從館藏文物看東莞抗日根據地的經濟政策

劉煉

摘 要：抗日戰爭時期，東莞抗日根據地在與敵偽進行激烈的政治、軍事斗爭的同時，還存在經濟領域的復雜斗爭。東莞抗日根據地針對自身所面臨的實際情況，開展減租減息政策，制定稅收條例，征收抗日公糧等一系列經濟政策，與敵偽展開經濟方面的斗爭，對東江縱隊的生存、發展、壯大及東江敵后抗日游擊戰爭的開展都起到重要作用。文章從館藏文物的角度，解析東莞抗日根據地的經濟建設，為全面研究抗戰時各根據地的經濟建設增添了新材料。

關鍵詞：館藏文物;東莞;抗日根據地;經濟政策

抗日戰爭時期，中國共產黨在東莞領導創建了抗日根據地。至日本投降前夕，東莞形成了路西（廣九鐵路以西地區）、路東（廣九鐵路以東地區）、水鄉（高埗、中堂一帶）三大塊抗日根據地，統稱東莞抗日根據地（1945年起稱為東莞解放區）。①它的總面積約1400平方千米，人口約72萬。②為了保證穩定的財力保障抗戰的進行，東莞抗日根據地實行一系列的經濟政策，對東江縱隊的生存、發展、壯大以及奪取抗日戰爭的最后勝利起到重要作用。關于東莞抗日根據地的經濟建設情況，前人已有總結或評述，但都側重于文獻史料。東莞市博物館藏有數十件反映抗戰時期東江抗日根據地經濟建設的文物，筆者試從館藏文物的角度，對東莞抗日根據地的經濟建設研究進行補充，以求教于方家。

日軍以及日偽為了打擊中共領導的抗日根據地有生力量，他們千方百計對抗日根據地實行經濟封鎖，切斷必要物資進口渠道，破壞正常生產生活，以削弱抗日力量。東江縱隊政治部頒布《東江縱隊政治部對于惠東寶路東區的施政綱領》，對戰時地方經濟政策做了明確的規定。根據這個綱領，東寶行政督導處采取了一系列經濟建設措施，迅速恢復和發展生產。開展減租減息運動，減輕農民負擔，同時做好財經工作。

東莞抗日根據地作為東江抗日根據地的重要組成部分，其各級民主政府大力發展自給性生產，積極支持和全力保護群眾進行各種形式的經濟斗爭和生產活動，爭取改善群眾生活。主要方式包括發動和組織農民開展減租減息運動，武裝保護群眾生產，保衛群眾生產成果等;在東莞抗日根據地設立稅站，征收營業稅，發行建設救國公債、發行貨幣等。東莞抗日根據地為東江縱隊提供了必要的經濟和給養。

1 “減租減息”政策

減租減息政策是中國共產黨在抗日戰爭時期處理土地問題的基本政策。東江抗日根據地的減租減息工作，是在東江縱隊成立之后開始逐步開展的。1945年3月9日，東江縱隊政治部頒布了《減租減息暫行條例》，4月29日又頒布《土地租佃條例》，對減租減息、交租交息、地權與佃權等政策做了明確的規定：減租減息的時間從1944年晚造（指晚季作物）算起;減租的原則是“二五減租”;實行減息的原則是月利息不超過4分等。在東江縱隊民運工作隊和民主政府工作人員的大力宣傳和努力工作下，農民與地主、債主的矛盾大部分得到合理解決。圖1中的布告由廣東人民抗日游擊隊東江縱隊政治部發布于1945年3月，蓋有“廣東人民抗日游擊隊東江縱隊政治部關防”紅色大印，以當時東江縱隊政治委員林平、政治部主任楊康華的名義頒布，主要內容是東江縱隊制定的《減租減息暫行條例》。

東莞市博物館藏有一份路東新三區政府減租繳納田賦公糧后地主實得數量表（圖2），可知，以收獲量100斤為例，如原租額為47斤的，按照“二五減租”的原則，即原有的租額減少25%，則應減去11.75斤，再減去應繳納的田賦4斤、公糧2斤，地主實得為29.25斤，佃農則實得64.75斤。從表中亦可以看出，只有原租額超過40斤才是按“二五減租”原則，原租額為40斤以內的則減租率是10%。這也反映了《土地租佃條例》里“實行減息的原則是月利息不超過4分”的事實。可見，抗日民主政府的經濟政策是靈活性的，充分考慮到各個階層的利益。按照這個減租減息條例和土地租佃條例，佃農所得一般占全年總收獲量的62.5%，地主所得一般占全年總收獲量的37.5%，最少不低于30%。

