用實干將藍圖化為現實美景
——江蘇團代表熱議政府工作報告

☉本刊策劃

春天的盛會，孕育著無限生機與希望，新的歷史方位，標注著新的時代坐標——

今年是中國共產黨成立100 周年，“十四五”規劃開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年……特殊年份召開的全國兩會更加凝聚共識、激發力量，更能團結起億萬人民向著嶄新的目標奮進。3月5日，十三屆全國人大四次會議隆重召開，江蘇140 多名全國人大代表齊聚北京，肩負人民重托，共謀發展良策。

“剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽”“實現高職院校擴招100萬人目標”……回望來路，我們充滿自豪。“進一步縮減外資準入負面清單”“高質量共建‘一帶一路’”“深化多雙邊和區域經濟合作”……放眼明天，我們信心滿懷。今年，李克強總理所作的政府工作報告，不僅凝聚著擔當和力量，更分享著信心和決心。江蘇團代表在審議中紛紛表示，報告內容貫穿了以人民為中心的發展思想，客觀實在、自信務實、鼓舞人心，大家圍繞新一年乃至“十四五”時期的相關工作建言獻策。

奮進！在新征程上為高質量發展賦能

自豪、期待、奮斗。“聽了李克強總理所作的政府工作報告，感覺非常振奮，最突出的體會就是這三個詞。”不少代表為國家取得的巨大成就而自豪，為九天攬月、萬米深潛、九章領跑等一個個鼓舞人心的突破而自豪，為抗擊疫情脫貧攻堅等一項項人類歷史上的空前壯舉而自豪，更為國家在重大挑戰、重重壓力面前所展現出的無懼無畏、堅韌團結、蓬勃朝氣而自豪。

報告指出，過去五年我國國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元，去年GDP增長2.3%，為市場主體減負超過2.6 萬億元……在聚焦經濟高質量發展上，我國邁出了堅實而有力的步伐。

“凝心聚力、開拓奮進。報告堅持用事實說話、用數字說話，系統回顧總結去年和‘十三五’發展成就。”徐州市委書記周鐵根代表通讀報告后對我國取得的成績感受頗多。在他看來，報告緊緊圍繞開啟現代化建設新征程，緊扣把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌考慮“十四五”發展和今年工作，目標設定積極穩妥、切實可行。他建議，新的一年要打造貫徹新發展理念區域樣板，在推動高質量發展上展現更大作為，在服務構建新發展格局上作出更大貢獻，在全面建設社會主義現代化上實現更好開局。

“發展要順應外部環境的深刻變化和人民群眾的關切期待。”省生態環境廳廳長王天琦代表把目光放到了綠色發展上。作為一名生態環境部門的代表，他看到過去一年，全省上下堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量達到了新世紀以來的最好。同時，他也建議，當前碳達峰、碳中和既是嚴峻挑戰，也催生巨大產業“風口”，要研究制定低碳產業專項發展規劃，建立國家清潔能源發展基金。用好市場機制和經濟手段，創新基于利益調節的激勵機制，真正激發企業減污降碳的內生動力。無獨有偶，國家開發銀行江蘇省分行行長王衛東代表認為，綠色發展理念也應被運用到金融領域，他表示，需大力發展綠色金融，擴大和豐富綠色金融產品，支持實體經濟低碳發展和綠色轉型，為做好碳達峰和碳中和工作貢獻力量。

“政府工作報告既有宏觀層面對事關國家發展全局和長遠重大事項的部署安排，又有微觀層面對市場主體、社會各方面高度關注具體問題的明確回應。”省人大常委會副主任陳震寧代表建議，當前乃至“十四五”期間要以更多舉措發掘超大規模市場潛力優勢，形成國內大循環順暢通達新格局，以更高效能解決突出問題，力促營商環境達到優化改進新水平。面對當前經濟發展新模式，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿代表亦有自己獨到見解。他認為，暢通國內大循環不僅要處理好生產、分配、流通、消費之間的關系，處理好供給側與需求側之間的關系，還要處理好國家、企業與居民之間的關系，處理好實體經濟和虛擬經濟之間的關系，促進國民經濟良性循環。

