政府主導鄉村振興背景下鄉村景觀塑造研究
——以簡陽市荷橋村為例

文曉楓

（簡陽市城市規劃展示中心，四川 簡陽 641400）

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，四川省簡陽市展開了全方位部署，相關部門制定了具體實施政策及項目推進計劃。不同于企業和村集體主導推進的鄉村振興項目，政府主導推進實施鄉村振興戰略的主要落腳點在于提升村民的生產生活水平，對鄉村景觀的重視程度不高。簡陽市大多數村莊沒有企業入駐，也沒有形成完善的村集體經濟組織，村莊發展在很大程度上依賴于政府。兩年來，簡陽市將更多的資源投向農村地區，農村的道路、住房和配套設施得到了一定的改善，其中荷橋村的成效最為顯著。荷橋村是成都市委書記范銳平對口幫扶的貧困村，2017 年脫貧后，被選為簡陽市鄉村振興示范點，獲得了全市最大的農村資源傾斜。筆者通過對荷橋村實施的鄉村振興政策及鄉村景觀建設情況進行逐一對應分析，探索在政府主導的鄉村振興項目中現行的政策措施對鄉村景觀塑造的作用，反思其中存在的問題和優化完善的方法。

荷橋村位于簡陽市平泉鎮，區位條件良好，距高速公路出入口2 km，到簡陽城區和成都天府國際機場的車程分別約為20 min和40 min，1 h可達成都主城區。荷橋村為淺丘地形地貌，山體多為林地，山底多為農田。小（一）型火連橋水庫位于荷橋村西北邊界處，岸線曲折蜿蜒，水質較好。小龍溪由西至東貫穿荷橋村，村域內河道長1.5 km，寬2～37 m，常年流水不斷，河道兩側植被稀疏雜亂，水質較差、淤積嚴重。荷橋村產業發展較為落后，以玉米、油菜、蔬菜等傳統種植業為主，而且均為散戶種植，667 m2平均產值低。荷橋村總人口1 031 人，常住人口727人。2017年，荷橋村脫貧，建成新村委會和30戶規模的扶貧安置點，散居農房以磚砌水泥混凝土結構為主，居住條件尚可，但房屋風貌不佳。文化資源薄弱，僅村域西側有1處舊宗祠，破敗不堪，閑置未利用。

1 簡陽市荷橋村鄉村振興政策

簡陽市荷橋村鄉村振興政策體系涵蓋了農業農村局、規劃局、交通局、水務局等多部門的相關政策，具體措施數百條，此處筆者提取與鄉村景觀建設有顯著關系的主要政策措施，歸納后從規劃編制、產業發展、人居建設、配套設施建設和運作機制構建等方面來論述。

1.1 規劃編制政策和措施

兩年間，荷橋村編制了鄉村振興規劃，以及精品林盤建設實施規劃、小龍溪治理提升規劃、土地增減掛鉤新農村安置點規劃等近20 個項目的實施規劃。成都市規劃局專款支持荷橋村規劃編制工作，并直接把關荷橋村規劃編制成果。在成都市規劃局的指導下和簡陽市委、市政府的重視下，荷橋村的規劃成果涵蓋了從城鄉融合單元的功能支撐到周邊鎮村的聯動發展、從業態策劃到空間布局、從土地整治到農民收益、從項目包裝到運營模式、從集體經濟發展模式到鄉村治理機制等方方面面的內容，是集規劃、建設和運營于一體的重要成果。由政府意志主導的這一規劃成果相當于鄉村發展政策體系的合集，雖然其在實際實施過程中仍存在各種問題，但保障了荷橋村各項目建設有序推進。

