民族地區高職教育社會服務的實踐樣態與路徑轉向

王路路，李 祥

(貴州師范大學 教育學院，貴陽 550025)

一、問題的提出

1905年查爾斯·范·海斯(Charles Van Hise)提出教育應超越課堂界限、服務社會發展的原則，這被后來的學者稱為“威斯康星理念”(THE WISCONSIN IDEA)，成為美國教育發揮社會服務作用的典范。相比于其他類型的教育，高等職業教育(簡稱“高職教育”)與社會經濟發展的關系更為密切，能夠更加直接地搭建起立德樹人與行業企業的對口銜接機制，助力中國特色社會主義現代化建設。改革開放以來，我國高度重視提升民族地區高職教育的社會服務能力，1992年《關于加強少數民族與民族地區職業技術教育工作的意見》提出“堅持主要為當地經濟建設和社會發展服務的辦學方向”，2013年《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》要求“為民族特色產業、文化產業發展提供人才支撐”，2020年《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》提出“為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐”的指導思想。

在功能認識上，“職業教育的本質屬性決定了高職教育必須承擔社會服務職責”,[1]“推動經濟發展、促進社會和諧、傳承民族文化是民族地區職業教育的三大社會服務功能”；[2]在發展困境上，是直接服務社會的參與度不夠、缺乏服務普通大眾的意識、對接當地產業能力不足等，[3]職業教育與區域經濟在聯動上的脫節、失軌與失措；[4]在發展出路上，要“將多功能性實現與資本積累長期交互結合，并提升自身發展質量和內涵”，[5]或以協同創新為動力、開放融合為關鍵、區域需求為指向、人才培養為基石。[6]學界對高職教育社會服務的研究主要聚焦在功能、困境以及出路等方面，缺少有理有據的實證研究，更缺乏對民族地區高職教育社會服務機制的關注。

我國高職教育對社會經濟的貢獻顯著大于本科教育，[7]有理由認為，高職教育社會服務是實現民族地區現代化的重要推力，能夠通過供給高質量的人力資源為民族地區社會經濟發展提供根本保證。因此，本研究主要采用內容分析法，遵循實證研究的范式，對主要民族省(區)高職教育社會服務報告進行量化與質性相結合、顯性與隱形相結合的研究，探索民族地區高職教育社會服務的重要主題、內容集中度、實踐模式與服務成效，力圖呈現當前民族地區高職教育社會服務的實踐樣態，為鄉村振興戰略階段增強民族地區高職教育社會服務能力廓清路徑。

二、研究設計

1.數據來源與選擇機制

本研究內容分析的主要對象是云南省、貴州省、青海省、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區等民族八省(區)2019年發布的關于高等職業教育社會服務的8份政府報告(如表1)。在具體內容上，為了全面總結高職教育社會服務的基本經驗，各省(區)教育廳收集整理了本地區高職院校的實踐內容，如《新疆維吾爾自治區高等職業教育質量年度報告(2019)》就是對新疆兵團警官高等專科學校、新疆生產建設兵團興新職業技術學院、新疆石河子職業技術學院這3所高職院校2019年參與社會服務整體情況的概括。因此，本研究內容分析的8份政府報告涉及民族地區共計180所高職院校的社會服務情況，所選材料由各省(區)教育廳發布，具有較強的權威性；在內容的全面性上涵蓋了民族地區高職教育社會服務的基本內容；在科學性上增強了研究的客觀性與可重復性；在差異性上則主要體現在各省(區)高職教育社會服務的相關章節，如《貴州省高等職業教育質量年度報告(2019年)》主要從省級戰略、行企發展、社區教育三個維度概括高職教育社會服務的情況，這也形成了貴州省高職教育社會服務特色模式，體現了貴州省建設職業教育特色強省的特點。