按照減租減息條例，東江抗日根據地路西、路東解放區的減租減息運動普遍開展。從1944年冬開始，進行廣泛的宣傳和學習。在減租減息運動中，抗日民主政權的干部腳踏實地，辛勤工作，遵守減租減息條例和法令，積極引導群眾進行減租減息。圖3為路東新三區政府關于征糧減租工作指示，由當時的新三區區長張松鶴簽發。張松鶴（1912—2005）是我國著名雕塑家，新中國雕塑事業奠基人之一，東莞清溪柏朗村人。1938年6月加入中國共產黨，在家鄉組織民眾抗日自衛，后入東江縱隊。1944年初，張松鶴回到清溪建立抗日民主政府，5月當選為路東（廣九鐵路以東地區）行政委員會新三區區長。

又如東莞市博物館藏張松鶴寫給李建、藍又星的一封信中（圖4），曾透露當時抗日民主政府工作開展的艱難：“時局是急劇的變化著，你們的工作進行怎樣？我因為事務多，沒有時間來幫助你們，你們要能夠自動自覺攪工作才好。各村的小隊長要在最短期內選出來，要立刻進行集中放哨。龍崗敵人隨時有插進這里來的可能，的非加強警戒不可。”

減租減息運動是抗日民主政府最重要的工作之一，在日、偽、頑三面夾攻的嚴峻形勢下，抗日民主政府工作艱巨繁雜。

東江抗日根據地普遍開展減租減息運動的同時，還創造了退租退息的經驗。1945年3月，《前進報》社奉命轉移到羅浮山，適遇春荒嚴重，農民無米下鍋，而地主擔心部隊向他們借糧，暗中將稻谷偷運到敵占區去賣。報社人員認為不能等到夏收才減租，于是決定實行退租退息。他們連夜發動群眾，在4月召開農民與地主協商大會，通過了按照二五減租條例實行退租退息的具體辦法。在短短4天內，地主就退出近7萬斤租谷。①不久，東江縱隊政治部正式下達了《東江解放區退租退息實施條例》，對實施辦法作出了明確規定。如圖5“減租息、退租息”登記調查冊就詳細記載了按照實施條例應減去和退給村民稻谷的數量。

東江抗日根據地的減租減息運動，不僅讓廣大農民群眾得到了實惠，促進了他們的生產積極性，也使其更加擁護和支持東江縱隊和抗日民主政權。

2 稅收政策

抗日戰爭前期，國民黨雖然給予中共抗日武裝“新編大隊”和“第二大隊”的番號，但從未配發過物資。為解決部隊給養問題，黨中央決定同群眾合作，“征收抗日捐稅”。廣東人民抗日游擊隊第五大隊于1940年11月在寶安縣的梅林坳、烏石巖、布吉三處的交通要道建立稅站。第三大隊則于1941年1月在東莞的橫崗、水澗頭、火煉樹建立稅站。②隨著隊伍的發展和游擊區的擴大，部隊先后又在厚街、北柵、東坑、寮步、溫塘、楊西、石邊、沙基、長山口、松木山、橫瀝、常平、烏沙、涌口、雙崗、江城洲等地設立十多個稅站。③

1943年12月，東江縱隊成立后，對稅務機構作了調整，稅收制度上也做了完善。抗日戰爭勝利前夕，東江抗日根據地共設有路西、路東和惠東三個稅務總站和一支海上收稅隊，各稅務總站都設有支站、分站的下屬機構，擁有二三百人以上的稅收隊伍。④

1943年底，東江縱隊第一支隊成立了東寶路西稅務總站，總站下轄寶安、東莞兩個中站：寶安中站，管理布吉、沙河、觀瀾、白石洲、黃田、梅林、固戍、黃松崗、公明、樓村、長山口分站;東莞中站，管理溫塘、山屺、樟村、板橋、桑園、良平、寮步、東坑、神山、橫瀝、松木山、厚街、涌口、北柵、沙頭、翟家村、篁村、黃旗山、吉仔、橫崗分站。⑤

