山東東營融入省會經濟圈發展的趨勢研析

2019年12月召開的山東省委經濟工作會議提出：構建主體功能突出、產業布局特色明顯、內部聯系緊密的省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈三大圈層布局。2020年6月，山東省人民政府發布《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》，對省會經濟圈一體化發展提出明確要求。東營以其區位條件好、工業實力強、制造業規模大、開放程度較高等比較優勢，成為省會經濟圈經濟集聚發展的重要組成部分。

一、東營融入省會經濟圈的現實基礎

（一）經濟向好態勢彰顯

2020年，東營克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，加大推動區域經濟發展力度，拓展經濟發展空間，減緩了疫情對全市經濟社會發展造成的較大沖擊，經濟運行呈現復蘇加快、回升向好態勢。

從經濟總量看，2020年，東營地區生產總值2981.19億元，占省會經濟圈地區生產總值的10.9%。從發展速度看，經濟發展得到有效保障，同比增長3.8%，高于全省平均水平0.2個百分點，與日照市并列全省第三，位列省會經濟圈第二，拉動省會經濟圈經濟發展作用明顯，在全省經濟發展中起著舉足輕重的作用。

（二）工業、投資拉動強勁，工業增加值穩步增長

2020年，受新冠肺炎疫情影響，年初負增長開局，隨著企業復工復產的推進，生產逐步恢復，全市規模以上工業增加值同比增長6.3%，高于全省平均水平1.3個百分點，位列省會經濟圈第二。固定資產投資勢頭迅猛。全市上下貫徹落實國家和山東省關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的部署，強力推進項目建設和要素保障，一系列“穩投資”政策落地落實，全市固定資產投資實現較快發展。2020年，全市固定資產投資同比增長8.9%，高于全省平均水平5.3個百分點，位列省會經濟圈第一。

（三）經濟發展基礎夯實，財政收入平穩增長

2020年，全市一般公共預算收入249.34億元，分別占全省、省會經濟圈公共預算收入的3.8%和10.5%，增速同比增長1.7%，位列全省第九、省會經濟圈第五。居民收入穩定。全市居民人均可支配收入42204元，同比增長3.9%，與威海市并列全省第十二，位列省會經濟圈第五。其中，城鎮居民人均可支配收入52684元，增長3.0%，與煙臺市并列全省第九，位列省會經濟圈第四；農村居民人均可支配收入20003元，增長5.2%，位列全省第十二、省會經濟圈第五。

（四）動能轉換提質加速

2020年，東營新產業培育壯大，新能源新材料產業、高端化工產業、高端裝備產業增加值分別比2019年增長27.0%、12.1%和9.4%。高新技術產業產值占規模以上工業增加值的比重達到34.2%，比2019年提高2.1個百分點。高技術制造業增加值增長47.1%，占規模以上工業增加值的3.7%，比2019年提高1.5個百分點。“四新”經濟投資占比45.0%，比2019年提高4.4個百分點。年末實有各類市場主體28.49萬戶，比2019年增長17.0%。其中，實有各類企業8.57萬戶，增長14.4%；實有個體工商戶19.62萬戶，增長18.3%。

二、東營融入省會經濟圈的利弊因素

（一）從所處區位看

省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。東營位于山東東北部，地處京津冀與環渤海經濟區交匯地帶，是黃河三角洲地區的中心城市，擁有得天獨厚的地理優勢——東臨渤海，北靠京津，南連山東半島，向西輻射廣大內陸地區，是銜接環渤海地區與黃河流域的重要戰略節點城市，也是省會經濟圈的工業大市和重要沿海港口城市。東營地處渤海灣盆地，石油、天然氣等資源豐富，是我國重要的能源富集區、第二大主要產油基地，擁有413公里海岸線、300多萬畝未利用地，是典型的石油資源型城市和現代化工業城市。站在黃河流域生態保護和高質量發展戰略角度看，黃河由東營入海，東營加入省會經濟圈，有利于打通黃河下游沿黃經濟區與生態廊道，有助于共建黃河下游城市群。

（二）從發展環境看

2020年是“十三五”規劃的收官之年，無論是黃河流域的高質量發展，還是承載新舊動能轉換重大工程新動能的魯北高端石化產業基地，都為東營融入省會經濟圈的發展提供了前所未有的機遇。這意味著東營應加快對接國家規劃，全面融入國家戰略，在省會經濟圈、黃河流域生態保護和高質量發展中找準定位，下大氣力打通向西連接黃河流域城市的通道，以新舊動能轉換重大工程為引擎，加快東營區域經濟高質量發展步伐，更好地服務黃河流域和省會經濟圈高質量發展。

（三）從主導產業看

作為“老牌”工業城市，東營是全國煉油能力最大的地級市和全國重要的橡膠輪胎生產基地。經過多年的發展，形成了一批以石油化工、石油裝備、橡膠輪胎等為主業的實力雄厚、競爭力較強的支柱產業，工業強市、工業興市依然是全市經濟發展的主要手段，工業拉動經濟快速增長趨勢明顯。目前，東營在省會經濟圈發展中應主動贏得先機，圍繞培植石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備四大產業集群，在去產能、上水平“雙管齊下”上下功夫，再塑東營產業發展新優勢，培育創新型企業，加快向高端化、品牌化、綠色化轉型，推動東營工業由大到優、由大到強，不斷提升東營經濟高質量發展水平。

