廣西深度貧困地區產業扶貧運行新模式的啟示

陳桃紅

摘要：做大做強特色產業是深度貧困地區實現徹底脫貧，在此基礎上推進鄉村振興戰略的根本途徑。廣西壯族自治區大化縣因地制宜培育和推廣縣級“5+2”和村級“3+1”的特色產業，摸索和創立了“政府+龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業扶貧運行新模式，形成了持續穩定脫貧的保障機制，并取得了顯著的脫貧效果。本文系統分析了大化縣特色產業扶貧的模式及其運行機制，探索總結了深度貧困地區特色產業扶貧實踐經驗，為持續鞏固精準脫貧實效以及筑牢鄉村振興基礎提供有益借鑒。

關鍵詞：產業扶貧 鄉村振興 深度貧困 扶貧模式

開發式扶貧尤其產業扶貧是貧困地區實現穩定持續脫貧的基本途徑。要實現全國同步建成全面小康社會的目標，重點和難點在深度貧困地區，尤其是集中連片特困地區。集民族地區、革命老區和邊境地區于一體的廣西壯族自治區，是國家集中連片貧困地區滇黔桂石漠化片區的重點省份，脫貧攻堅任務尤其艱巨。黨的十八大以來，廣西始終堅持把發展產業作為脫貧攻堅的根本策略和長遠之計，探索和創新了產業扶貧的縣級“5+2”和村級“3+1”的新模式，走出了一條具有廣西特色的產業精準扶貧新路子。2020年11月20日，三江、那坡、融水、樂業、隆林、都安、大化、羅城等8個深度貧困縣通過自治區政府整體驗收，順利實現整體脫貧。這意味著廣西作為全國少數民族人口最多的省份，徹底地告別了延續千百年的絕對貧困，同時也為實現全國人民如期同步建成全面小康社會作出了重要貢獻。而其中處于石漠化片區的國家級深度貧困縣大化瑤族自治縣（簡稱大化縣），因地制宜發展特色產業，通過整合政府、企業和農戶等多方力量精準扶貧助貧，探索了新型產業扶貧運行的新機制，精細化到村到戶到人開展精準幫扶，有效地實現了在自然環境落后、基礎薄弱、極度貧困的少數民族地區精準脫貧的成功范例，并在實踐中取得了卓著的效果，為西南生態脆弱區精準脫貧提供了寶貴的樣板模式。

一、大化縣特色產業發展現狀

大化縣集“老、少、山、窮、庫”五位一體，是石漠化嚴重、生態環境惡劣、資源匱乏的國家深度貧困縣。為了打贏脫貧攻堅戰，徹底攻克地區深度貧困的重大難題，大化縣通過深入分析縣域特色和地方資源優勢，積極探索適合大石山區產業發展新路子，立足農業根本審慎進行本地產業規劃，從省級政府指導部門所確定的78個特色產業目錄中遴選5個類別，并根據地方資源自行選擇2項產業確立為縣級“5+2”主導產業，據此村級再因村施策選定“3+1”作為產業發展模式，形成了以雞、牛、羊、油茶、桑蠶等為主五大主導產業，以及以核桃、糖料蔗、白玉薯、特色水果、魚類養殖等因村施策的特色產業，充分利用財政專項資金、以獎代補等政策，并在政府提供的多重幫扶和技術支持下，逐步構建起扶貧特色產業體系，培養和發展了一批新型農業經營主體，產業助貧益農的能力穩步增強。

截至2020年8月31日，全縣共有新型經營主體701個，建成特色產業基地277個，貧困村扶貧種養場412個，并已全部投入運營；完成核桃新種和補植補造8016畝、“三特”水果3047畝、油茶9856畝、桑園4749畝、糖料蔗1.05萬畝，出欄肉牛1.75萬頭、肉羊17.75萬只、香豬4.3萬頭，新增淡水魚養殖8700畝、富硒農產品9539畝，覆蓋貧困戶16556戶。