1.2 產業振興政策和措施

荷橋村產業發展政策秉持轉化生態價值，打造農商文旅體融合發展新場景、新業態和新經濟的基本思路，是農業產業景觀化打造的基礎。根據地形條件和多元主體對農作物的種植需求，劃定了若干種植分區：沿小龍溪打造荷蓮產業區，營造“蓮開龍溪”的大地景觀；保留淺丘山頂的白樹林作為山體景觀背景；山腰種植枇杷、柑橘、晚白桃等伏季水果；山底、山谷種植蔬菜和水稻，形成私人定制“一畝田”景觀化體驗區，建成244 hm2現代農業示范區。同時，結合現代農業植入農創產業，引入知名IP，建設藍劍中華種子庫、松下植物工廠、有機農夫“溫室養魚”和“巨型水稻”中心、智慧農業服務中心、花卉溫室等農創項目，強化農業研發、教育和博覽功能，并組織開展農事體驗、大地藝術展覽、農產品加工體驗等體驗活動。

1.3 人居住宅建設政策和措施

土地增減掛鉤政策是簡陽市整理農村宅基地用作產業和配套設施建設的主要途徑，也是推進新農村聚居點建設的重要方式。新農村聚居點能為村民提供更加舒適的居住環境和便利的公共配套服務，是鄉村人居建設景觀的核心體現。荷橋村土地增減掛鉤新農村聚居點項目安置了122戶374人，平泉場鎮掛鉤安置點項目安置了部分村民，剩余散居人口不足5%。聚居點建筑體現川西民居特色，采用簡陽本土材質和本地文化元素進行規劃與建設，建筑群背山面溪，布局依山就勢、錯落有致，彰顯了四川丘區民居特色風貌。此外，對扶貧安置點和部分散居的民居院落進行了改造，采取優化建筑屋頂形態、替換建筑立面材質、整理宅前屋后場地與菜園、增加鄉土文化小品以及豐富景觀植被等措施，實現民居院落景觀化和藝術化。

1.4 配套設施建設政策和措施

荷橋村新建了展示中心，并將小學、舊村委會、祠堂、水庫管理用房和民居等老建筑改造為藝術家工作室、文化交流中心、創意工坊、農業服務中心等公共服務設施。由四川知音元集團有限公司投資的簡陽市鄉村振興示范場景基地項目已啟動建設，項目以“家風”文化演繹新時代鄉村建筑，包含了鄉村產業展銷、人才培訓、資源線上運營、招商引資和場景化示范等功能，還規劃有創客林盤聚落、“荷”“橋”文化藝術聚落等產業配套設施。目前，由政府投資的設施已基本建成，由企業投資的配套設施大部分尚未啟動。已建設施具體如下：拓寬、黑化20 km道路，并打造道路兩側景觀；治理小龍溪水體并打造河道景觀；整理遷改電力桿管線；鋪設給水、污水、電力、通信和燃氣管線；建設鄉村綠道和景觀節點、2個一體化污水處理站、2 所公廁、9 處垃圾收集點和若干停車場。得益于政府各部門和平臺公司的支持，村民的生活條件得到了全面改善，鄉村景觀也獲得了大幅提升。

1.5 運作機制構建政策和措施

荷橋村的運作機制采用“領導小組+農業產業功能區管委會+平臺公司”的模式，由簡陽市委副書記擔任領導小組組長，由農經局、規劃局等部門派駐到荷橋村的相關人員和鎮政府相關人員組成小組成員，負責總協調和推進項目，并召集智囊團參與項目策劃和建設。農業產業功能區管委會由鎮政府相關人員組成，負責荷橋村具體事務的管理。平臺公司負責招商引資、建設配套設施、運營部分項目、創建和推廣產品品牌等事務。荷橋村基層治理形成“五位一體”（黨支部、村支部、村委會、議事會、社會組織和企業）共管共治模式，并構建了“四合一”（村集體股份經濟合作社、土地股份合作社、集體經營開發公司、農民專業合作社）集體經濟模式，村集體資產以入股的方式參與收益分紅。

2 簡陽市荷橋村鄉村景觀建設情況

經過兩年的建設，簡陽市荷橋村煥然一新，鄉村景觀獲得了顯著提升，從一個剛脫貧的落后村莊蛻變為簡陽市最具鄉村旅游氣質的村莊，獲得了鄉村振興的初步成效。荷橋村的景觀規劃和建設按照點、線、面相結合的方式展開，筆者從節點景觀、線形景觀和面狀景觀三方面進行景觀效果闡述。