表1民族地區高職教育社會服務的相關內容

2.研究方法與分析工具

內容分析(Content Analysis)作為非介入性的研究方法能夠更加系統、客觀地表現各省(區)高職教育社會服務的重要主題、內容集中度、實踐模式與服務成效這四個維度。本研究主要混合了解讀式內容分析法(HCA，Hermeneutic Content Analysis)與計算機輔助內容分析法(CAA，Computer Aidedcontent Analysis)對民族地區高職教育社會服務報告展開探究。其方法論上的優勢主要體現在以下兩個方面：其一，解讀式內容分析法能夠對民族地區高職教育社會服務的內容表征進行客觀描述，也能深入探究其話語中所隱藏的價值傾向,以便“對事物的屬性與發展作出更好的推斷和預測”；[8]其二，計算機輔助內容分析法能夠依托建立在計算機語言基礎上的Nvivo11軟件對民族地區高職教育社會服務的材料內容展開程序化的查詢、編碼、聚類、描述統計等，使研究更加成體系、客觀、可檢驗。

三、研究結果

1.民族地區高等職業教育社會服務的主要內容

為呈現民族地區高職教育在社會服務主題上的聚焦，本研究通過基于Nvivo11的查詢與選擇機制，發現在民族地區高職教育社會服務的內容要素中(如表2)，出現頻次最多的分別是“培訓”(206次)，占比為1.35%；“服務”(164次)，占比為1.05%；“產業”(102次)，占比為0.67%，對應的內容則分別包括“開展新型農民培訓”“精準服務生態農業”“瞄準產業發展需求”等。結合這些分析結果生成的內容詞云(如圖1)，發現民族地區高職教育圍繞“培訓”“服務”“產業”等主題展開社會服務，除了關注“脫貧”“就業”“創新”等客觀要素外，較為重視“企業”“教師”“社團”等主觀要素，展現出了民族地區高職教育助推社會經濟發展的基本輪廓。

表2高職教育社會服務的詞頻統計表

2.民族地區高職教育社會服務的聚集程度

集中度能夠反映事物分布的集中率或特定樣本在總量中的聚集程度。民族地區高職教育社會服務內容的集中度則能夠反映民族地區高職教育社會服務內容的分布態勢，明確民族地區高職教育社會服務的著力點。結合Nvivo11的查詢與編碼機制，本研究通過“服務”一詞對各省(區)高職教育社會服務內容展開模糊查詢，發現可以通過高職教育社會服務內容的相關參考點數量以及覆蓋率考查民族地區高職教育社會服務內容的集中度(如表3)。

表3民族地區高職教育社會服務內容的集中度

參考點越少，覆蓋率越高，就可說明高職教育社會服務內容的集中程度越高。其中，集中度最高的是青海省，高職教育社會服務的直接相關的參考點有6個，覆蓋率達到了1.37%；其次是廣西壯族自治區，參考點是8個，覆蓋率是1.01%；西藏自治區參考點是12個，覆蓋率是1.35%。集中度較低的是貴州省，參考點是58個，覆蓋率是0.71%。在集中度高的省(區)中，青海省高職教育社會服務主要聚焦在“為行業和地方區域經濟社會發展提供了有利的人才支持和技術服務”“積極深入企業開展生產服務”“協助與開展技術指導及技術服務工作”等方面，整體強調的是通過人才培育或校企合作的方式實現高職教育對畜牧業發展的服務。在集中度低的省(區)中，貴州省高職教育社會服務主要分散在“服務農村產業革命”“服務大數據產業建設”“服務貴州大扶貧戰略”“服務行業轉型升級”“服務社區教育和終身教育方面”等方面，基本構成了高職教育社會服務的實踐網絡，具有內涵豐富、形式多樣的特點。

3.民族地區高職教育社會服務的實踐模式

Nvivo11軟件在對民族地區高職教育社會服務的內容分析編碼中，合計形成了44個節點，對應高職教育社會服務的44條原始內容；18個初始范疇，對應高職教育社會服務的18項具體方面；5個主要范疇，對應高職教育社會服務的5個主要方面。考慮到排版與篇幅限制，這里只簡要呈現出“初始范疇”與“主要范疇”的對應關系(如表4)。在多次獨立編碼仍未發現新范疇的基礎上，呈現出民族地區高職教育社會服務的基本模式，即由“助推產業升級”“職教精準扶貧”“社區教育服務”“民族文化傳承”“其他職教服務”五方面組成的民族地區高職教育社會服務模式。

