處于領(lǐng)先水平。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重慶既是重要的老工業(yè)基地，更是重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，全國(guó)工業(yè)41個(gè)大類中重慶有39個(gè)。近年來，全市通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過完善工業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建綠色制造體系等工作，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果看，2016年以來，重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐漸增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重不斷提高，研發(fā)和科技投入力度顯著增強(qiáng)，盡管2018年評(píng)價(jià)結(jié)果顯示增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)有所回落，但從2016年和2017年結(jié)果看，重慶經(jīng)濟(jì)向綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型已初具成效。

4.體制優(yōu)勢(shì)。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國(guó)家重要中心城市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，行政管理層級(jí)少，工作執(zhí)行力度較強(qiáng)。近年來，重慶市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，注重培育日常監(jiān)管能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果看，在環(huán)保投入方面，2018年重慶市環(huán)境污染治理投資占GDP比重為1.81%，比2016年提升了0.93個(gè)百分點(diǎn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市中排第四位。

（二）綠色“短板”有待進(jìn)一步提高

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果中，重慶市2018年的資源利用和增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)均低于其他省市的平均水平，是綠色發(fā)展中的短板所在。

1.資源利用效率不高，能源結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。2018年，重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展資源利用指數(shù)值為65.96，比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的平均水平低9.78，排最末位。在二級(jí)指標(biāo)中，受GDP增速回落影響，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率、單位GDP能耗降低率、萬元GDP用水量降低率等反映能源利用效率的指標(biāo)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平。受資源稟賦特點(diǎn)影響，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重仍然保持第一，電源結(jié)構(gòu)主要以火電為主，非水可再生能源配額考核依然面臨較大壓力。

2.人均土地資源相對(duì)匱乏，生態(tài)修復(fù)任務(wù)較重。2018年，重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展生態(tài)保護(hù)指數(shù)值為73.64，比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的平均水平低1.79，排第七位。在二級(jí)指標(biāo)中，人均耕地面積、森林蓄積量、濕地面積占國(guó)土面積比例等指標(biāo)均排名靠后。結(jié)合重慶自然資源稟賦特點(diǎn)來看，全市山地面積占比高達(dá)76%，人多地少，加上城市擴(kuò)張建設(shè)用地需求大，人均土地資源相對(duì)匱乏。同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和大量增加的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用以及生產(chǎn)活動(dòng)都對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞，生態(tài)修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。

3.環(huán)境污染治理難度較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，重慶也面臨能源消耗高、污染物排放大等環(huán)境問題，特別是近年來全市大氣污染物排放量快速增長(zhǎng)，污染物減排面臨去存量、控增量雙重壓力，環(huán)境污染治理難度加大。2018年，由于重慶市GDP增速回落，人均GDP增速僅為5.1%，低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份的平均水平，導(dǎo)致重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)值排位靠后。從行業(yè)發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)亟待升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特別是化工、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占一定的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型較為困難。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，部分區(qū)縣至今仍未通鐵路、高速公路，旅游環(huán)線尚未形成，影響了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（三）綠色發(fā)展具有良好的外部環(huán)境和機(jī)遇

重慶作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中占有重要地位。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了系列文件，尤其對(duì)重慶綠色發(fā)展提出了指導(dǎo)和要求。如2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》要求，重慶要保護(hù)好三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)。2019年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確要“結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。”黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的高度重視，為重慶發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和支持。

2.重慶市委、市政府高度重視生態(tài)文明、綠色發(fā)展工作，自2017年以來先后發(fā)布了《關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》等文件，制定了《實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《貫徹落實(shí)〈長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用總體規(guī)劃〉工作方案》《重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案》《重慶廣陽島片區(qū)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》等多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃或工作方案，積極推進(jìn)全市綠色發(fā)展、生態(tài)文明相關(guān)工作。

（四）綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)并存

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省市，行政區(qū)劃分割增加了區(qū)域管理的難度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未形成。如長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群之間以及城市群內(nèi)部的綠色協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)合作較少。部分省市之間雖然簽訂了大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議，但總體上產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等還不統(tǒng)一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體尚缺少統(tǒng)一預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是出現(xiàn)區(qū)域性空氣、水體等環(huán)境污染時(shí)不能有效聯(lián)動(dòng)，無法共同應(yīng)對(duì)。

2.各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，上游省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯優(yōu)于中上游地區(qū)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重要問題。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，中游地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。

三、重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的路徑

重慶在綠色發(fā)展過程中，既有優(yōu)勢(shì)，也存在不足，在今后的工作中，要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域開展先行先試，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式向高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)重要范本，拓展綠色示范效應(yīng)。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升綠色發(fā)展水平

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大綠色影響力。

（1）利用交通、物流優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的互聯(lián)互通，把重慶的發(fā)展放到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大局中去謀劃，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市的戰(zhàn)略對(duì)接和工作交流，打造緊密協(xié)作的“陸路、水路、空運(yùn)”等交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合。