2.1 節點景觀建設情況

荷橋村的景觀節點包含建筑景觀節點和環境景觀節點兩類。土地增減掛鉤新農村聚居點（見圖1）項目采取獨棟住宅圍合式布局方式，建筑群落開合有致，建筑材質以磚、木為主，顏色以灰、白、木色為主，展現出四川丘區林盤院落景觀風貌。荷橋村展示中心（見圖2）演繹起伏的山丘，形成新中式鄉村建筑風貌。智慧農業服務中心（見圖3）將現代元素融入民居改造中，以木色為主調融入鄉村環境。建筑類景觀節點采取小體量、散點布局方式，增強景觀節點與環境的融合感。環境類景觀節點分布在主要村道和小龍溪兩側，包括入口節點（見圖4）、站臺節點、親水平臺、景觀橋（見圖5）、汀步、小廣場和濕地（見圖6）等。以小品和植被搭配形成的鄉村環境景觀節點需滿足具有鄉村氣息，形態、材質和色彩良好地融入環境，意境充分且不搶建筑風頭等特質。荷橋村的數個環境景觀節點都經歷多次建設、拆除、重建和整改，最終成為大地景觀和線形景觀中的亮點，起到了畫龍點睛的作用，豐富了鄉村景觀層次。

圖1 河橋村新農村聚居點

圖2 河橋村展示中心

圖3 荷橋村智慧農場服務中心

圖4 荷橋村入口景觀節點

圖5 荷橋村拱橋景觀節點

圖6 荷橋村濕地景觀節點

2.2 線形景觀建設情況

沿荷橋村主要道路的景觀界面呈現了荷花、甜橙和蔬菜3種風貌段。道路路緣和農業之間的銜接部分規劃設計為虞美人、萬壽菊等混色草花，但建成后卻是園林草皮（見圖7），增加了城市化痕跡和后期的維護費用。沿小龍溪和匯眾智慧農場建成3.5 km 鄉村綠道，紅色的路面和兩側的草皮展現出與鄉村風貌不協調的城市化特征（見圖8）。相反，以石塊、卵石、磚等本土材質鋪裝的步行道和諧地融入生態自然景觀。小龍溪整治完成后，水質得到了改善；以卵石加草花處理駁岸，以菖蒲、水杉、香樟、蘆葦和鳶尾等挺水植被為主（見圖9），沿岸布置了木棧道和座椅、標識牌、垃圾桶、夜景燈等配套設施。小龍溪兩側景觀植被（見圖10）種植過密，過度建設造成了資源浪費，并影響了整體景觀效果。小龍溪及兩岸的荷塘、濕地改造完成后，形成荷橋村南部核心景觀帶，蜿蜒在農田和山丘中，串聯村委會、新農村安置點、展示中心等建筑節點，是荷橋村一期工程的功能與景觀中心。

圖7 荷橋村村道兩側線型景觀

圖8 荷橋村綠道

圖9 小龍溪濕地景觀

圖10 小龍溪兩岸植被

2.3 面狀景觀建設情況

淺丘地形地貌不如平原開闊，無法塑造一望無垠的大面景觀或大尺度的景觀圖案；也不同于深丘地形，無法展現壯麗的梯田景觀。矮小的山包起伏不斷，人的視野相對局促，大地景觀不夠開闊。簡陽市山體植被較為單一，以人工柏樹林為主，景觀效果不突出；部分山腰種植了晚白桃，但樹苗較小，幾年內無法呈現良好的景觀效果；耕地沿著山谷走勢蜿蜒曲折，且被劃分為多個展示段，景觀效果較為混雜。藍劍集團打造的133.33 hm2高標準農田，涵蓋了“一畝田”歐式蔬菜農場、晚白桃園、玫瑰園、水稻區等多個種植區域。農投公司打造了60.00 hm2柑橘農場，荷橋村農民合作社種植了13.33 hm2荷塘。荷橋村農業品類過多，零散而不成規模，肌理和景觀形態各不相同的農業區塊相互交雜，使本就被小山丘分割的農業大地景觀拼貼感十足。其中，荷橋村藍劍歐標農場如圖11所示，荷橋村荷花廣場景觀節點如圖12所示，匯眾智慧農場如圖13 所示，荷橋村火連橋水庫周邊肌理風貌如圖14所示。

