海上危險品運輸及安全監管

文/連云港中遠海運物流有限公司 李占雙

中國石油和化學工業聯合會 陳正才

航行中的化學品船

我國是世界排名第一的石化生產大國，常用化工原料達到5000 多種，石油和化學工業總產值約占國民生產總值的20%，消費額約占全世界總消費額的40%。改革開放以來，隨著我國國民經濟和石化行業的快速發展，化工品的產量和貿易量持續增長，促進了我國能源、材料、農林以及其他相關產業的發展和人民生活的改善，也帶動了我國化工品運輸和物流的發展。

海上危險品運輸現狀及面臨的挑戰

1、海上危險品運輸現狀

受新冠肺炎疫情影響，目前國際國內經濟形勢很不樂觀，短期內難以回到2020 年以前水平。2019 年國內沿海原油、成品油、化工品和液化氣的運輸整體向好。2019 年國內海洋油末端產量下降，原油水運量約為3300 萬噸，為5 年來最低；受地方煉廠配額放開政策拉動影響，內貿中轉油運量有所上升；全年沿海原油運輸量完成7300 萬噸，同比上升3.6%。

隨著國內大型民營煉廠陸續投產，煉化產能大幅增加，成品油市場貿易活躍，2019 年沿海成品油運輸量達7200萬噸，同比增幅超過20%。成品油運力需求增長較快，一度出現運力供不應求情況；同時，船舶大型化趨勢明顯，5000-20000 噸級沿海成品油輪逐漸成為主力船型。

隨著2018 年以后部分大型石化基地項目的投產，散裝液體化學品、液化氣水運需求量有所增加。散裝液體化學品船舶運力供給略有富余，運價保持相對平穩；丙烯、丁二烯等化工氣體運輸船舶運力偏緊。2019 年沿海化學品和液化氣運輸量分別完成3200 萬噸和356 萬噸，同比增長19.4%和10.2%。

據交通運輸部網站公布數據[1]，截至2019 年底，全國沿海跨省運輸油船1249 艘、1028 萬載重噸；化學品船（含油品、化學品兩用船）281 艘、112 萬載重噸；液化氣船共73 艘、25 萬載重噸；以上所有船舶噸位同比基本保持不變。從企業運營規模上看，目前我國沿海危險化學品航運企業運力規模超過70 萬噸的有16 家，運力規模超過200 萬噸的有5 家；長江水系從事省際危險化學品運輸的企業158 家，平均擁有船舶19.2 艘、運力規模14323 載重噸。目前市場上已涌現出一批像上海君正物流有限公司、南京揚洋化工運貿有限公司和南京盛航海運股份有限公司那樣的專業化工品船舶運輸公司。這些企業市場經營能力強、安全管理水平高，運輸服務質量好，深受廣大客戶的信賴和歡迎，已逐步成長為我國海上危險品運輸的骨干和標桿。

危險化學品碼頭及儲罐

2、海上危險品運輸面臨的挑戰和機遇

由于全球疫情和經貿形勢的不確定性，當前世界經濟嚴重衰退，貿易失衡，2020 年度全球生產總值增幅估計將萎縮至-3.2%以下。由此帶來產業鏈、供應鏈循環受阻，國際貿易和投資下降，大宗商品市場動蕩。

受疫情疊加、原油價格大幅下跌以及中美貿易戰加征關稅和相互報復循環影響，國內消費、投資和出口下滑,部分石化工廠開工嚴重不足，下游工廠需求尚未完全恢復，實際運輸需求增長趨緩或停滯，以至于在2020 年我國兩會歷史上第一次出現未設全年經濟增速目標的情況。這些因素都會不同程度地影響或制約石化行業的生產、貿易和海上危險品運輸。

放眼未來，根據有關資料分析，2021 年海洋油運輸可能會有小幅增長，而進口中轉和陸地原油下水運輸量將步入長期下降通道。沿海原油運輸市場行情在供需雙方長期合作背景下有可能繼續保持穩定。伴隨新煉廠相繼投產，成品油運輸量將持續增加，船舶運力也許會出現階段性供不應求的情況。