在助推產業升級方面，高職教育社會服務主要聚焦于“科研成果轉化”“提供人才保障”與“提供專業培訓”，主要是發揮民族地區高職院校在科研、人才與平臺方面的優勢以支持地方產業企業的轉型升級，助力社會經濟發展。在職教精準扶貧方面，高職教育社會服務體現在“促進創業就業”“開展技能培訓”“實施專項計劃”，主要是著眼于民族地區精準扶貧工程，通過高職教育將勞動力資源轉化為生產力優勢，實現各民族共同富裕、建設小康社會的目的。在社區教育服務方面，主要包括“人才技術支持”“改善教育環境”“促進文化發展”及“愛心志愿服務”等內容，其基本經驗是高職教育的發展要立足于民族地區的經濟文化環境，要增強地方發展的軟件支撐，滿足人民群眾的職業教育需求，營造良好的職教風氣，發動師生為特殊困難群體提供公益服務。在民族文化傳承方面，由“課程教學設計”“特定項目支持”“提供師資保障”“專業機構設置”及“文化品牌推廣”構成，主要是通過民族文化進校園的方式推進民族文化傳承。而在其他職教服務上，還包括“生態職教貢獻”“大數據的推廣”“助力一帶一路”等，其中銅仁職業技術學院正在構建特色專業群，精準服務生態農業；貴州職業技術學院結合貴州省大數據發展戰略，為地方行業企業發展供給大數據的專業人才。

表4民族地區高職教育社會服務范疇建構

鑒于這一模式源自8個民族省(區)高職教育社會服務的44條原始內容，為了進一步了解其在民族地區內部的表現特征，這里從節點歸屬特征出發呈現民族地區高職教育社會服務的內部行動差異(如表5)。在節點的范疇歸屬上，民族地區高職教育社會服務主要側重于助推產業升級與職教精準扶貧兩個方面，前者最普遍的做法是通過勞動力轉移、員工培訓、資格培訓為行業企業的轉型升級培訓專業素質更高的技能人才，后者主要是通過“先培訓，后就業”“先培訓，后上崗”的方式實現職業教育精準扶貧。民族文化傳承在民族地區高職教育社會服務的內容相對并不普遍，但卻在個別的高職院校形成了特色鮮明的教育機制，如錫林郭勒職業學院為傳承蒙古族呼麥、潮爾道、阿斯爾等傳統文化，在專業設置、課程安排、師資保障上構建了一套較為完備的體系，成為內蒙古高職教育傳承民族文化的典范。在節點的地區歸屬上，貴州高職教育社會服務的內容最為廣泛，提高社區教育服務是亮點，特別是遵義職業技術學院在關愛老人精神文化、殘疾人就業培訓方面較為突出。較為特殊的是，廣西高職教育社會服務的重點是加大職教精準扶貧的力度，南寧職業技術學院的“高職院校+公司+農戶(貧困戶)+N”等模式是廣西高職教育社會服務的特色。此外，大多數地區在民族文化傳承上沒有向錫林郭勒職業學院那樣形成完善的體系，缺少具有示范意義的高職院校。

表5 民族地區高職教育社會服務內容編碼的節點分布

4.民族地區高職教育社會服務的推進成效

(1)人力資源供給。提高勞動力素質是民族地區高職教育助力經濟社會發展的重要方式。根據2019年民族地區《高等職業教育質量年度報告》，民族地區高職院校畢業生就業去向主要可以概括分為四個方面(如表6)。其中，寧夏和西藏并未明確指出高職畢業生去西部和東北地區就業的數據，廣西的相關數據缺失。由此可以發現，民族地區高職院校畢業生就業去向主要可以概括分為：留在本地就業、到西部地區和東北地區就業、到中小微企業就業、到500強企業就業。在留在本地就業方面，單從數量上看，貴州高職畢業生留在當地就業人數最多(49 862人)，云南次之(46 199人)；在去西部和東北地區就業方面，貴州高職畢業生仍然比較多(62 502人)，云南次之(41 805人)；在到中小微企業就業方面，由多到少依次是貴州(46 893人)、云南(35 555人)、內蒙古(29 538人)等，最少的是西藏(700人)；在去500強企業就業方面，內蒙古有6 663人，人數上最多；貴州次之，有3 564人。通過對2019年民族地區《高等職業教育質量年度報告》分析發現，高職院校畢業生就業去向與質量在較大程度上反映出民族地區高職教育人才反哺地方的水平，但地方差異較大，由此也有助于審視民族地區高職教育均衡性問題。