圖11 荷橋村藍劍歐標農場

圖12 荷橋村荷花廣場景觀節點

圖13 匯眾智慧農場

圖14 荷橋村火連橋水庫周邊肌理風貌

3 政府主導的鄉村振興政策對鄉村景觀塑造的作用

荷橋村作為簡陽市鄉村振興示范點，獲得了簡陽市最大力度的鄉村建設政策和資金傾斜。這類村莊在鄉村景觀建設方面也遠比普通村莊得到了更多的重視，放大了各類鄉村振興政策的實施對鄉村景觀塑造所起的作用。

3.1 規劃管控政策對鄉村景觀塑造的作用

荷橋村的規劃涵蓋了村莊產業、生態、文化、人居環境、農民增收和項目運營等各方面內容，融會貫通了鄉村振興戰略的每個方面，明確了荷橋村的發展方向和目標定位，為鄉村振興的順利推進提供了堅實的基礎，為鄉村新風貌、新景觀的塑造提供了建設藍本。完善的村莊發展規劃對鄉村景觀的塑造起著決定性作用，通過把握大地景觀的整體風格、重要建筑節點和環境景觀節點的分布、景觀節點的文化主題和風格基調、線形景觀的類型和走向等重要內容，能有效避免部門各自為政產生的景觀不協調或形成負面影響等現象。鄉村規劃能對鄉村景觀風貌的塑造起到必要的強制性約束作用和有效的引導作用。

3.2 產業政策對鄉村景觀塑造的作用

荷橋村有3家農業運作主體，運營模式各不相同，導致農業產業種類過多，未形成規模化種植，農業大地景觀破碎。現代化規模農業能呈現統一規整的大地景觀，也可設計景觀圖案或布置草編小品。簡陽市農業產業較為落后，處于以個體種植為主的傳統農耕生產階段，甚至部分土地撂荒、雜草叢生，無法形成良好的大地景觀。在經濟相對落后、資源較為貧乏的農村地區，村民收入來源主要依靠外出務工，留守的老人和兒童對農村景觀的需求不高。這些地區的鄉村振興政策側重于為農村經濟注入內生動力，農業產業政策以提高農業科技水平、選擇合適的主導產業和制定高效的發展模式為主。鄉村景觀集中體現在農業大地景觀方面，產業政策確定的農業業態和運營模式決定鄉村景觀的整體風格。

3.3 人居住宅政策對鄉村景觀塑造的作用

目前，簡陽市正在全面推進土地綜合整治，通過實施土地增減掛鉤政策推動宅基地指標轉換，補充各類建設用地。為了獲得更多的結余指標，簡陽市新農村聚居點的人均建設用地被盡可能地擠壓，建筑布局十分緊湊，除去道路和停車位，景觀綠化空間狹小。為節約成本，安置點的戶型設計多以3 層的一梯兩戶單元式建筑為主，外觀設計粗放，選用外裝材質廉價，環境景觀打造簡陋，聚居點的舒適性和觀賞性普遍不高。荷橋村的土地增減掛鉤新農村聚居點，在建設資金、人均建筑面積和人均用地面積等方面突破了簡陽市土地增減掛鉤政策的建設標準，采用獨棟圍合布局模式，精致的建筑外觀和院落景觀展現出新時代鄉村的高品質生活。從兩類村莊的建設成效可以看出，人居住宅政策對鄉村聚居點的景觀風貌和環境品質具有直接顯著的作用。其中，荷橋村新農村聚居點庭院內部景觀和宅院入戶景觀如圖15和圖16所示，而簡陽市三星鎮新星社區新農村聚居點雜草叢生的庭院環境如圖17所示。