東江抗日根據地財政收支體制比較完善。東江縱隊政治部頒布的《東江縱隊政治部對于惠東寶路東區的施政綱領》就明確寫著：“實行合理的稅收制度，整理出入口稅及田稅，征收抗日公糧，準備實行統一累進稅。非經參議會通過，政府不得增加任何稅收。”⑥

1944年，東江縱隊政治部頒布了《東江解放區征收稅率條例》（圖6）。條例對稅收種類、收稅貨物與比例進行了規定。出口稅：最高稅率如生油、牲畜類為15%;最低的如山貨4%，米、面5%。入口稅：最高的如煙類為15%;最低的如鐵釘、文具、故衣等雜用品為5%;鹽未經惠東打稅的每擔200元，惠東已打稅的免收。固定營業稅：分上、中、下三等，按地方情形，由各地區、鄉政府定出稅收數額。煙酒屠稅：屠稅，牛不論大小征600元，豬每只50斤以下征300元，50斤以上征500元;煙稅，每排收1000元（已納煙排稅的煙絲免收）;酒稅，每月牌費3000元（已領酒牌者免收，外地的每10斤起征300元）。⑦

征收抗日公糧是東江抗日根據地重要的財政收入。東莞市博物館藏《征收抗日公糧條例》（圖7）由東江縱隊制定公布，其規定抗日公糧的征收，是根據有錢出錢、有力出力的原則，分田主、佃農、自耕、租嘗四種辦法定出合理負擔，每年分兩造征收，根據地民眾都有這個義務。條例內容較翔實，便于操作。

此外，抗日民主政權還公布了《征收抗日公糧與田賦暫行條例》。圖8所示的路東抗日公糧田賦征收處征收公糧田賦計算表里，以收獲量100斤為例，地主應繳納的是田賦4斤，公糧2斤，合計6斤;佃戶應繳納的抗日公糧是2斤，那么地主與佃農繳納量合計為8斤。按照這個數量，路東地區抗日公糧與田賦征收總額則為土地出產總收獲量的8%，而不是條例規定的9%。由此可見，在實際情況中，解放區也并非完全按照條例規定征收公糧與田賦，而是根據具體情況具體施行。

又如東莞市博物館藏東惠前線人民抗日自衛大隊征收抗日公糧收條（圖9），該收條詳細記載了東莞清溪鄉新田埔村村民李高生繳納公糧的具體情況，從中可以看出，李高生租出的田地稻谷收獲量按5%征收，而自耕田則按2%征收。

在解放區，由于建立了合理負擔和實行單一稅制度，廢除苛捐雜稅，稅率又遠比國統區低，稅收政策保護了根據地的生產和人民生活，同時幫助商人引進一些生產用具和日用品，以資助根據地發展生產和改善人民生活。因此得到了人民群眾的擁護，稅收數額可觀，對打破敵人經濟封鎖、保障部隊供給發揮了重要作用。①

3 金融政策

東莞市博物館藏有壹佰圓、伍佰圓兩種面值的路東生產建設公債券（圖10、圖11）。①生產建設公債是抗日根據地為打破日偽軍隊利用偽幣掠奪根據地資源，促進和保護社會經濟的發展而發行的金融債券。按安躍華的考證，在惠陽、東莞、寶安等地發行路東建設公債7000萬元，面值有100和500元兩種。該公債由東江縱隊第二支隊發行，其實際發行量與7000萬定額存在較大差距。②

抗戰時期，東江抗日根據地發行公債大都采取政治動員的方式進行，鼓勵各階層群眾認購。當時，東江縱隊第二支隊為發行公債，鼓勵群眾購買，還制訂了宣傳單（圖12）。

東江抗日根據地各類債券和貨幣流通券的發行，活躍了根據地的經濟，推動了金融事業的發展，克服了敵人物資封鎖帶來的經濟困難，所以得到人民群眾的熱烈擁護和支持，為取得抗日戰爭的勝利奠定了重要的金融基礎。通過這些措施，華南抗日根據地終于克服了財政困難。

總之，東江抗日根據地的經濟政策，不僅保障了部隊的糧食供給，緩解了根據地的經濟困難，也為后來的經濟工作提供了寶貴的經驗。