《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》釋放了哪些綠色信號(hào)？

文/本刊記者 汪玚

“移植原生植物用于公路沿線綠化”“調(diào)整線路為古樹(shù)讓路”“取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)隱蔽設(shè)置”，從設(shè)計(jì)到建設(shè)，大麗高速公路都以打造“生態(tài)環(huán)保路”的初心，最大限度地保護(hù)和改善沿線的生態(tài)環(huán)境，成為云南省綠色交通建設(shè)的典范

2月底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出了全面貫徹綠色發(fā)展理念的目標(biāo)任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》以“便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠”為發(fā)展目標(biāo)，將“加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展”作為重要原則，提出到2035年“綜合運(yùn)輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程、全周期綠色化”“交通污染防治達(dá)到世界先進(jìn)水平”。

在雙循環(huán)格局和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，《規(guī)劃綱要》的公布釋放了哪些綠色的關(guān)鍵信號(hào)?

信號(hào)一：與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

交通運(yùn)輸部高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通發(fā)展建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并始終把行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。

《規(guī)劃綱要》作為我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的頂層規(guī)劃，充分考慮了可能涉及的關(guān)鍵環(huán)境要素，妥善處理了交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源能源節(jié)約、溫室氣體減排之間的關(guān)系，并將綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，部署了生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源和清潔能源利用、資源節(jié)約與循環(huán)利用等工作任務(wù)。

同時(shí)，未來(lái)還將論證實(shí)施一批綠色低碳重大工程。這些工作任務(wù)涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及運(yùn)輸組織全過(guò)程，將有力推動(dòng)綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出需重點(diǎn)開(kāi)展構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣高效運(yùn)輸組織方式、發(fā)展清潔高效的運(yùn)輸設(shè)備、加強(qiáng)外部協(xié)同和內(nèi)部監(jiān)管五方面工作。如“促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)”，加強(qiáng)“穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案論證”，推動(dòng)從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境；“實(shí)施交通生態(tài)修復(fù)提升工程，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)”“落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等要求，推動(dòng)將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)影響降至最低；加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)等。

此外，《規(guī)劃綱要》還關(guān)注了可能產(chǎn)生的水環(huán)境和噪聲污也等問(wèn)題，提出“從源頭減少交通噪聲、污染物”“加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”等舉措，支撐區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

信號(hào)二：深度融合 綠色集約

“我們常說(shuō)綠水青山就是金山銀山。綠水青山要想轉(zhuǎn)變成金山銀山，必須要和現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，采用綠色、共享、集約高效的方式，進(jìn)行融合發(fā)展的一些新探索。”國(guó)家發(fā)改委城市中心總工程、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)師張國(guó)華就參加《規(guī)劃綱要》及相關(guān)規(guī)劃編制中的經(jīng)歷和體會(huì)如是說(shuō)。

《規(guī)劃綱要》高度重視綜合交通運(yùn)輸體系高效銜接。針對(duì)以往各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)陸水空多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合。

在全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王先進(jìn)看來(lái)，《規(guī)劃綱要》從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度，明確了綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求和路徑，這不僅是提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也為交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合指明了方向，可以說(shuō)是內(nèi)提質(zhì)量和外增效能并重。

“黃河寧，天下平。”黃河流域幅員遼闊，流經(jīng)9 個(gè)省區(qū)，黃河流域省份有著全國(guó)約30%的人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的26.5%。這意味著，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一省一市的“家事”，而是“全國(guó)上下一盤(pán)棋”的共治共理。

《規(guī)劃綱要》指出，要統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。

事實(shí)上，這樣的“大棋”不僅限于黃河流域。“推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，打造東西雙向互濟(jì)對(duì)外開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò)……”在綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌融合發(fā)展路徑上，《規(guī)劃綱要》顯然有了更融合、也更具體的思考。

可以預(yù)見(jiàn)，以綠色、集約為導(dǎo)向，未來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，將更加注重優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸格局，推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

信號(hào)三：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在中財(cái)委第9 次會(huì)議上提出，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。

我國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的重要貢獻(xiàn)者和積極踐行者。為響應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾要求，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展，支撐我國(guó)“2030 年前碳排放達(dá)峰”“2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”“努力爭(zhēng)取2060 年前碳中和”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》明確了“促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)低碳化”等實(shí)施要求，預(yù)計(jì)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的碳排放強(qiáng)度將比目前降低15%以上和關(guān)于“綠色化建設(shè)比例”的要求。

在交通運(yùn)輸部2 月26 日舉辦的2021 年第一期熱點(diǎn)講壇上，綜合規(guī)劃司有關(guān)官員表示，“按照《規(guī)劃綱要》的要求，綠色化建設(shè)比例要達(dá)到95%以上。”

加強(qiáng)碳排放和污染防治協(xié)同控制，加快新能源、清潔能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車船能效提升，強(qiáng)化車輛排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施，深入推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制區(qū)。在這樣的規(guī)劃布局下，我們期待“到2035 年，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程、全周期綠色化，交通污染防治達(dá)到世界先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。