“法德融合”提升教育治理水平

2020年，云南省教育廳結(jié)合部門(mén)權(quán)責(zé)清單調(diào)整，編制確認(rèn)信用信息目錄，強(qiáng)化行政許可、行政處罰等信用信息歸集，建立行政許可事項(xiàng)信用承諾制度等，以社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障社會(huì)信用體系建設(shè)，大力提升全省教育治理水平。

一、融合法治和社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)廳機(jī)關(guān)和全省教育系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，根據(jù)人員及分工變動(dòng)情況調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部處室、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室在政策法規(guī)處。通過(guò)調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)法治和社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)相融合，構(gòu)建法治建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)相得益彰的教育治理體系。

二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

1.結(jié)合權(quán)責(zé)清單調(diào)整，建立信用信息目錄。取消、下放、調(diào)整一批行政職權(quán)，將82項(xiàng)行政職權(quán)調(diào)整為37項(xiàng)，其中：行政許可6項(xiàng)、行政處罰22項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政檢查3項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、其他權(quán)力2項(xiàng)。按照“云南省公共信用信息目錄編制系統(tǒng)”上線培訓(xùn)視頻會(huì)要求，通過(guò)“云南省公共信用信息目錄編制系統(tǒng)”編制公共信用信息目錄。經(jīng)調(diào)整確認(rèn)，省教育廳共涉及11項(xiàng)信用信息，即法人及非法人機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查信息，以及自然人行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、個(gè)人表彰、公共服務(wù)信息。

2.通過(guò)信用信息公開(kāi)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)。按照《云南省社會(huì)信用體系建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展“信用云南”數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同提升月專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，全面推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作。截至2020年12月30日，省教育廳共成功歸集30 155條信用信息，其中法人行政許可信息6條、自然人行政許可信息1 812條、自然人行政處罰信息168條、自然人行政確認(rèn)信息26 591條、法人行政給付信息75條、法人監(jiān)督檢查信息19條、個(gè)人表彰信息39條、自然人公共服務(wù)信息1 445條。

3.針對(duì)部分行政許可事項(xiàng)，建立信用承諾制。針對(duì)面向高等學(xué)校等法人實(shí)施的“實(shí)施高等專科教育、非學(xué)歷高等教育和高級(jí)中等教育、自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育的中外（含內(nèi)地與港澳臺(tái)）合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目審批”“實(shí)施專科教育的高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止審批”“學(xué)士學(xué)位授予單位審核”3個(gè)行政許可事項(xiàng)，研究制定信用承諾書(shū)模板，建立信用承諾制。辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)單位按照模板要求提交信用承諾書(shū)，承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，予以及時(shí)辦理；信用狀況良好、部分申報(bào)材料不齊全但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行辦理，加快辦理進(jìn)度。

4.結(jié)合市場(chǎng)負(fù)面清單，實(shí)施行業(yè)禁入措施。嚴(yán)格對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施教育領(lǐng)域進(jìn)入措施。未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止民辦學(xué)校、幼兒園。禁止開(kāi)展違反中國(guó)法律，損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的教育對(duì)外交流項(xiàng)目。禁止舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校和義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。禁止社會(huì)資本通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園。禁止民辦園單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市；禁止上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，禁止上市公司通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

5.與信用等級(jí)相結(jié)合，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管。制定云南省教育廳2020年市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃，聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定實(shí)施2020年度中小學(xué)教育裝備產(chǎn)品、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作方案。按照《云南省教育廳加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制分工方案》要求，將聯(lián)合抽查與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒，督促其限期整改。

（云南省教育廳政策法規(guī)處供稿）