二、大化縣特色產業扶貧運行機制的特點

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。大化縣通過發展特色產業，摸索和創立了“政府+龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的產業扶貧運行新模式，構建了一條適合當地農村產業發展和貧困戶有效穩定精準脫貧的長效機制。通過以政府為主導，引導龍頭企業在鄉村組建基地，建立與合作社的緊密連接機制，依靠合作社將貧困戶組織起來，采取多種形式投入基地生產實現有效脫貧。該產業扶貧運行模式充分考慮到貧困戶難以獨立發展的先天不足，立足于精準幫扶和全面紓困，在具體實踐中改進并創新幫扶手段和方式，措施落實精準到戶到人，整合政府、企業、村級組織、村民等各方力量，下足繡花功夫進行多維度全方位的精準有效幫扶，逐步攻克了長期以來部分地區及群眾的深度貧困難題，有助于持續鞏固脫貧防返貧的長效產業扶貧助貧成果。

（一）政府統籌擬定特色產業發展規劃并予以扶持

政府作為統籌全局的主體，負責扶貧資金的籌集和調度、產業發展指導以及整個產業扶貧過程和績效的整體評價，是推動和落實脫貧攻堅戰略和精準扶貧行動的主體。立足于地區山多地少、水源缺乏的現狀，但擁有良好的綠色無污染的生態條件的優勢，大化縣政府揚長避短、有的放矢地選擇節水型產業如雞、牛、羊以及核桃、油茶、食用菌等品類，并在擬定本縣級的“5+ 2”主導產業的基礎上，指導各鄉鎮、村屯確立并落實種植、養殖的“3+1”的產業模式，合理確定產業發展方向、重點和規模，引導基層單元培育、發展種養業并形成產業規模效應，制定差別化扶持政策，落實各項產業獎補資金，發揮黨和政府統籌全局和領航的中心地位，配套加強人力幫扶的投入，調派駐村工作隊、第一書記以及產業科技指導員提供智力保障，全力推進產業益貧助農打造“一村一品”，做大做強支柱產業。

具體而言，政府以脫貧攻堅目標和產業發展規劃為引領，以具備生產發展條件并且有脫貧致富愿望的全縣建檔立卡貧困戶和在扶持期內的脫貧戶為對象，積極引導他們參與養殖扶貧產業，對其實施的養殖扶貧產業給予扶持。貧困戶可根據實際情況自愿選擇項目，充分調動主體發展產業的積極性，尊重并滿足不同個體發展特色產業的需求。

如大化縣在開展肉羊扶貧養殖的實踐中，鄉（鎮）人民政府根據貧困戶委托代購申請和委托代養協議安排建設或委托龍頭企業代建養殖基地，負責完善聯建聯養扶貧車間設施設備，落實扶貧車間管理人員和后續養殖資金，并向縣政府申請統一采購種苗后交由基地養殖。政府按預脫貧戶10000元/戶、扶持期內的脫貧戶5000元/戶的標準提供產業扶持資金，用于購買種苗給貧困戶飼養。為確保肉羊養殖過程順利完成，政府同時推行糧改飼工作，配套種植（收貯）飼草，組織村民開展養殖技術培訓，種苗的檢疫、發放、驗收等相應工作。

（二）龍頭企業依托資源優勢提供產業發展支持

產業扶貧的開展和順利進行，離不開龍頭企業的帶動和幫扶。龍頭企業具有資源、技術、市場等多方面綜合優勢，在發展地區經濟、吸收勞動力就業、活躍市場方面發揮著舉足輕重的作用。隨著國家推動產業扶貧的力度不斷加大、層次不斷深入，以及對精準扶貧多重投入和政策配套的扶持，很多龍頭企業得到培育和成長，綜合實力不斷增強，對擴張市場和擴大產能提出了更高的要求。因此，在政府主導下建立龍頭企業與合作社的聯結機制，一方面，通過創建規范化的基地，吸納農民參加集體農業生產，不僅能充分利用農村富余勞動力，帶動貧困戶脫貧創收奔小康，還可以創新產業化經營形式，擴大企業的組織邊界，增強龍頭企業的規模優勢以及有效對接市場的韌性，進一步擴大龍頭企業的市場影響力和競爭力；另一方面，合作社與龍頭企業建立融合發展的利益聯結，能較好解決傳統分散型農戶生產與大市場之間的矛盾，是行之有效且實現多方共贏的重要舉措。

