深化新時代教育督導體制機制改革，云南出臺實施意見

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

以下為《實施意見》全文。

為全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，深化我省新時代教育督導體制機制改革，理順教育督導管理體制，規范教育督導運行機制，強化教育督導結果運用，不斷提高教育督導質量和水平，充分發揮教育督導作用，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》精神，結合工作實際，提出如下實施意見。

一、優化教育督導管理體制

（一）調整充實各級政府教育督導委員會。省政府設立教育督導委員會，由省政府分管教育工作的副省長任主任，省政府協助分管教育工作的副秘書長、省教育廳廳長和總督學任副主任。省政府教育督導委員會成員包括省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省民族宗教委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省審計廳、省市場監管局、省體育局、團省委、省婦聯、省殘聯等部門和單位有關負責同志。各州（市）、縣（市、區）政府比照設立相應的教育督導委員會。

（二）健全完善政府教育督導機構設置。省政府教育督導委員會辦公室設在省教育廳，承擔省政府教育督導委員會的日常工作。根據督政、督學、評估監測職能，充實教育督導力量，理順管理體制，健全機構設置。各州（市）、縣（市、區）比照上述做法，強化政府教育督導職能，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

（三）認真履行教育督導職責。健全督政、督學、評估監測“三位一體”教育督導體系。強化督政職能，全面開展對各級各類學校的綜合督導評估，統籌協調評估監測工作。建立各級政府教育督導委員會成員單位聯席會議制度，明確成員單位職能職責，健全溝通聯動機制。各成員單位要安排專人負責聯系教育督導工作，原則上每年至少參加1次教育督導活動，充分發揮教育督導委員會成員單位作用。強化對下級政府教育督導機構的指導和管理，州（市）、縣（市、區）政府教育督導機構要按照工作職能開展本地區的督導評估工作，年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級政府教育督導機構報告。

二、完善教育督導運行機制

（四）加強對政府履行教育職責的督導評估。構建教育職責督導評估體系，每5年完成一輪對州（市）、縣（市、區）政府履行教育職責督導評估，重點督導黨中央、國務院重大教育決策部署及省委、省政府工作要求落實情況。積極推進義務教育優質均衡發展督導評估認定，組織開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作。建立控輟保學督導長效機制，開展縣（市、區）政府履行控輟保學主體責任督導評估。對義務教育教師工資收入落實情況等教育熱點難點問題和重點工作開展專項督導，及時督辦重大教育突發事件。

（五）加強對各級各類學校的督導評估。根據國家制定的學校督導評估政策和標準，建立健全學校督導評估制度，全面深入開展各級各類學校督導評估工作，規范辦學行為，引導學校辦出特色、辦出水平，促使各級各類學校全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。創新督學工作機制，完善督學責任區制度，強化對學校的經常性督導，把責任督學常態化督導結果作為縣級教育部門對學校年度工作考核的主要依據。加強對民辦學校的全方位督導。

（六）統一負責教育評估監測工作。建立健全覆蓋學前教育、義務教育（含特殊教育）、高中階段教育、高等教育的評估監測制度，形成由各級政府教育督導機構統一負責、多方參與的各級各類教育和學校評估監測機制。開展幼兒園辦園行為、義務教育質量、義務教育優質均衡發展、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力的監測評估，配合國家開展高等教育評估和博士碩士學位論文抽檢，不斷加強評估監測結果的分析運用。培育和扶持一批專業評估機構，積極探索建立各級政府教育督導機構通過購買服務、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。

三、強化教育督導結果運用

（七）健全整改及復查制度。被督導單位要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，針對問題，及時整改，在規定期限內按時報送整改情況。對整改不到位、不及時的被督導單位，各級政府教育督導機構要發放督辦單，限期整改。建立“回頭看”機制，對整改情況及時進行復查，督促被督導單位采取切實有效的措施，防止問題反彈。被督導單位的主管部門要指導督促其落實整改意見，跟蹤整改落實情況。