表62019年民族地區高職院校畢業生就業去向 (單位：人)

(2)科研服務能力。通過高職院校的智力、技術推動民族地區產業轉型升級顯示了民族地區高職教育的科研服務效能。2019年民族地區各省(區)《高等職業教育質量年度報告》的共同之處是將橫向技術服務到款額與橫向技術服務產生的經濟效益作為高職院校科研服務的重要表現(如表7)。橫向技術服務到款額是高職院校開展社會項目研究時按合同金額得到的收益，可以從側面反映出高職教育的科研服務能力；橫向技術服務產生的經濟效益是高職院校進行科研服務后給相關行業企業帶來的經濟效益，是高職教育化智力優勢為經濟優勢的體現。綜合比較發現，較為突出的是云南高職教育的技術服務能力，其次是貴州、青海等。其中，廣西的《高等職業教育質量年度報告》并未明確標出相關數據，西藏與新疆沒有發布橫向技術服務產生的經濟效益數據。這也反映出民族地區高職院校科研服務能力存在較大的差異。

表72019年民族地區高職院校技術服務成效 (單位：萬元)

(3)社會培訓服務。高職教育社會培訓服務供給是增強個體發展能力、提高勞動生產力、助推精準扶貧的重要途徑，為在職或失業待業群體持續學習帶來了知識與經濟收益。通過對2019年民族地區《高等職業教育質量年度報告》的分析發現(如表8)，非學歷培訓到款額與公益性培訓服務是衡量民族地區高職院校社會培訓服務供給能力的評價指標。在非學歷培訓到款額方面，從高到底依次是內蒙古(649 974萬元)，貴州(10 139.56萬元)，云南(6 975.61萬元)，而最少的是西藏(22.25萬元)。在公益性培訓服務上，新疆特別突出，達到了912 436人/日，其次是內蒙古303 789人/日。總體而言，內蒙古在非學歷培訓到款額與公益性培訓服務上都達到了較高的標準，但地區之間的差異仍然顯著。

表8非學歷培訓到款額與公益性培訓服務成效

四、民族地區高職教育社會服務的發展挑戰

民族地區已經基本形成了包括助推產業升級、職教精準扶貧、社區教育服務、民族文化傳承、其他職教服務在內的民族地區高職教育社會服務模式，特別突出的成效表現在人才供給、技術服務、學歷培訓等方面。但也不難發現，民族地區高職教育還存在著人才供給與產業發展的契合度不高、民族文化的職教傳承的創新性不足、教育科研成果的實踐轉化能力較弱、社會服務體系的持續性與穩定性不夠等多方面問題。

人才供給與產業發展的契合度不高。人，是教育的根本，也是社會經濟發展的源動力。民族地區高職教育已經形成了一定的規模，理論上可以基本滿足地方社會經濟發展的需要。但從高職院校畢業生就業去向可以反映出，民族地區還存在很大的人才缺口。在有數據的內蒙古、寧夏、貴州、新疆、云南、青海、西藏等地區都普遍呈現出留在當地就業人數顯著少于外出就業的人數，人才流失嚴重，直接反映了高職教育的人才供給對民族地區社會經濟發展的貢獻度的問題。從就業市場的反饋來看，民族地區對銷售、護理、金融、機械等行業的專業技術人才的需求量較大，供不應求，還出現了通過高福利從其他地區引進人才進而引發各省(區)之間爭奪人才的現象。究其原因，并不是本地人才消化能力不足，關鍵在于民族地區高職教育的人才培育體系與地方社會經濟需求存在差距，人才培養與產業企業發展的適切性不足。

民族文化的職教傳承的創新性不足。一方水土形成一方的文化生態，這種文化生態又會深刻影響人與社會的發展。傳承民族文化是民族地區高職教育社會服務的重要職能，也已形成了諸如錫林郭勒職業學院的樣板，但從地域上可以發現，民族地區高職教育在民族文化傳承上仍未得到普遍意義上的落實，廣西、貴州、寧夏、青海、西藏、新疆、云南等省(區)尚未形成具有足夠示范性的高職教育文化品牌，導致高職辦學缺乏內涵、專業設置缺乏特色、人才培育缺乏底蘊等。一方面，沒有把民族文化和人才培養、產業發展結合起來，造成了三者脫節的現象，使得高職院校、行業企業、受教育者等傳承民族文化的內生動力不足；另一方面，高職教育是產業發展的晴雨表，民族文化產業的不成熟、不完善反過來又會阻礙高職教育的民族文化傳承。