如廣西大化桂通農林發展公司是“七百弄雞”產業的龍頭企業，在當地政府的引導下與合作社建立強聯系的合作聯營機制，目前在全縣16個鄉鎮、74個貧困村建成標準化養殖場158個（含3個縣級示范場），培育4個繁育場，實現年產雞苗500萬羽以上。此外，通過公司向各基地統一提供雞苗、飼料、獸藥、技術服務，統一回收銷售的方式，建立起較為完整的“七百弄雞”全產業鏈，所培育和打造的“七百弄雞”商標入選第二批廣西農產品區域公用品牌目錄，并被列為廣西重點推介的“十大國家地標產品”。

（三）合作社建立聯建聯養制度組織產業生產

合作社是聯結村民的基層組織，是為面向市場服務創造價值的村民自發性組織單元。合作社一般以自然村屯為單位，以其成員為主要服務對象，主要負責開展農業生產、加工、銷售以及與此相關的包括購買生產資料、技術、信息設施建設等配套輔助業務。進入新時期后，合作社已經成為整合鄉村農業資源、激活生產要素、培育村級產業基礎的基層關鍵力量。更重要的是，合作社通過整合上級資金，運用村級資源和資產和龍頭企業對接共建扶貧基地，吸納村民（貧困戶）加入并參與勞動生產，實現抱團協同發展，進一步強化和夯實了鄉村產業發展的基礎，在助力產業扶貧推動鄉村產業發展、重塑美好鄉村形象中發揮著不可替代的重要作用。

大化縣在開展精準扶貧的實踐中，結合村集體作為產業扶貧工作主抓落實的關鍵地位，明確權責關系，通過主抓大項目，密切與龍頭企業的聯結關系，牢固樹立了合作社作為基層產業發展具體引領幫扶中心作用、創建和開發“聯建聯養”合作社生產的新思路，通過組織引領，堅持走規模化、集約化道路，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩定的帶動關系，穩步解決產業發展難、村集體經濟收入難問題。截至2020年底，大化縣“5+2”特色產業覆蓋貧困戶22037戶，產業覆蓋率達到98.33 %；2019年全縣村級集體經濟收入達到1147.43萬元，分別比2017年度、2018年增長872%和117%，合作社和村集體的凝聚力及經濟實力得到不斷增強和壯大。

（四）貧困戶通過資金入股、土地流轉、勞務用工多種形式穩定增收

由于能力所限，大多數貧困戶難以單純依靠自身擺脫貧困，更難以實現有效發展。因此，對貧困戶多維度全方位的投入和增加投資，對于幫助其擺脫貧困、消除阻礙其發展的諸多不利因素尤為重要。為了激發和增強貧困戶的內生動力，1986年國家開始實施大規模的扶貧，采用開發式扶貧作為主要的扶貧手段并取代了傳統的單一的救濟式扶貧方式。進入21世紀以后，國家繼續堅持并將產業扶貧放在更加重要的地位，更加重視挖掘貧困人口的發展潛力，不斷創新幫扶形式以提升幫扶績效。

從2018年開始，大化縣改變以往將產業獎補資金直接發放給貧困戶的做法，通過創新幫扶模式，將事前補貼調整為產業發展后的獎勵，切實將產業獎補資金有效用于發展農業，有效激發了貧困戶發展農業生產積極性。產業獎補以及將扶貧資金不僅可用于組建扶貧基地、購置生產資料，還可作為貧困戶的資本金直接投入合作社形成股份，讓貧困戶作為股東參與合作社的運營，享受入股分紅帶來的收益。此外，貧困戶還可以通過將土地租借給合作社的方式入股獲取租金收益，在享有土體使用權的前提下再次將使用權流轉，實現村屯土地規模化成片化的農業種植和生產利用，提高生產集約化水平。同時，農戶還可以作為勞動力入股，參加到基地的具體生產過程，獲得相應穩定的收入報酬，多重途徑有效保障了貧困戶精準脫貧的效果。