（四）從經濟轉型看

東營作為全國石化產業最為集中的區域之一，長期形成的石油化工及其相關產業為主導的經濟發展模式帶來的發展方式粗放、經濟效益不高、抵御經濟波動能力差、資源環境承載能力弱等一系列的結構性矛盾和問題，致使經濟運行的整體性協調性欠佳。從長遠看，極易受到外部經濟環境干擾，同時引發的高耗能產業比重過大，高排放項目多等問題致使區域內產業的結構性污染、開發與保護矛盾尖銳，成為融入省會經濟圈經濟的最大發展威脅，必將經受資源城市轉型和經濟轉型升級的雙重考驗。東營應積極探索資源型城市轉型的新路子，堅決淘汰落后產能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新產能，加快構建“5+2+2”現代產業體系，不斷加快轉型升級步伐。

三、推進東營融入省會經濟圈發展的建議

今年是“十四五”規劃開局之年，隨著省會經濟圈一體化持續推進，東營面臨著前所未有的發展機遇，實現經濟發展新突破，更需要有目標、有對策。

（一）轉換思維模式，借力發展新機遇

2020年，東營經濟逆勢增長，成效顯著，成為推動省會經濟圈經濟發展的重要組成部分。目前，“一帶一路”倡議、中韓自貿協定的實施，又為省會經濟圈發展帶來了前所未有的機遇和發展利好。今年以來，東營按照《關于東營市融入省會經濟圈一體化發展的實施意見》要求，積極對接融入京津冀、長三角、珠三角和中原經濟區發展，充分發揮東營優勢，找準發展定位，明確發展重點，謀劃構建深度融入省會經濟圈發展新格局，實現發展理念的突破，發展方式的轉變，推進東營經濟提速、提質、增量、增效，不斷增強東營在省會經濟圈的綜合實力和競爭力。

（二）推進交通互聯互通，加快區域合作

推進京滬高鐵二通道濱州至東營段建設，補齊東營交通短板。加快東營港東營港區10萬噸級航道、10萬噸級泊位和25萬噸級單點系泊碼頭工程，將東營港打造成為省會經濟圈主力港。積極推進小清河復航，把廣利港建設成為河海聯運中轉樞紐港口。著力提升東營勝利機場樞紐功能，優化加密國內航線，建設南北、東西中轉樞紐機場，真正讓勝利機場成為區域性中轉樞紐機場和國產大飛機試飛基地。建立與沿黃各市文旅合作交流機制，圍繞“黃河入海”文化旅游品牌，聯動黃河生態廊道、黃河口生態旅游區，打響黃河入海文化旅游目的地品牌，打造文明交流互鑒高地。

（三）發掘潛在特色產業，點燃經濟新引擎

東營自然資源豐富、工業基礎雄厚，產業集聚性強，石油化工、高效農業和新材料產業是東營經濟高質量發展的重要支撐也是優勢所在，積極實施“高端、高質、高效”產業發展戰略，優化產業結構，加快構筑以區域為基礎、高新技術產業為先導、石油化工、石油裝備、橡膠輪胎為支撐的東營特色產業體系。篩選、培育一大批支柱產業、主導產業，新興產業，通過項目牽動、“龍頭”帶動、工程驅動，打造特色產業聚集區，實現主導產業上檔次、上規模、上臺階，提高東營在省會經濟圈的整體實力，為省會經濟圈經濟發展注入強大動力和活力。

（四）加快經濟轉型，激活新動能

按照省會經濟圈確立的經濟發展主攻方向和目標要求，不斷探索，立足優勢、放大優勢，逐步繪就石油化工產業集群、黃河文化旅游目的地的藍圖，在土地供應、資金安排、能耗指標、重大項目等方面落實支持政策，統籌高端裝備、高端化工、新一代信息技術等“十強”產業布局，促進產研融合，以抓大項目、加快新型工業化、突破發展現代服務業、增強科技創新能力等作為擴大產業規模、提高產業層次、挖掘經濟潛能，實現經濟發展的戰略性調整，力爭在省會經濟圈中綻放出自己的獨特魅力，成為省會經濟圈高質量一體化發展進程中不可或缺的東營力量。

（五）提升自身能級，融入發展新格局

省會經濟圈是山東區域發展的重要戰略，是實施提振山東經濟的重大舉措，能否合作發展、協同發展顯得尤為必要。東營更應站在全國、全省發展大局中找準定位，不斷以都市圈的思維和視野提升自身城市能級，在基礎設施互聯互通、產業創新協同共進、對外開放攜手共贏、生態環境共保聯治、公共服務便利等方面推進普惠共享，打造利益共同體、發展共同體，命運共同體，形成相互依存、一體化發展格局，助力省會經濟圈經濟發展，為山東經濟高質量發展提供強力支撐。

注釋：

①省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈三大圈層布局：省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市。膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市。

②“5+2+2”現代產業體系：東營市確定構建以石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大優勢產業，以現代高效農業、文化旅游兩大特色產業以及以生物醫藥、航空航天兩大未來產業為主導產業的產業體系。