熊老的弟子，除前面提到的嚴濟慈、華羅庚以外，還有錢三強、錢偉長、趙九章、陳省身、彭桓武、趙忠堯、楊樂、張廣厚等。

從化工品船舶承運的貨物種類看，與幾年前一樣，對二甲苯、甲醇、燒堿、乙二醇、純苯、苯乙烯和冰醋酸等大宗化工原料和產品仍是國內水運的主力貨源。從2019 年底開始，以浙石化一期2000 萬噸煉油裝置開車為標志，陸續投產的一批新建大型煉化企業及其下游配套化工裝置將拉動國內沿海液體化工品運輸量的放量增長，預計2021 年運量會達到4000 萬噸左右，大體與2020 年水平相當。

盡管國內沿海危險品運輸近年來發展很快、運力有所增加，但仍然存在明顯的短板和不足，與多變的市場需求和日趨嚴格的安全管理要求存在差距。目前國內一些15 年以上船齡的老舊化工品船舶船況較差，管線、法蘭及閥組銹蝕嚴重，存在泄漏風險，急需更新換代。但是，承運商則抱怨主管部門運力審批卡得太緊，船公司新增和更新運力受到制約。2019 版內河禁運危險化學品目錄將丙烯腈由全面禁運改為散裝禁運，表面看好像給了出路，實際上這個新的政策措施缺乏可操作性。企業希望目錄修訂能從實際出發，出臺的政策措施能有實效。

從市場需求來看，在經濟整體偏弱情況下，為抓住市場機遇，產品銷售及運輸需求的波動會加強，因此對散化船的批次需求將可能由3000 噸提高到5000 噸。這就要求船舶承運方具有較強的應對運量波動的能力。為應對客戶庫存減少、銷售趨緊情況，石化企業提升了對于到貨及時性和準確性的要求，甚至要求實現在途可視化，因此，那些通信設施良好、具有網絡布局優勢并可隨時接入的承運商將受到市場青睞。

海上危險品運輸安全監管制度與運輸規則

海上危險品運輸具有海上運輸和危險品運輸雙重風險疊加的特性，一直是交通運輸主管部門和海事管理機構安全管理工作的重點所在。圍繞海上危險品運輸安全監管，國際國內相關組織和機構多年來出臺了一系列的安全監管制度和運行規則，對于提升相關海運企業及其船舶的安全技術水平、保障危險品海上運輸安全，起到了積極作用。

卸貨中的油輪、化學品船

1、海上危險品運輸安全監管制度

海上危險品運輸安全監管制度涉及審批、許可、檢查和處罰等監督和管理事項，是保證危險品運輸規則得以正確執行、確保海上危險品運輸安全的重要手段。與海上危險品運輸安全監管制度有關的法律、法規和規章主要有：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《國際海運管理條例》、《國內水路運輸管理條例》和《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等。

為應對日益嚴峻的安全形勢，加快與國際規則接軌以及貫徹國家“放管服”改革的統一部署，2018 年7 月31 日交通運輸部重新頒布了經過修訂的《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》。該規定主要內容包括：總則、船舶和人員管理、包裝和集裝箱管理、申報和報告管理、作業安全管理、監督管理、法律責任和附則等。

新規定修訂幅度較大，歸納起來有如下特點：

（1）統一了危險品國內運輸和國際運輸適運要求。長期以來，我國危險品國際運輸和國內運輸在船舶技術條件、貨物適運條件等方面存在差異化要求，國際運輸適用相關國際公約和規則，國內運輸則適用國內法規和標準規范。由于國際和國內運輸的貨物適運條件不一致，導致危險品國內運輸轉國際運輸時需按照國際公約規定重新包裝、積載、隔離，給貨主與船東造成很大不便，也增加了安全監管與執法的難度。

（2）統一船載危險品與港口危險品的范圍。由于歷史原因以及船舶和港口危險品管理所依據的國際公約有所不同，船載危險品與港口作業危險品的范圍不一致，導致實踐中在船舶監管和港口作業環節對危險品的認定不一致，給企業生產經營和安全監管造成不利影響。當然還保留了一些差別。