三、大化縣發展特色產業扶貧的經驗啟示

（一）產業扶貧新模式取得的成效

開展特色產業扶貧特別是“政府+龍頭企業+基地+合作社+農戶”的新型基層產業扶貧運行新模式推廣以來，大化縣精準施策，積極整合多方力量實現精準幫扶，取得了一系列顯著的成果。政府的主導能力明顯提升，龍頭企業的示范輻射能力顯著增強，合作社的凝聚團結作用日益凸顯，基地的產出和效益不斷改善，貧困人口的發展能力進一步提升，貧困發生率大幅度降低，實現了持續穩定脫貧的目標。該模式構建和密切了龍頭企業、合作社與貧困戶三方的聯結關系，明確了三方利益聯結機制，進一步強化了政府主導下的三方的互動聯結機制，有利于建立產業益貧助農的長效機制，對于鄉村產業的振興和美好鄉村建設有著重要意義。

（二）產業扶貧新模式帶來的啟示

1.精準選擇扶貧產業。產業是農戶實現持續性發展的基礎，而產業選擇是農戶實現脫貧的起點，深刻影響到農民的增收程度以及農業和農村未來長遠的發展。精準選擇扶貧產業，不僅關系到貧困戶脫貧增收的實效，也關系到脫貧攻堅戰略能否如期順利完成，對于后續的產業興旺、生態宜居，農民小康和生活富裕都有著極為深遠的影響。對于貧困地區而言，必須要立足本地的資源稟賦，深入分析地區的產業構成、比重及對地區經濟的貢獻度，列出本地區適宜發展的具體產業品類；根據國務院扶貧開發領導小組、自治區扶貧辦以及縣級農業主管部門的指導意見，對所制定的扶持產業品類進行綜合評估，從配套條件、實現難度、管理技術、培訓水平、后續扶持、產出效率、資金補助、收益大小等進行全面評價，運用科學的評價工具進行系統評價分析后審慎決策。在產業扶貧中，種養業是根本，也是最有利于貧困戶最適合最持久的脫貧方式，要重點選擇投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、需求大的產業，且要注重產業發展的短中長期效益的結合和有效銜接。從大化縣的實踐看，針對縣域內石山眾多、紅水河流域內水資源充裕的特點，大化縣在進行綜合研判后將縣域內的石山區、庫區作為產業發展的布局功能區。根據縣級“5+2”和村級“3+1”的產業發展指導思想，對有條件的石山區大力發展特色種養業，培育并形成雞、肉牛、肉羊、桑蠶、白玉薯、核桃、油茶等規模化養（種）殖；庫區重點發展淡水養殖及長壽養生旅游業，做大做強“大化大頭魚”等紅水河魚品牌。此舉不僅提高了產業的集中度，形成規模優勢，也有利于特色產業化的發展并形成持續發展長效機制。

2.強化和發揮合作社主抓落實的凝聚作用。合作社是壯大村民力量、集中統一辦理集體事務的規范化組織，其建立和有效運行改變了以往單人單戶單打獨斗、戶均規模小、難以形成規模效應、產出效益低、增收效果不明顯等弊端，有利于擴大規模，充分發揮扶貧專項資金的效用，建立起種養示范場（地），提高種養過程的科學化、規范化，進而形成產出的規模化、產業化。實踐中，大化縣各鄉鎮通過在村屯成立合作社，建立起統一工作調度的章程規范，有效整合全村屯的力量，合理分工，科學規劃產業布局促進產業種養的具體落實。尤其是在產業扶貧精準到戶到人的具體落實中，創新和推廣采用的聯建聯養（種）模式，有效將村民組織起來聯合發展種養產業，將貧困戶融合到合作社中協同發展，齊心合力、傳幫帶多管齊下，充分發揮村組織幫助貧困戶的優勢，形成集體合力并產生巨大的輻射場域，實現整體的可續性穩定發展，同時在發展中進一步壯大合作社的整體實力。因此，強化合作社在凝聚村民集眾所長中堅力量的地位，落實和創新具體幫扶形式，能更好實現產業扶貧助貧的初衷；既要尊重客觀事實，將一以貫之的人文關懷落到實處，同時又要發揮示范、引領、帶動和激勵作用，踏踏實實幫助貧困戶脫貧增收。

