加強農村地區“一老一小”交通安全管理初探

陶娟

公安部交管局為深入推進事故預防“減量控大”工作，扎實開展秋冬季交通安全整治百日會戰，進一步強化農村地區交通安全宣傳工作，自2020年11月上旬至2021年春運結束，在全國部署開展“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳活動。主辦單位在詳盡的策劃安排上，突出強調“要重點加強‘一老一小交通安全宣傳教育”。借此，筆者就加強農村地區“一老一小”交通安全管理工作淺談幾點個人思考。

一、農村地區“一老一小”構成了獨特龐大的交通參與群體

本文所稱農村地區“一老一小”特指“留守老人”（60歲以上）、“留守兒童”（兒童暨義務階段學生）。這是我國當代農村村居生活的一個獨特現象，形成一個龐大的獨特群體。《公益中國》網站2018年12月曾刊登研究報告稱，（截止當年）我國農村留守老人達1600萬之眾；而據《中國2010年第六次人口普查資料》顯示，農村地區留守兒童高達6102.55萬之眾，占農村兒童的37.7%，同樣為一個龐大的群體。即便考慮到近些年來國家層面和許多地方政府一直鼓勵和倡導在外務工人員返鄉創業等因素，農村“一老一小”存量仍在高位徘徊亦是不爭事實。“一老一小”構成了一個獨特交通參與群體，他們在出行方面面臨的交通安全方面問題已成為一種社會關切，成為加強農村地區交通管理工作中迫切關注和解決的一項重要內容。

二、“一老一小”交通安全問題不容忽視

結合多年公安交通管理實踐，筆者認為“一老一小”在交通出行方面存在的問題主要有：

（一）交通安全意識普遍低弱，這主要是年齡關系而導致的認知問題。留守老人因為文化普遍較低認識受限，加之反應比較遲緩，在交通出行過程中比較固執和任性；兒童則年幼無知，心理好奇，加之缺乏應有的看管引領，在交通出行過程中多表現為“頑皮”“無拘無束”“想當然”。

（二）“一老一小”在交通出行方面不同程度上呈現“我行我素”特征：無證駕駛、駕駛報廢車、人貨混裝、隨意穿行道路、在道路上打場曬糧，非機動車違法載人，違法上高速公路、乘坐超員車報廢車、駕乘車輛不戴安全頭盔（摩托車）不系安全帶（面包車）、在道路上嬉戲玩耍等多項交通違法。這些交通違法在不同出行時段中時有表現，有時還很突出，令交管部門防不勝防。

不僅如此，上述交通違法還極易引發交通傷亡事故，成為農村道路交通安全管理的突出問題，也在一定程度上影響到美麗鄉村建設。

同加強對其他交通參與群體交通安全管理一樣，作為主導部門，公安交管部門需要內外發力。進一步做好“一老一小”交通安全管理工作、提高他們交通安全意識、增強他們交通安全自我保護意識，預防減少交通傷亡事故，還需統籌加以考量。

美麗鄉村建設為加強“一老一小”交通安全管理提供了優良契機。近年來，政府推進美麗鄉村建設的力度不斷加大，有關美麗鄉村建設的組織制度、工作架構也得日趨完善，如鄉鎮一級交通安全聯席會議制度、兩站兩員一長機制等，相關推進工作也不斷呈現新成績新氣象。在如此良好的社會氛圍和人文環境下，我們必須趁勢而上，借助農村地區各相關資源，多輪驅動，提升當地對“一老一小”交通安全關注度、感應度，推進實施交通安全關愛工程，提高“一老一小”在交通出行方面的獲得感、幸福感和安全感。須知，大到一個街道社區，小到一個生命個體，安全感對于成就獲得感、幸福感都是一個充要條件或不能缺失的關鍵要素。

筆者在實際工作中了解到，一些地方在推進美麗鄉村建設進程中，相關機制建設還顯得粗放、推進工作存在厚此薄彼現象。其中，對“一老一小”交通安全關愛顯得薄弱，盡管許多地方在某些時間段，如寒暑假，對其中“一小”交通安全管理經常提及，但囿于諸多原因，實際進展不順效率不高，一些地方甚至是“只打雷不下雨”，使之成為農村道路交通管理一個瓶頸和短板。“一老一小”交通安全保障孤立無援的場景時常多以個性化方式呈現，令人堪憂。屬地交通管理部門應當正視美麗鄉村建設中的交通管理新問題，乘勢而上、逆行迎難，利用交通安全管理“七進”載體，積極爭取當地政府支持，探索建立村級“一老一小”交通安全關懷機制，十分必要和迫切。

三、建立“一老一小”交通安全關懷機制的途徑與方法

（一）建立以村為單元交通安全管理機制，并納入當地美麗鄉村建設制度體系。屬地交警部門可以就關懷“一老一小”交通安全工作主動與村居委進行工作對接，建立專章規則、搭建工作平臺，落實具體辦法；同時對接鄉鎮政府將該項機制納入美麗鄉村建設系統，加強對該項村級專項工作的督查。

（二）建檔立卡推行交通安全個性化關懷。在建章立制基礎上，屬地交警部門當放下身段，培訓指導村居委調查統計“一老一小”交通出行資料，一人一卡。包括年齡、健康、所駕車輛、車輛主要用途、車輛檢驗、出行規律、交通違法、交通事故、安全教育、社會關懷等項目。該項管理措施只存在工作量的輕重，不能因為一地統計立卡對象的多寡而取舍轉移。