圖15 荷橋村新農村聚居點庭院內部景觀

圖16 荷橋村新農村聚居點

圖17 簡陽市三星鎮新星社區新農村聚居點雜草叢生的庭院環境

3.4 配套設施政策對鄉村景觀塑造的作用

荷橋村將建設配套設施與鄉村景觀塑造相結合，在道路建設和水體治理的同時打造線形景觀和節點景觀；為呈現良好的景觀效果而梳理架空電力線；將展示中心、文化中心等建筑的藝術化效果和周邊景觀環境融為一體，同時專項改造村委會和扶貧聚居點的建筑立面和周邊景觀環境，強化了村莊景觀的整體性與協調性。普通村莊的配套設施相對貧乏，在設施建設中通常不會詳細考慮設施對鄉村景觀環境的影響，公服設施外觀效果普通，泵站、污水處理設備、垃圾收集點等市政設施常常對景觀環境起到負面影響。配套設施建設對鄉村景觀所產生的作用取決于政策對景觀環境的重視程度，在政策制定中充分考慮景觀因素，配套設施的建設效果將會大為不同。

3.5 運作機制政策對鄉村景觀塑造的作用

政府主導的鄉村振興項目與企業建設和運營的鄉村振興項目最大的區別在于項目建成后的運營，企業以營利為目的，在項目策劃階段就設計好運營模式和投資收益，而政府欠缺運營團隊和運營經驗。荷橋村雖然也考慮了運營問題，構建了一套基層治理模式和項目運作機制，但實踐效果并不理想。絕大部分項目的建設經費由政府財政和下屬平臺公司承擔，兩年耗資數億元，僅打造出不到1/2的項目，環火連橋水庫區域是規劃的旅游類項目核心區，多家企業參與項目建設，但目前僅1個項目開始啟動，數年內荷橋村的產業無法創造能維持其運轉的收益，需要政府每年支出幾十萬元的管理費用。依靠政府建設和維護的鄉村景觀是不可持續的，要想長期維持良好的鄉村景觀，必須探尋項目運作機制的轉變路徑。

4 對鄉村振興政策的反思和建議

首先，對于簡陽市這類經濟相對落后的地區，不可能每個村編制村規劃，但需要規劃對各類鄉村建設進行控制引導，以避免出現城市化痕跡過重和過度建設等問題。建議在編制區（市）縣全域鄉村振興規劃或者鄉鎮級國土空間規劃的過程中，結合村莊產業發展和功能定位，明確每個村莊的整體景觀風貌，對各類設施的建設提出選址、形態、體量、色彩和材質要求，加強對周邊景觀環境風貌等方面的控制和引導，將鄉村景觀風貌統一納入規劃和建設管控，加強配套設施與鄉村自然環境的融合度。

其次，景觀需求是生活品質達到一定程度后，人們更高層次的精神追求，當經濟水平和生活品質沒有上升到一定高度的時候，政府和村集體沒有足夠的財力投入鄉村景觀建設，而且部分因整治任務而建設的鄉村景觀無法得到良好的長期維護。在相對落后的農村實施的鄉村振興政策應以加強農村經濟發展為主，盡量減少因政治任務而專項打造景觀環境的決策。建議在制定農業產業發展政策的過程中充分考慮農業大地景觀效果；在修復裸露山體、改造重要林地和治理水體的過程中，對植被進行梳理，充分考慮植被的生態功能和景觀效果；對景觀有負面影響的設施，在選址和建設時需要考慮進行隱蔽或景觀化處理，公共服務建筑應充分融入周邊的鄉村環境，體現地形地貌和文化特色；加強對傳統文化元素的保護，將地域特色傳統文化的復興措施納入鄉村文化振興政策中。

最后，隨著農村允許農民自建住房政策的不斷縮緊，政府性建設逐漸增多，政府為鄉村建設了大量聚居點、公共服務設施和基礎設施，但后期維護問題隨之而來，陽臺搭建彩鋼棚、木構景觀腐壞等現象較為廣泛。建議在鄉村景觀設計和建設時，盡量采用后期免維護的建設材質和植被。建議探索先進的鄉村組織機制，將項目運營、管理從政府手中轉移到企業或其他第三方機構；探尋多種方式激發村民自治的積極性，增強村民的歸屬感，讓村民能自覺自愿地維護村莊環境和鄉村景觀。