3.激勵和發揮經濟能人的示范帶動效應。經濟能人往往是返鄉創業人員，他們土生土長，熟悉家鄉環境，熱愛鄉土，頭腦活絡，富有競爭冒險精神；他們在外打拼多年，見多識廣，具有一定的經濟基礎，且了解市場規則，能充分利用鄉村資源組織生產，發展鄉村產業，搞活鄉村經濟。經濟能人在帶領貧困戶脫貧中起著極為重要的帶頭示范作用，是決戰脫貧攻堅和實現鄉村產業興旺的重要推力。各級政府和村級組織不僅要重視、肯定經濟能人和種植大戶在產業發展和鄉村建設中的作為排頭兵的積極作用，鼓勵他們發揮專長，樂于奉獻，更要配套、出臺、落實相應優惠政策措施，吸引更多的能人返鄉創業，培育、發展出一支熱愛養殖業、綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的高素質致富帶頭人隊伍，積極為鄉村產業發展和幫扶村民脫貧致富貢獻力量。在實踐中可以看到，大化縣很多經濟能人通過外出打工、參加培訓，學習經驗，從無到有成長起來；他們返鄉后通過帶頭發展養殖業率先致富，在以親緣關系為主體的鄉村社群里具有強烈的示范沖擊效應。因此，要通過強化經濟激勵，對能人大戶的帶領和幫扶行動進行獎勵和支持；多方面通過鄉情感召、鄉賢動員，讓經濟能人扎根鄉土，扎扎實實為帶領鄉親發展，充分發揮其引領產業發展的輻射效應，為振興鄉村產業積極貢獻。

4.完善供產銷環節，提高全產業鏈附加值。養殖和種植均處于產業鏈的上游，所花費的時間和體力成本較大，創造了產品的絕大部分使用價值但相對剩余價值較低。為了進一步增加產業附加值，除了繼續完善和提高規模化種養（殖）產品的質量、降低種養成本以外，還要進一步優化供給側結構性改革，完善相關的配套設施，持續擴大和滿足需求方的需求量。首先，要暢通各個環節，消除堵點和不利因素，特別是利用已有的基地延伸產業鏈，組建扶貧車間等進行產品深加工行，努力提高產品的附加值，提升產業扶貧益農的輻射能力和覆蓋面，推動并促進農業、加工業和服務業之間的產業的融合，改變單一供應初級農產品的局面。為此，要配套冷庫和冷藏車間、低溫屠宰加工車間、冷鏈物流中心建設，做好從農戶到合作社、扶貧車間、物流中心、需求方的有效聯結。其次，要進一步延伸價值鏈，開發和創新產品深加工工藝和品類，完善特色農產品的供產銷各個環節，著力打造和提升全產業鏈整合水平。再其次，要依托各新媒體、直播平臺開展品牌營銷活動，積極推廣大化農特扶貧產品；建立與各大商超以及電商之間的戰略合作關系，廣泛開展產品銷售，全面對接消費終端推進消費扶貧；積極開展電子商務下鄉進村工程，實現物流各環節的無縫鏈接，擴展農產品的時間和空間效應，增加其創造價值的能力和水平，全力打開產品銷售市場，確保大化特色農副產品暢銷，促進農民增收、企業增效。最后，要以大化縣打造全域旅游示范區為契機，完善基礎設施建設和公共服務，以全域旅游打造大化“長壽特色美食之鄉”和“康養美食之鄉”新形象，提升產品消費品質，進全產業鏈融合長效發展。

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Research on the New Mode of Industrial Poverty Alleviation in the Deep Poverty Areas

Chen Taohong

Abstract： To expand and strengthen characteristic industries is the fundamental way to achieve complete poverty alleviation and promote rural revitalization in deeply impoverished areas.Dahua County has cultivated and promoted the characteristic industries of "5+2" at the county level and "3+1" at the village level， explored and established a new industrial poverty alleviation operation mode of "Government + Leading enterprises + Bases + Cooperations + Poor households"， formed a sustained and stable guarantee mechanism for poverty alleviation， and achieved remarkable effects. Based on the systematic analysis of the poverty alleviation model and operation mechanism of Dahua County， this paper explores and summarizes the practical experience of poverty alleviation by characteristic industries in deep poverty areas， so as to provide useful reference for consolidating the practical effect of targeted poverty alleviation and consolidating the foundation of rural revitalization.

Keywords：Industrial PovertyAlleviation； Rural Revitalization； Deep Poverty； Poverty Alleviation Model； Dahua County

（作者單位：廣西民族大學）

責任編輯：欣文