（八）落實激勵及約談制度。各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人給予表揚。將教育督導結果及整改情況作為政策支持、資源配置、領導干部考核任免、表彰獎勵等方面的參考內容。對黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求執行不力、未按計劃完成目標任務、履行教育職責不到位、問題整改不力的被督導單位，由上級政府教育督導機構對其有關負責人進行約談，約談記錄報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為其政績和績效考核的重要依據。充分利用政府網站、新聞媒體等載體，向社會公開督導、問責和處理結果，接受社會監督。

（九）壓實問責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。督政問責方面，年度目標任務未完成、履行教育職責評價不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的，由政府教育督導機構按照有關規定對被督導單位、有關責任人進行問責；民辦學校存在此類情況的，責成教育行政主管部門依法督促學校撤換有關負責人。對教育群體性事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發生重大安全事故或重大涉校案件，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有關規定嚴肅追究有關單位負責人的責任；民辦學校存在此類情況的，審批部門依法吊銷辦學許可證。督學問責方面，督學在督導過程中，發現違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權益、教師師德失范等違法行為的，移交有關執法部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。評估監測方面，對弄虛作假，嚴重影響評估監測結果的，由教育部門對有關責任人進行問責。各級政府教育督導機構按照有關規定對被督導單位、有關責任人進行問責。問責和處理結果及時向社會公布。

四、加強教育督導隊伍建設和管理

（十）配齊配強各級督學。原則上，各地區督學按與學校數1∶5的比例配備，部分學生數較多的學校按1∶1比例配備。專兼職督學比例，由各地區根據實際工作需要，結合教育規模確定。各地區應建立專職督學與兼職督學相結合的本級教育督導評估專家庫，建設數量充足、結構合理、廉潔高效、高水平、專業化、適應新時代教育督導工作需要的督學隊伍。

（十一）拓寬督學選聘范圍。各級政府可從督導委員會成員單位、教育科研部門、學校選聘一批在崗或退休時間不長且身體健康、政治素質過硬、熱心教育工作、責任心強、有影響力的人員作為督學，從事督政督學工作。保證督學隊伍相對穩定，逐步擴大專職督學比例。

（十二）提高督學專業化水平。建立健全督學培訓機制，將督學培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃，扎實做好分級分類培訓工作。各級政府教育督導機構人員和專兼職督學應接受上崗培訓，履職年限內至少參加1次崗位培訓，專兼職督學參加崗位履職培訓學時等同于中小學教師履職晉級培訓學時。積極拓寬專職督學職業發展與晉升渠道，將教育督導工作實績納入專業技術資格評審范圍，不斷調動督學工作積極性，為督學專業化發展搭建成長階梯。

（十三）完善督學考核評價制度。各級政府教育督導機構要建立專兼職督學及督導評估專家考核評價制度，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵。健全教育督導崗位責任追究機制，對存在重大失職、違紀違規行為的督學，認真查實，嚴肅處理，不斷提高教育督導隊伍政治素質。建立督學退出機制。

五、健全教育督導保障機制

（十四）落實教育督導條件保障。各級政府應將教育督導工作經費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用，保障教育督導機構充分履行教育督導職責。按照《云南省教育督導規定》的要求，落實兼職督學工作補貼，用于保障督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級政府要為教育督導工作提供必要的辦公條件，保證教育督導各項工作有效開展。

（十五）構建教育督導信息化管理平臺。改進教育督導方式方法，加快構建全省統一、分級使用、開放共享，以大數據為支撐、銜接國家教育督導信息化管理平臺的教育督導信息化管理平臺。加強督導數據的收集、匯總、分析和應用，不斷提高教育督導的信息化、科學化水平。

六、加強組織領導

（十六）切實抓好貫徹落實。各級黨委和政府要充分認識深化教育督導體制機制改革的重大意義，將其作為教育改革的重中之重，列入重要議事日程。要按照本實施意見的要求，結合實際提出具體措施，有重點、分步驟地抓好落實。省政府教育督導委員會將把各地區落實情況納入州（市）、縣（市、區）政府履行教育職責評價的重要內容，作為對各地區有關部門考核、獎懲的重要依據。

（來源：《云南日報》）