（3）改革船載危險品安全適運申報和過駁作業行政許可制度。按照“放管服”改革的統一部署，該規定對船載危險品所涉及的行政許可事項進行了必要的調整：一是將船舶載運危險品進出港口許可中的危險品安全適運申報，由許可制調整為報告制；二是按照上位法的規定，將船舶載運危險品過駁作業許可的適用范圍，調整為船舶在港口水域外從事內河危險品過駁作業或者海上散裝液體污染危害性貨物過駁作業。

（4）明確了船舶載運散裝液化氣體安全監管要求。針對載運液化氣船的特殊危險性，該規定對船舶載運散裝液化氣體進行了系統規范，明確了液化氣船作業前會商和試氣實驗安全風險論證兩項制度。

原油、燃料油、成品油、化工品、液化天然氣、液化石油氣等，可以通過公路、鐵路、水路和管道等四種運輸方式運送

2、海上危險品運輸規則

海上危險品運輸規則主要涵蓋業務層面、執行層面和基礎工作，其主要內容有：分類、列表、標簽、包裝、隔離、船舶構造等。運輸規則有兩個基本特征要求，一是統一（即覆蓋一定范圍，如行業范圍、全國范圍或全球范圍），二是規范（即嚴格按照規則要求進行操作，超出規則要求的必須報請主管部門批準）。

根據《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》，海上危險品運輸需要執行的規則有：《國際海運危險貨物規則》(IMDG code)、《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規則》(IBC code)、《國際散裝液化氣體船舶構造和設備規則》(IGC code)、《國際海運固體散裝貨物規則》(IMSBC code)、《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL 公約)附則I以及相關國家和行業標準等。

IMDG CODE 與IBC CODE 和IGC CODE 都是根據MARPOL（73/78）公約和《國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）的規定由國際海事組織（IMO）制定并頒布的強制性規則。IMDG CODE 規定了危險貨物品名、編號、分類、標記、包裝要求、船舶積載等內容。IBC CODE 規定了國際散裝運輸液體危險化學品船舶構造和設備有關設計、建造和管理的規范以及適運的散裝液體化學品。IGC CODE 規定了國際散裝運輸液化氣體船舶構造和設備有關設計、建造和管理的規范以及適運的散裝液化氣體。MARPOL 公約附則I 規定了散裝油類的運輸要求。

IMDG CODE 是包裝危險貨物的海運規則，但它關于危險貨物品名、編號、分類、標記和部分積載要求的規定則適用于船舶載運散裝液體油品、危險化學品和液化氣體等貨物。IMDG CODE 每兩年修訂出版一次。

自2000 年第30 版開始IMO 對其改版，主要采用聯合國《危險貨物運輸建議書電·規章范本》（桔皮書）推薦的內容和格式，此舉標志著危險貨物運輸國際規則統一化進程的開始。

化工廠

搞好海上危險品運輸的基本要求

我國是化工品生產、貿易和消費大國，也承擔著全球危險品中轉運輸任務。我國危險品運輸需求量大、運輸方式多，影響區域廣。大量載運各種危險品的道路、鐵路車輛和船舶頻繁出現在運輸通道上甚至在物流中心或儲存場所相互交織，客觀上加大了危險品運輸和物流的安全壓力。2020 年6 月13 日發生的溫嶺液化氣槽罐車爆炸事故以及2015 年發生的天津港瑞海危險品物流倉庫8.12 特別重大火災爆炸事故，教訓都非常深刻，令人觸目驚心！

1、樹立“安全第一”思想，把安全生產措施落到實處

危險品運輸涉及包裝、裝卸、儲存以及清艙等多個環節。確保海上危險品運輸安全，關鍵在于每個環節和崗位都能嚴格按照相關制度和危險品運輸規則要求進行操作。因此，需要強化裝卸船現場巡查、檢查、督查和管理工作，特別是要加強源頭管理和隱患排查，做到防患于未然。