（2）圍繞重慶“大城市、大農(nóng)村”的特點(diǎn)，以改善城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進(jìn)城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)城市品質(zhì)提升、走好鄉(xiāng)村振興之路。

2.積極引導(dǎo)低能耗、低排放和高效率的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）著力推進(jìn)綠色制造2025。提高綠色制造業(yè)在工業(yè)中的比重，加快發(fā)展通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能環(huán)保、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）著力發(fā)展以綠色為核心科技支撐的先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大一批技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（1）積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。如將“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”建成國(guó)內(nèi)重要的民俗生態(tài)旅游目的地和旅游扶貧開發(fā)示范區(qū)，充分挖掘綠色旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）鼓勵(lì)發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。探索鄉(xiāng)村休閑旅游跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)與四川、貴州、湖南、湖北等省協(xié)同發(fā)展，共同探索在每個(gè)區(qū)域打造一批跨省市鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

4.建立健全綠色發(fā)展機(jī)制體制。

（1）建立健全長(zhǎng)江流域區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。

（2）緊緊圍繞《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的全覆蓋，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，著力構(gòu)建具有重慶特色的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展制度體系，為協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）緊盯工作短板，筑牢綠色本底

1.強(qiáng)化生態(tài)修護(hù)，筑牢綠色本底。堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。從系統(tǒng)工程和全局角度推動(dòng)長(zhǎng)江流域的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）加快推進(jìn)水土流失綜合治理、石漠化治理等措施，加快提升水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能。

（3）深入開展長(zhǎng)江沿線飲用水水源地專項(xiàng)檢查行動(dòng)，推動(dòng)沿江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用水平。

（1）建設(shè)清潔、安全、低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，嚴(yán)控火電燃煤機(jī)組增長(zhǎng)速度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅提高新能源和可再生能源比重。

（2）加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)設(shè)備改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高耗能行業(yè)技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，提高工業(yè)能源利用效率。

3.強(qiáng)化污染防治，系統(tǒng)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)水、大氣、土壤等重點(diǎn)環(huán)境問題治理，持續(xù)減少主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（1）優(yōu)化大氣污染防治布局，分區(qū)域有針對(duì)性開展治理措施，對(duì)主城區(qū)都市圈加強(qiáng)大氣污染治理力度，對(duì)渝東北城鎮(zhèn)群、渝東南城鎮(zhèn)群著力提升大氣污染防控水平。

（2）深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，強(qiáng)化三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江干流重慶段及主要次級(jí)河流重點(diǎn)流域區(qū)域的污染治理。

（3）全面落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，摸清土壤污染現(xiàn)狀，完善污染地塊目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，分批實(shí)施土壤修復(fù)治理。

（三）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善環(huán)境治理體系

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

（1）加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控體系，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，嚴(yán)控高耗能、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)移。

（2）強(qiáng)化政策的支持與引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，整合行政、資金、科技、人才等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理和防治工作。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。綜合應(yīng)用現(xiàn)代化、智能化監(jiān)管新技術(shù)新方法，進(jìn)一步提高污染源監(jiān)控水平。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保污染治理投入，綜合運(yùn)用多種管理手段。

（1）不斷加大環(huán)境治理的投入，加大對(duì)林、草、土地、水資源建設(shè)及環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的投資力度，發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用。

（2）完善水、電、氣等資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購制度。

（3）探索綠色金融模式，不斷完善綠色消費(fèi)的稅收制度，通過發(fā)揮稅收的杠桿作用來推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。

3.積極推動(dòng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。

（1）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念。

（2）建立健全環(huán)保新聞發(fā)布制度，及時(shí)通報(bào)社會(huì)關(guān)心的環(huán)境問題，引導(dǎo)和培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（四）健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展示范效應(yīng)

1.加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)區(qū)域合作。

（1）構(gòu)建跨區(qū)縣生態(tài)修復(fù)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，打破區(qū)縣行政區(qū)劃界限，推進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)水庫群聯(lián)合調(diào)度，深化跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)合作。

（2）開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)研究，建立跨部門、跨區(qū)縣的上下游流域治理協(xié)作機(jī)制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2.依托“成渝雙圈”，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

（1）結(jié)合“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展，依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及其城市群的資源條件、技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資源，構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)基地，以特色產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（2）融合川西北水源涵養(yǎng)地和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)地建設(shè)，搭建川渝城市群環(huán)境保護(hù)交流平臺(tái)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全構(gòu)筑更牢固的生態(tài)屏障。

3.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，進(jìn)一步合理配置長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的人才、資本、技術(shù)等資源要素，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的綠色新模式，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上、中、下游互利共贏。

（2）以制度和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、商業(yè)化等全流程一體化，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①為便于比較研究，本文采用2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶除重慶外10個(gè)省市的綠色發(fā)展指數(shù)值的平均值代表其綠色發(fā)展平均水平。