教育科研成果的實踐轉化能力較弱。技術服務是民族地區高職教育發揮自身在智力、技術、項目方面的優勢，推動行業企業的職責體現，也有利于推進產教融合、校企合作。從橫向技術服務到款額以及橫向技術服務產生的經濟效益看，民族地區高職教育在技術服務上存在較大的區域差異，總體上處于較低水平，反映出民族地區高職院校科研成果轉化能力弱、理論落地程度不高、尚未有效服務經濟發展的尷尬局面。這主要是高職院校的許多課題還沒有完全將抽象的理論落實到具體的實踐上，學校與企業的供給與需求沒有完全對應，對社會經濟發展訴求缺乏反饋等造成的。

社會服務體系的持續性與穩定性不夠。民族地區高職教育社會服務是實現鄉村振興戰略的重要推力，具有戰略性、先導性、全局性的意義。但通過現狀分析可以發現，民族地區高職教育社會服務模式存在短期性、運動式的特點，難以在鞏固扶貧成果、積累人力資源、助力鄉村振興等方面形成持續性的內生動力輸出。從各省(區)高職教育社會服務的側重點還能夠看出，鑒于教育資源配置并不均衡，地方社會經濟的發展水平并不相同，民族地區高職教育社會服務能力存在明顯差異，地方特色社會服務體系還沒有形成，高職教育的社會實踐機制并不成熟，缺乏戰略性與穩定性。因此，應該探索構建有助于實現鄉村振興戰略的特色職業教育社會服務體系。

五、錨定鄉村振興：新時期民族地區高職教育社會服務的轉型路向

未來的數年將會是我國從全面建成小康社會到建設社會主義現代化強國，從實現全面脫貧到全力實施鄉村振興戰略的銜接期、轉型期、過渡期。鄉村是社會構成的基本單元，也是建設社會主義現代化強國的薄弱環節。鄉村振興就是在脫貧攻堅的基礎上對全面建成小康社會的鞏固和提升，是實現中國特色社會主義現代化的必由之路。十九屆五中全會提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出“要通過職業教育為鄉村振興戰略培育人才支持、提供技術服務”，《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》更明確地提出“重點服務現代制造業、現代服務業和現代農業”。因此，新時期民族地區高職教育社會服務要著眼于國家戰略與地方發展的需求，從鞏固精準扶貧成果、推動產業轉型升級、創新人才培養機理、助力文化傳承創新等角度出發，補齊高職教育社會服務短板，推進鄉村振興戰略。

第一，鞏固精準扶貧成果。十九屆五中全會指出了農業基礎還不穩固、城鄉區域發展與收入分配存在較大差異等挑戰，這些都是民族地區實現鄉村振興面臨的問題。小康社會在2020年全面建成，但并不意味著貧困就煙消云散，鞏固扶貧成果、實現共同繁榮仍是民族地區高職教育助力鄉村振興戰略的必要保障。《1990年世界發展報告：貧困問題·社會發展指標》表明受教育程度與家庭貧困的發生率呈負相關關系，“受教育程度越高的家庭,對擺脫貧困狀況有較大渴望”。[9]因此，要持續擴大高職教育的辦學規模與育人水平，增加在學歷教育、非學歷教育、社會培訓等方面的機會供給，為更多目標群體創造就業創業的選擇機會與發展可能；要釋放鄉村家庭自我發展潛能，通過職教賦能幫助在貧困線徘徊的家庭擺脫小農經濟的束縛，使其成員有機會成為職業農民、技術工人、經營人才，在第一、第二、第三產業分攤返貧風險，鞏固扶貧成果；還要加大高職教育的社會宣傳教育力度，糾正公眾對職業教育的偏見，讓其認識到職業教育的比較優勢，改善職業教育公眾形象，吸引更多缺乏一技之長的群體接受職業教育或技能培訓。