天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故留給我們的一個深刻教訓是監管層面與操作層面長期處于“兩張皮”現象。監管層面只重視審批、許可和檢查等書面上的、形象性的工作，而忽視對于實際操作層面的瑣碎性工作，相關制度落實不到位，使危險品運行規則不能在操作過程中得到有效執行，作業現場存在的諸多隱患不能被及時發現和糾正。操作上的混亂無序和潛在的事故隱患在運動式的檢查和粗放式的管理中不斷累積、惡化以至于最終釀成慘痛事故。

危險品集裝箱碼頭堆場上的告知牌

從事海上危險品運輸，一定要吸取上述危險品事故慘痛事故教訓，牢固樹立“安全第一”思想，時刻繃緊安全生產這根弦，同時結合船舶自身特點和所載運貨物的危險特性，精心組織運輸生產，認真執行各項管理制度和運輸規則，把安全生產措施落到實處。

為徹底扭轉近年來安全生產被動局面，最近一個時期，國務院安委會和交通運輸部正在深入部署安全生產專項整治三年行動。2020 年4 月，國務院安全生產委員會下發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》以及2 個專題實施方案和9 個專項整治實施方案。在9 個專項整治實施方案中分別有危險化學品和水上交通安全這2 個專項與海上危險品運輸有關。5 月底，交通運輸部又印發了全行業安全生產專項整治三年行動工作方案，進一步細化了對交通運輸行業安全生產專項整治的要求。從事海上危險品運輸的企業應當根據上述三年專項行動計劃要求，積極主動開展自查自糾工作，并結合海上危險品運輸生產的實際，擬定自己的整治方案和提升計劃，爭取通過扎實有效的工作，把海上危險品運輸安全水平提高一步。

2、重視和強化本質安全，提升人和物的安全可靠性

狹義的本質安全[2]是設備、設施或生產技術工藝含有的、內在的能夠從根本上防止事故發生的功能。這樣的安全功能是設備、設施和生產技術工藝本身固有的，在其設計階段就已被考慮并被植入。廣義的本質安全是指包括“人、機、環境、管理”這一系統所表現出的安全性能，通過優化資源配置和提高其完整性，使整個系統安全可靠。建立在這樣一種安全管理體系基礎上的本質安全理念認為，所有事故都可以得到預防和避免。

分類和標簽是危險品運輸排在第一位的本質安全因素。危險品區別于其他物品最大的特點是具有危險性，而危險性又五花八門、形形色色。如果人們對某件危險品的危險性不了解或了解得不夠，就有可能在運輸或處置過程中發生安全問題。危險品的危險性有爆炸、易燃、可燃、自燃、自熱、氧化、過氧化、毒害、感染、腐蝕、輻射、污染等多種表現，而由于物理形態的不同還會有其他形式的危險性。面對這么多的危險性，人們往往感到很茫然。在長期的生產實踐中人類社會通過對危險品管理經驗的探索和總結形成了全球性統一規則，這個規則的核心內容和基礎就是危險品分類和標簽。

危險品包裝容器和運載工具反映的是物的安全可靠性。使用合格的危險品包裝容器和運載工具也是確保危險品運輸安全的本質要求。人們運輸、處置或管理危險品，其實都不是直接面對或接觸危險品，中間都隔著包裝容器或運載工具的艙壁或隔層。如果包裝容器或運載工具不合格，其中盛裝的危險品就有可能溢出，從而產生事故和危害。

依據所裝載危險品的分類采用合適的包裝容器或運載工具才能從本質上保證危險品運輸的安全。

在危險品運輸過程中，人的安全可靠性也是非常重要的。而人的安全可靠性既不會自然形成，也不可能一蹴而就，只能通過管理和培訓等手段加以培養、鍛煉和提高。危險品管理涉及體制、機制、機構和制度等。經過幾十年的發展，目前我國已基本建立危險品安全管理體系和法規制度體系，為提高人的安全可靠性打下了基礎。而危險品培訓作為提高人的安全可靠性的重要措施，也已得到全社會普遍的重視。隨著危險品管理和培訓工作的加強，從業人員的業務素質和安全可靠性也將會得到提高，因而能從根本上提升海上危險品運輸的本質安全性。

碼頭堆場上的危險品集裝箱

發生事故后的某碼頭罐區的輸油管線和油罐