在此基礎上，就需要各方因材施教、分類施策，合力在“一老一小”交通出行上給予前置性關照，共同提攜引領“一老一小”建立良好的安全意識和交通習慣。路徑主要有：建立關愛聯絡員制度、定期或隨機走訪看望交通事故受害者、組織學習交通安全知識或觀看交通安全教育片、用身邊事教育身邊人、片區階段性交通形勢報告會、交通安全宣傳大篷車、鄉村大喇叭廣播、交通出行先進事跡講用會、交通安全維權、交通安全法律援助等等。其中每一個路徑都值得進取和開拓。

（三）充分發揮“兩站兩員一長”的勸導作用。目前許多農村地區建立和推廣“兩站兩員一長”機制。“兩員一長”在村頭路口勸導村民謹慎駕駛、文明乘車、安全行走，可以及時發現并勸阻各種不文明甚至是違法交通行為，成為農村交通源頭管理的輕騎兵、也是屬地交警部門的一支有益的協助力量。屬地交警部門在指導和監管“兩站兩員一長”工作中，有必要細列“一老一小”交通出行方面的職責內容，加以實質性績效考評，堅持耕耘必有收益。

（四）“剛柔相濟”加強“一老一小”交通安全關懷。這其實涵蓋了交通安全管理的主要方面與內容。“剛”即剛性執法硬，亦為執法必嚴。農村地區公安交通管理部門在依法管理交通秩序過程中，對“一老一小”交通違法不能一味遷就，一批（批評教育）了之。要根據違法情形依法裁量處理，比如駕駛報廢車上路，則要依法扣車；駕駛電動車違法載人，就要依法罰款，等等。違法人可能生活境況不好，但我可以通過定向走訪看望、甚至視情輔之于一定捐資幫助。此類例證在各地并非鮮見。筆者在此注重的是，應將這一管理方法以一種鏈接形式有意識地運用于針對“一老一小”的交通管理中，在必須的處罰之后還必須向違法人所在鄉村反饋情況，匯入“建檔立卡”施以個別化差異化幫教，形成一種閉環型管理模式，彰顯公安交通管理中所蘊藏的人文關懷。柔即熱情服務。以細致柔和的方式，宣傳引導交通參與者文明交通、放棄交通陋習、抵制危險交通方式就是其中的一個方面。相對于嚴管重罰，因勢利導、循循善誘交通參與者養成良好的交通習慣，無疑體現了交通管理中一種以柔克剛的力度。

筆者認為，這就是交通管理中的一種軟實力。結合農村道路交通管理現狀，長期堅持加強對“一老一小”交通安全意識和行為的引導和養成教育，就必須張揚這種軟實力。筆者簡述其中的兩個環節。

第一，加強交通管理警營文化建設。雖是一個老話題，但仍有推陳出新的必要。警營文化建設中的一項內容就是搭設平臺盡可能多地發現、培養和使用警營中的有一技之長的各類人才，比如寫作、新媒體運用等等。實事求是地說，警營中是不乏其人的；只是可供人才展示能力的載體少之甚少。比如，在不少地市交警部門內網上很難找到相應的欄目，更枉論培育和激勵。狹義上看，這或許并不影響警營人才的自我修煉和提高，而廣義上分析，主管部門可能會因此缺少一個“信手掂來”工作抓手。搭建平臺，除了讓警員自主登臺亮劍，再設置交通管理（話）選題，鼓勵并發布警員創新創作公安文學作品（課件），這其實就是軟實力要素的一種儲備。如此一來，當要開展類似“***巡回宣傳”，或是“***課件評比”之類活動時，在組織創作或是作品備選上可能就會左右逢源、得心應手，不至于臨時抱佛腳，甚至請槍手出場。而搭設平臺只需在劃出區區空間，應樂而為之。

第二，加強交通安全形象記憶教育。眼下已是寒冬季節，2021春運冬季大幕即將拉開。以此為契機，討論進一步做好“一老一小”交通安全宣傳，引導和啟迪他們在交通過程中“知危險會避險、安全文明出行”十分必要。鑒于目前交通安全宣傳教育工作普遍存在作報告、發傳單、看展板、放視頻等同質化情形，有必要掙脫同質化的窠臼，嘗試形象化宣傳方式，讓受眾身臨其境、觸目驚心，爭取形象記憶效果。曾讀過二則報道，值得深思和舉一反三。某地交警曾組織過一次中學生乘車“走街道、看交通、講法規”教育活動。針對行人闖信號通過斑馬線、騎車人下坡騎車、騎自行車違規帶人、非機動車違規騎在快車道以及騎車人斜著通過機動車道、未成年人騎車拋接物、行人翻越道路隔離護欄等交通違法行，一一細說相關交通法則和案例，并進行相應的溫馨提示。某某地交警曾與當地“親子活動群”聯合開展交通安全“親子”活動活動。多名同學及其家長在路口體驗文明交通勸阻“中國式過馬路”，一些騎車的大人們看到舉起的小紅旗放平時，老遠的就剎車減速并在路口停下。以上案例的可取之處在于，當地交警部門沒有生搬硬套交通案例交通法規，而是另辟蹊徑，利用街道交通實景、室外演示教學、親情聯動體驗等方式，在一個個交通安全知識點上體現了形式與內容的有機融合。前一個例子優點在于突出強化了形象記憶；第二個優點是觸及了部分學生家長的軟肋。現在不少家庭過于疼愛孩子，疏于向孩子講述必要的自我安全知識，有的家長在接送孩子上學放學時還違反交通規則，給孩子產生了不好的負面影響。

農村地區“一老一小”交通安全是公共安全的一個敏感組成部分。提升和強化此類群體遠離交通事故傷害的自我防護能力，公安交通管理部門承載著黨委政府的重托和數以萬計的家庭關切。我輩當為之不遺余力負重前行。