第二，推動產業轉型升級。產業振興是實現鄉村振興戰略的物質保障，高職教育服務鄉村振興戰略首先要著眼于民族地區的產業發展的需求，特別是要將目光放在小鎮鄉村地區的產業企業的發展。2020年《貴州省支持職業教育發展若干措施》就提出“提升全省農村產業革命農業科技競爭力”，為民族地區高職教育服務鄉村振興戰略貢獻了前瞻性的經驗。其一，增強專業技術服務能力，提高職教項目貢獻率。要發揮高職院校在人才、項目、平臺等方面的既有優勢，結合地方經濟發展特色，推進“靶向”技術服務，由中小企業提出問題，政府部門牽線搭橋，高職院校展開回應，通過更加科學的產教融合模式增強課題研究解決實際問題的效能，提高科研成果轉化能力與經濟效益。其二，加大職教服務模式的針對性，提高產業技術供給的適切性。高職教育要針對民族地區內區域發展差異大的特點，設計“一地一案、一地一策”“宜農則農、宜牧則牧”的產業升級套餐，通過商業企劃、在線營銷、集約經營等方式破解小農經濟的內循環，轉變小農經濟意識，幫助鄉鎮經濟擺脫低態位、內卷化困境，走組織化、規模化的高態位發展道路。

第三，創新人才培養機理。“一個地方獲得和保持人力資本的能力是其對區域振興能力的重要決定因素。”[10]但大量的人才流失使得民族地區社會經濟發展后繼乏力，是鄉村振興戰略的最大威脅，也是民族地區產業發展轉型期高職教育人才培養亟須解決的問題。對此，《貴州省支持職業教育發展若干措施》還計劃“培育一大批職教名師名徒、形成‘黔匠’品牌”“畢業生在省內就業比例達60%以上”。這對民族地區高職教育服務鄉村振興戰略提出了三點啟示：首先，要培養更加契合地方產業發展需求的高素質人才。人才培養要以終生發展為目的，以服務地方產業發展為導向，培育地方發展所需要的本土人才。其次，要在縱向與橫向上構建人才培育銜接機制。在縱向上，實施職業啟蒙，加強普職銜接，推進本科層次與研究生層次的人才培養；在橫向上，要拓寬人才培養的內涵，結合時代訴求加大對大數據、人工智能、通信技術等前沿科技的應用型人才培養，為鄉村振興戰略提供科技人才保障。最后，人才培養要回歸到“三農問題”上，要加強新型職業農民培育。通過推進與其他農業大學、鄉鎮“三農”機構的合作，完善高職院校涉農專業人才培育體系，加大新型職業農民培育規模與力度，通過短期的技能學習培養職業農民，通過長期的專業學習培育專家型農民。

第四，助力文化傳承創新。文化振興是鄉村振興的力量之根、發展之魂和應有之義。[11]青森縣曾是日本北部欠發達的高度依賴農業漁業的地區，通過發掘地方的歷史文化資源，形成了獨具特色的文化商品經濟，成功實踐了由文化振興帶動鄉村振興。[12]我國民族地區文化資源豐富，但開發程度并不高，產業發展同質化嚴重，文化特色沒有得到體現，是阻滯民族地區實現鄉村振興的主要原因。需要注意的是，文化資源并不能直接轉化為經濟效益，還需要通過經驗構建以人為核心要素的“民族文化—高職教育—經濟效益”支持體系。在這個資源轉化的過程中，高職教育應發揮好轉化中介的作用，一方面大力開發地方的民族文化資源，另一方面通過產教融合機制支持文化產業的發展。這要求從兩個層面具體推進：一是要盤活民族文化資源，強化高職院校的專業設置的地方特色。例如，黔東南職業技術學院就開設了“民族文化創意產業系”，將刺繡技藝、民族醫藥等民族傳承文化與教育教學深度融合，為傳統文化的傳承與創新注入了新鮮的活力，也提高了鄉村振興戰略內源動力；二是要結合地方產業扶持政策，協助打造具有吸引力的民族文化經濟品牌。如“文旅融合”已經成為民族地區新的經濟增長點，高職院校可順勢加強民族文化旅游相關的教師隊伍建設，完善人才培養與產教融合機制。