“法德融合”提升教育治理水平

2020年，云南省教育廳結合部門權責清單調整，編制確認信用信息目錄，強化行政許可、行政處罰等信用信息歸集，建立行政許可事項信用承諾制度等，以社會信用體系建設推動法治建設，以法治建設保障社會信用體系建設，大力提升全省教育治理水平。

一、融合法治和社會信用體系建設領導機構和職責

為進一步加強社會信用體系建設工作領導，深入推進廳機關和全省教育系統社會信用體系建設工作，根據人員及分工變動情況調整社會信用體系建設領導小組成員，由廳長任組長，分管廳領導任副組長，各部處室、直屬事業單位主要負責人任成員，下設辦公室在政策法規處。通過調整社會信用體系建設領導小組成員，實現主要負責人對法治建設和社會信用體系建設的統一領導，進一步推進法治和社會信用體系建設領導機構和職責相融合，構建法治建設和社會信用體系建設相得益彰的教育治理體系。

二、構建以信用為基礎的新型監管機制

1.結合權責清單調整，建立信用信息目錄。取消、下放、調整一批行政職權，將82項行政職權調整為37項，其中：行政許可6項、行政處罰22項、行政給付1項、行政檢查3項、行政確認3項、其他權力2項。按照“云南省公共信用信息目錄編制系統”上線培訓視頻會要求，通過“云南省公共信用信息目錄編制系統”編制公共信用信息目錄。經調整確認，省教育廳共涉及11項信用信息，即法人及非法人機構行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查信息，以及自然人行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權力、個人表彰、公共服務信息。

2.通過信用信息公開，強化行政權力運行信息公開。按照《云南省社會信用體系建設部門聯席會議辦公室關于開展“信用云南”數據歸集和業務協同提升月專項行動的通知》要求，全面推進信用信息數據歸集工作。截至2020年12月30日，省教育廳共成功歸集30 155條信用信息，其中法人行政許可信息6條、自然人行政許可信息1 812條、自然人行政處罰信息168條、自然人行政確認信息26 591條、法人行政給付信息75條、法人監督檢查信息19條、個人表彰信息39條、自然人公共服務信息1 445條。

3.針對部分行政許可事項，建立信用承諾制。針對面向高等學校等法人實施的“實施高等專科教育、非學歷高等教育和高級中等教育、自學考試助學、文化補習、學前教育的中外（含內地與港澳臺）合作辦學機構及項目審批”“實施專科教育的高等學校和其他高等教育機構的設立、變更和終止審批”“學士學位授予單位審核”3個行政許可事項，研究制定信用承諾書模板，建立信用承諾制。辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請單位按照模板要求提交信用承諾書，承諾符合審批條件并提交有關材料的，予以及時辦理；信用狀況良好、部分申報材料不齊全但書面承諾在規定期限內提供的，可先行辦理，加快辦理進度。

4.結合市場負面清單，實施行業禁入措施。嚴格對照市場準入負面清單，實施教育領域進入措施。未獲得許可，不得設立、分立、合并、變更、終止民辦學校、幼兒園。禁止開展違反中國法律，損害國家主權、安全和社會公共利益的教育對外交流項目。禁止舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的民辦學校和義務教育的營利性民辦學校。禁止社會資本通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。禁止民辦園單獨或作為一部分資產打包上市；禁止上市公司通過股票市場融資投資營利性幼兒園，禁止上市公司通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

5.與信用等級相結合，推進分級分類監管。制定云南省教育廳2020年市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，聯合省市場監督管理局制定實施2020年度中小學教育裝備產品、校外培訓機構“雙隨機、一公開”聯合抽查工作方案。按照《云南省教育廳加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制分工方案》要求，將聯合抽查與信用等級相結合，對信用評價結果為“優”的適當降低抽查比例和頻次；對信用評價結果為“差”的適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒，督促其限期整改。

（云南省教育廳政策法規處供稿）