以日臻完善的交通運輸安全體系
——托舉起人民的出行夢

編輯/本刊記者 汪玚

在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）全文中，“安全”一詞共出現(xiàn)了45 次，其重要性不言而喻。

《規(guī)劃綱要》從哪些方面著筆，勾勒出了一張安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，托舉起人民安全便捷舒適的出行夢？

公路水毀應(yīng)急搶險實戰(zhàn)演練

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”2020 年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出。

交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，既是經(jīng)濟社會活動的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有力支撐和堅強保障，更是落實總體國家安全觀和保障國家安全的重要領(lǐng)域。

當前我國交通運輸安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。

《規(guī)劃綱要》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這是在新時代的偉大征程上，對綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展的總體思考——以人民安全為宗旨，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以健全完善安全體系為主線，將安全發(fā)展的理念貫穿于交通運輸?shù)娜I(lǐng)域和全過程，提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備本質(zhì)安全水平，提升交通運輸保障和救援能力，加強安全風(fēng)險預(yù)警及防控能力建設(shè)，為實現(xiàn)更高水平更高層次的發(fā)展提供更為安全的基礎(chǔ)和條件。

盡管新中國成立以來，我國交通運輸安全生產(chǎn)體制不斷完善，體制機制法制逐步健全，人員素質(zhì)顯著提高，裝備設(shè)施安全性能明顯改善，事故總量穩(wěn)中有降，安全責(zé)任明斷落實，監(jiān)督管理能力不斷提升，應(yīng)急保障能力明顯提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，保障基礎(chǔ)更加堅實。但我國交通運輸安全距離發(fā)達國家、距離交通強國目標還存在一定差距。

新發(fā)展階段對交通運輸安全發(fā)展提出了更高的要求。交通強國的一個顯著特征是擁有高品質(zhì)的運輸服務(wù)能力。《規(guī)劃綱要》注重交通運輸安全體系建設(shè)，以安全科技創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，按照交通運輸支撐國家總體安全的思路，建設(shè)完善以“基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全一生產(chǎn)運行安全監(jiān)管一交通應(yīng)急處置能力”為基礎(chǔ)的交通運輸安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)，有效防范和化解交通運輸安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行的安全需要。

橋梁病害治理

綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展主要任務(wù)

在《規(guī)劃綱要》推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的部分中，“推進安全發(fā)展”被作為第一篇章，以完善交通運輸安全體系建設(shè)為重點，以安全科技創(chuàng)新應(yīng)用為手段，從提升安全保障能力，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，完善交通運輸應(yīng)急保障體系三個維度對健全交通運輸安全監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系作出了全面要求，為交通運輸安全強基固本，為保障人民群眾安全出行、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護航。

提升安全保障能力

一是提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過擴能改造、新增線路、強化干支銜接等措施，加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)。

二是提升戰(zhàn)略物資運輸保障能力。加強邊遠、邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食、煤炭、石油、天然氣等重點物資運輸能力，健全戰(zhàn)略物資運輸保障體系；加強國內(nèi)物流大通道建設(shè)，完善國際運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、立體化的陸海空運輸通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。

三是加強安全風(fēng)險預(yù)警及通道保障能力。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設(shè)；加強交通運輸安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化風(fēng)險辨識、評估和管控，建立行業(yè)重大風(fēng)險“一張圖”和重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、應(yīng)急處置清單等清單，健全交通運輸安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)，提升交通運輸安全水平。

四是健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系。加強人工智能、新材料和新能源等技術(shù)與交通運輸深度融合，加強前瞻部署及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)交通領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控。提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力以及交通信息系統(tǒng)安全防護，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)。

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平

《規(guī)劃綱要》提出，提高基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平需要貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、維護養(yǎng)護的各個階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運輸工具等方面，打造全壽命周期品質(zhì)工程，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性.提升設(shè)施安全監(jiān)管能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施耐久性。

第一，建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)和運行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系。第二，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護，加強長期性能觀測和病害治理。第三，推廣使用新材料新技術(shù)新工藝。第四，完善安全責(zé)任體系。

完善交通運輸應(yīng)急保障體系和保障能力

《規(guī)劃綱要》要求緊密結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點，用好現(xiàn)有資源，立足長遠發(fā)展，以完善交通運輸應(yīng)急體系為核心，提高應(yīng)急保障能力為宗旨，實戰(zhàn)實用為目標，完善體制機制，加強科技創(chuàng)新力度，推進應(yīng)急救援能力和安全風(fēng)險監(jiān)測體系的建設(shè)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全提供有力保障。