全力做好“十四五”開局之年財政支農工作助力鄉村全面振興和農業農村現代化

習近平總書記強調，民族要復興、鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2021年中央一號文件指出，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。2021年，財政部農業農村司將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮財政職能作用，著力完善財政支農政策，積極創新財政支農機制，不斷強化財政支農資金管理，加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快推動鄉村全面振興，加快推動農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐，以更加優異的成績向建黨100周年獻禮。

一、持續深入推進政治機關建設

堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，以政治建設為引領，更加牢固樹立政治機關意識，扎實推進農業農村司黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記關于黨建工作、經濟工作、財政工作、“三農”工作等系列重要講話和指示批示精神，結合慶祝建黨100周年認真開展黨史學習，著力在學懂弄通做實上下功夫，更好運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動財政支農工作。將貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為頭等大事，建立健全涵蓋傳達學習、貫徹落實、反饋報告各環節的閉環式工作機制。扎實推進司黨支部規范化標準化建設，認真落實“三會一課”制度，加強黨員干部監督管理，持續推動黨建和業務工作深度融合。

二、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

（一）調整優化過渡期財政支持政策

貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，制定印發財政部貫徹落實實施方案及部內任務分工。調整優化原財政專項扶貧資金用途，制定《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，修訂資金績效評價辦法，完善資金管理制度，強化資金監管。研究出臺脫貧縣統籌整合使用涉農資金政策，過渡期前3年在832個脫貧縣延續實施涉農資金整合政策，完善和明確具體政策措施，確保政策平滑過渡。調整完善中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區政策。

（二）持續鞏固脫貧攻堅成果

支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時幫扶。繼續按規定落實好易地扶貧搬遷貼息支持政策，督促指導地方有序償還化解易地扶貧搬遷債務，加大對集中安置區搬遷后續扶持的支持力度。積極配合研究確定鄉村振興重點幫扶縣及具體支持政策，銜接推進鄉村振興補助資金對重點幫扶縣給予傾斜支持。配合調整完善脫貧人口小額信貸、產業幫扶政策，推動政策落實落地。配合加強扶貧項目資產管理，推動項目持續發揮效益。

（三）接續推進脫貧地區鄉村振興

將產業發展作為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持重點。培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持農業品種培優、品質提升、品牌打造，推動產銷對接和消費幫扶。支持外出務工脫貧勞動力穩定就業，采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。支持必要的產業配套基礎設施建設、農村人居環境整治和小型公益性生產生活設施建設等。支持做好“十四五”時期少數民族發展、以工代賑、欠發達國有農場、欠發達國有林場和“三西”農業建設等工作。

三、突出支持解決種子和耕地問題

（一）支持打好種業翻身仗

支持完成第三次全國農作物種質資源普查收集工作、啟動實施第三次畜禽資源調查，加強畜禽種質資源保護。加大種業產業園創建支持力度，聚集資金、政策等要素，建強現代種業產業體系，加快推動種業產業發展。研究探索通過貼息、補助等方式，支持大型種業龍頭企業發揮引領帶動作用，加快提升畜禽種業發展水平。進一步發揮現代種業發展基金引導作用，支持種業企業做大做強。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補貼政策，支持擴大糖料蔗機收作業面積，加快推廣甘蔗脫毒種苗。

（二）支持加強耕地保護和提升

多渠道籌集建設資金，推進糧食主產區高標準農田建設，會同有關部門支持建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。支持擴大東北黑土地保護性耕作實施面積，將黑土地保護與農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等政策統籌實施，切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。穩定實施耕地地力保護補貼政策，指導地方落實好《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》。

四、支持提高農業發展質量效益

（一）支持保障糧食等重要農產品有效供給

推動落實和完善對糧食、棉花、油菜等相關支持政策，促進穩定糧食播種面積、提高單產水平，適當擴大玉米種植面積，穩定大豆生產，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。有序擴大耕地輪作休耕制度試點規模，重點支持東北、黃淮海擴大玉米和長江流域稻油輪作。制定印發2021-2023年農機購置補貼實施指導意見，優化補貼機具分檔分類，探索開展農機購置綜合補貼試點，加大對智能復式高端農機產品、丘陵山區特色農業生產所需機具等補貼力度，逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具的補貼額，強化糧食產后烘干成套設施裝備購置補貼力度。以糧食主產區為重點，大力支持中型灌區續建配套與現代化改造，鼓勵灌區提檔升級，恢復、改善灌溉面積，促進糧食穩產增產。落實完善支持生豬穩產保供政策，推動實現生豬產能恢復到正常年份的目標任務。支持實施奶業振興行動和畜禽健康養殖。

