家庭教育也有“難念的經(jīng)”立法來了解難題

近日，全國人大常委會審議家庭教育法草案，為家庭教育困境提供紓解之道。家庭教育法立法背后反映了我國家庭教育面臨的哪些問題，草案對此有何解決之道，記者進(jìn)行了采訪。

幫無措又無奈的父母“劃重點”

山東濰坊的徐女士自9年前孩子出生就當(dāng)起了全職媽媽。還沒等孩子上幼兒園，她就教孩子學(xué)會了簡單加減法、英語單詞，后來天天陪讀各種輔導(dǎo)班。但她也常煩惱：“孩子經(jīng)常不聽話”“雞飛狗跳是常態(tài)”。

一個個熱詞，往往反映出社會的心聲。從“小皇帝”到“熊孩子”再到“神獸”，折射出父母對于孩子教育問題的無措與無奈。

離婚率不斷攀升，單親和重組家庭增多；平板電腦、智能手機(jī)普及，孩子與父母溝通時間減少；信息魚龍混雜，而孩子接受力與分辨力不對等；家長素質(zhì)參差不齊，家庭教育知識欠缺……

“我國目前的家庭教育水平與我們這個擁有四個多億家庭數(shù)量的國家、與廣大家庭對優(yōu)質(zhì)教育的需求還不成比例。”東北師范大學(xué)家庭教育研究院院長趙剛告訴記者，現(xiàn)如今社會對教育質(zhì)量的要求越來越高，而來自家長、家庭教育的棘手問題也越來越多。

“不少父母缺乏正確的成才觀，‘重智輕德‘重身體健康、輕心理健康的傾向廣泛存在；很多父母表示不知道用什么方法教育孩子，有的甚至將毆打虐待作為家庭教育的最佳方式。”在作草案說明時，全國人大社會委主任委員何毅亭表示，這些問題影響了許多未成年人的健康成長。

對此，法律草案設(shè)置家庭教育實施一章，明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的法定責(zé)任，對其提高家庭教育能力、營造良好家庭環(huán)境提出要求，對家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。

在接診過幾位因家庭教育缺失引發(fā)自殺行為的青少年后，全國人大代表、安徽蕪湖中醫(yī)院急診內(nèi)科主任張榮珍意識到科學(xué)有效的家庭教育的重要性，連續(xù)兩年提出立法建議。“‘治家也是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。從法律層面對家庭教育予以規(guī)范和指導(dǎo)，促使家長當(dāng)好孩子的第一任老師，促進(jìn)孩子全面發(fā)展，有助于國民素質(zhì)的提升和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。”張榮珍說。

讓“不及格”的家長“補(bǔ)補(bǔ)課”

2020年12月14日，江蘇省鹽城市阜寧縣公安局發(fā)布一則警務(wù)通報：2020年12月13日，江蘇鹽城阜寧17歲男生楊某因不服家庭管教，與其母徐某（46歲）發(fā)生爭吵，進(jìn)而在肢體沖突中致其母死亡。當(dāng)晚19時，公安機(jī)關(guān)將潛逃的楊某抓獲歸案。

近年來，未成年人犯罪案件引發(fā)社會關(guān)注。本應(yīng)純凈的心靈開出惡之花，回溯其成長歷程，大多是家庭教育出現(xiàn)了偏差。

“就我們辦理的未成年人犯罪案件來看，涉案未成年人家庭教育缺失或者偏頗的情況能達(dá)到9成以上。”北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官李思瑤表示，未成年人違法犯罪一般有一個漸進(jìn)過程。在違法犯罪之前，多數(shù)有年幼曠課、作弊、逃學(xué)或者離家出走的現(xiàn)象，或是欺凌同學(xué)、小偷小摸、打架斗毆等行為。“每一個孩子，最重要最初期的教育都源于家庭。好的家庭教育是預(yù)防未成年人違法犯罪的第一道防線。”李思瑤說。

第一道防線失守了，怎么辦呢？草案單設(shè)“家庭教育干預(yù)”一章，賦予學(xué)校、村（居）民委員會、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評教育督促的權(quán)力，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實施作出具體規(guī)定。

“在對已經(jīng)違法犯罪的孩子進(jìn)行矯治的時候，家庭教育是絕不能缺位的。”李思瑤說，“既然家長不教，或者教不好、不會教，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了違法犯罪行為，那我們就告訴家長怎么教。從我辦理案件的司法實踐來看，家長積極參與教育矯治的未成年人幫教效果都比較好。”

給“家長輔導(dǎo)班”立規(guī)矩

“孩子一天天長大，家長在育兒過程中不斷遇到挑戰(zhàn)：如何解讀孩子的情緒和行為？如何幫助孩子改善學(xué)習(xí)狀態(tài)？如何處理好親子關(guān)系？……我們特別邀請教育、心理、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家，為您答疑解惑。”近日，上海某家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心發(fā)布公益咨詢公告，與家長一起探討育兒之道。

這樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各地悄然“抽穗拔節(jié)”，但機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全、發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。家庭教育工作的體制機(jī)制不完善、主責(zé)機(jī)構(gòu)不明確、部門責(zé)任不清晰，也影響家庭教育工作的實際效果。

“實現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給，是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的。”何毅亭說。為此，草案設(shè)立家庭教育促進(jìn)一章，明確了政府、村（居）民委員會、學(xué)校、其他有關(guān)社會公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)，對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。草案還特別規(guī)定公民、法人和非法人組織可以依法設(shè)立家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的遍地開花，趙剛認(rèn)為，伴隨著二孩時代的到來和育兒理念的轉(zhuǎn)變，家庭教育市場會越來越廣闊。“這類產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是正常的市場行為，但是需要從業(yè)者有一定資質(zhì)和條件，也需要有一個監(jiān)督機(jī)制，既要保證社會的廣泛參與，也要保證有效的社會管理。”趙剛說。

為家長教育孩子“明底線”

“教育孩子是自己家的事，國家這都要管，公權(quán)力的手是不是伸得過長了？”草案提交審議以來，不少人發(fā)出這樣的疑問。

“家庭教育既是家事，也是國事。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認(rèn)為，培養(yǎng)孩子不僅僅是家庭的私事，因為一個國家未成年人成長的總體狀況也關(guān)系著國家和社會的發(fā)展。

至于公權(quán)力是否介入過多，苑寧寧解釋，草案充分尊重了家長實施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)，明確了家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人實施的、以促進(jìn)其健康成長為目的的引導(dǎo)和影響，政府、學(xué)校、社會為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育。

“草案在規(guī)定父母實施家庭教育的時候，并沒有進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，而是倡導(dǎo)性規(guī)定，公民可以自主選擇教育孩子的方式。”苑寧寧表示，按照草案規(guī)定，政府介入一定是有邊界的，這也為家長教育孩子劃出了一道底線——如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任，或者實施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致孩子行為出現(xiàn)偏差，以及父母或其他監(jiān)護(hù)人在實施家庭教育過程中侵害未成年人合法權(quán)益，這時候國家才會介入家庭教育，進(jìn)行相關(guān)干預(yù)。

“近年來，涉未成年人保護(hù)的法律正在密集的制定和修改過程中，我們正在搭建一個相對健全和完善的未成年人保護(hù)法律體系。”苑寧寧說，“我們專門制定家庭教育法這樣一部預(yù)防性法律，是針對家庭教育的缺失和不當(dāng)，將侵害未成年人、未成年人違法犯罪等的根源性問題解決得更徹底，把我們未成年人保護(hù)的法律體系織得更加嚴(yán)密。”

（來源：《光明日報》 劉華東/文）