（二）支持農業高質量發展

推進農村一二三產業深度融合發展，統籌支持國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等創建工作，引領地方“點線面”結合扎實推進鄉村產業振興。大力支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，推動解決農產品銷售難、流通損耗大等問題。積極支持培育多元化新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系。研究制定新一輪漁業發展支持政策，加快推動漁業實現高質量發展。完善全國農業信貸擔保政策體系，支持和指導國家農擔聯盟公司、省級農擔公司加快農擔業務開展，更好解決農業新型經營主體“融資難”“融資貴”問題。加大水庫安全運行保障力度，支持實施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災害防御能力。大力支持農業生產和水利救災，支持推進氣象為農服務體系建設。

（三）支持農業可持續發展

加大農業面源污染治理力度，繼續支持開展農作物秸稈綜合利用、有機肥替代、地膜回收利用，實施綠色種養循環農業試點，推進農業綠色發展。加強農產品質量安全監管體系建設，持續推進化肥農藥減量增效。完善草原生態保護補助獎勵政策，實施第三輪補獎政策。實施農業節水，深入推進農業水價綜合改革，把農業用水效率提上去、總量省出來。持續推進重點區域地下水超采綜合治理，逐步實現采補平衡。鞏固長江流域重點水域禁捕工作成果，支持加強漁業資源保護。

五、促進提升鄉村建設和治理能力水平

（一）支持建設美麗鄉村

支持實施農村人居環境整治提升五年行動，落實農村廁所革命整村推進財政獎補政策，支持各地因地制宜推進農村改廁。進一步突出美麗鄉村建設的整體性、系統性和協調性，支持建設“兩宜四好”（宜居宜業、規劃好、建設好、傳承好、經營好）的美麗鄉村；會同中央組織部在2020年啟動200個紅色村組織振興試點的基礎上，再支持建設400個“五紅四有”的紅色美麗村莊，在建黨100周年到來之際，打造涵養初心使命的黨史學習教育實物教科書。

（二）加強和改進鄉村治理

持續扶持壯大村級集體經濟，適時研究出臺農村集體經濟組織財務制度，增強基層黨組織的政治功能和組織力，提升村級組織經濟實力和服務群眾的能力，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村公益事業財政獎補政策，對農民通過民主程序議定的鄉村公益建設項目給予獎補，以項目建設為載體推動完善鄉村治理體系。深入推進農村綜合改革相關示范試點，聚焦推進鄉村治理體系和治理能力現代化，持續探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，因地制宜探索鄉村全面振興的示范樣板。

（三）推進農村水環境系統治理

推進水系連通及農村水系綜合整治，以縣域為單元，堅持系統規劃，恢復農村河湖功能。科學治理水土流失，引導各地因地制宜、統籌施策開展水土保持工作，協調好水沙關系，提升水源涵養能力。強化農村供水保障，加大農村供水工程維修養護補助力度，健全水費收繳制度，促進工程長效運行。強化河長制湖長制，保護和改善農村水環境。

（四）持續推進農墾改革發展

履行好國務院授權的出資人職責，落實國有企業改革三年行動方案，推動北大荒農墾集團進一步完善現代企業制度，打造現代農業大基地大企業大產業，繼續做好北大荒農墾集團預算管理、企業負責人薪酬確定、董事會建設等工作。會同農業農村部推進明確廣墾集團出資人相關事宜。對農墾國有農場辦社會職能改革予以適當獎補。

六、推動強化農業農村優先發展投入保障

（一）完善財政支農投入保障機制

研究起草指導性文件，促進形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。會同有關方面研究制定提高土地出讓收入用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。優化“大專項+任務清單”管理模式，繼續探索建立涉農資金統籌整合長效機制。加強地方財政農業農村支出預算安排和執行情況分析，研究將地方投入情況與相關支農轉移支付分配相掛鉤，建立激勵約束機制。充分發揮基金作用，引導和撬動更多金融、社會資本投向“三農”。

（二）加強重大政策前瞻性研究

深化完善農業支持保護制度，推動中央改革任務落實落地。研究完善農業補貼制度，加快構建統籌國內發展需要和適應國際規則的新型農業補貼政策體系。指導制定全國農業信貸擔保工作“十四五”規劃，推動農擔體系轉型升級、高質量發展。深入開展調查研究，做好調整優化過渡期相關財政支持政策、鄉村振興重點幫扶縣支持政策等課題研究。完善農田建設補助資金有關政策。研究完善水資源資產收益管理制度。研究優化相關水利政府性基金支出，完善大中型水庫移民后期扶持政策。研究完善氣象部門經費保障辦法，支持氣象保障鄉村振興戰略實施。

責任編輯：宗宇翔