要想形成一個合理的“閉環”，促進經濟暢通起來，消費和投資密不可分。省審計廳廳長侯學元代表認為，需積極穩妥化解政府隱形債務，密切關注政府平臺公司的舉債行為，形成閉環管理，化解風險隱患，下足功夫做好各項重大項目投資準備工作，擴大有效投資，提高項目質量。

突破！以十年磨一劍精神激發創新活力

“堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”政府工作報告中明確給出了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和重大任務之一——創新。

探月工程和火星探測、國產航母、北斗導航、第五代移動通信、中國高鐵、中國核電……“十三五”期間，我國在諸多領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大成果。作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，“十四五”期間如何在科技自立自強上展現新作為，進一步加大研發投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，成為了人大代表們關注的焦點。

在省人大常委會副主任馬秋林代表看來，“十四五”時期是實現現代化承上啟下的關鍵階段，江蘇作為經濟大省，制造業占比大，要貫徹落實好報告提出的各項要求，進一步加強核心技術攻關，推進產業基礎建設和產業鏈現代化，發展數字經濟并防范風險隱患，確保經濟平穩安全發展。他建議進一步支持沿滬寧產業創新帶發展，支持江蘇蘇南地區在創建區域現代化建設示范區上進行更多探索嘗試。

“近年來，南京聚力創新名城建設，依靠創新推動實體經濟高質量發展，不斷培育新動能，科技部肯定南京‘樹立了創新驅動中心城市高質量發展新標桿’。”結合“十三五”時期南京在創新方面的舉措和成績，南京市市長韓立明代表談了幾點思考和建議。她說，“要以體制機制創新激發活力，深化科技體制綜合改革；以重大平臺賦能原始創新，助力國家科技自立自強；以載體建設集聚資源要素，加快營造一流創新生態；以簡政放權優化發展環境，強化企業創新主體地位，加快形成以創新為第一驅動力的增長方式。”鹽城市委書記戴源代表也指出，要想充分激發經濟活力，必須緊緊依靠創新，立足產業發展與城市發展平衡、生產制造與配套服務平衡、創新要素與產業集群平衡、區域特色與資源優勢平衡，統籌分工協作、融合共生、人才引領，全力打造主導產業明確、產業優勢，堅定不移地做大做強主導產業。

江蘇天工集團作為世界特種新材料和精密切削刀具龍頭企業，成功打破粉末冶金“卡脖子”關鍵技術，成為國內唯一掌握粉末冶金規模化生產技術的企業。嘗到了自主研發帶來的甜頭，江蘇天工集團有限公司董事長朱小坤代表更加堅定抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。從中央到地方應將國際‘卡脖子’的關鍵技術清單列出來，出臺專項鼓勵類政策和特別獎勵，對攻關過程進行扶持，對攻關成功的技術項目進行特別獎勵。”這一點對于始終帶領團隊不斷啃下技術“硬骨頭”、一次次實現技術攻關的徐州工程機械集團有限公司技術中心副主任閆麗娟代表而言，感同身受。她認為，要堅持產學研相結合，多渠道加大對原創成果和原理性發明的支持力度，在國家實驗室建設中實現校企優勢互補，同時系統性加強實驗室體系建設，關注企業實驗室發展，壯大國家戰略性科技力量。

“政府工作報告中提到要以十年磨一劍的精神在關鍵核心領域實現重大突破，強化企業創新主體地位，延續執行研發費用優惠等政策……這些正是我們企業所關心的，提振了我們創新的信心。”中國航天科工集團有限公司航海海鷹（鎮江）特種材料有限公司裝配制造技術中心副主任王巍代表強調，人才是創新中必不可少的要素。他希望國家對高科技國有企業體制機制改革給予更多政策支持，有效留住核心骨干人員并充分激發其創新創效潛能。江蘇恒瑞醫藥集團有限公司董事長孫飄揚代表認為，要達到產學研深度融合，便要以市場投入為主，改善科技創新生態，支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

靚麗！生態底色助推生活健康美好

“落實2030 年應對氣候變化國家自主貢獻目標”“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”“制定2023年前碳排放達峰行動方案”……政府工作報告中的這些表述，又一次讓“碳達峰”“碳中和”成為了熱詞。

“過去幾年，通過不懈的投入和努力，我國在節能降耗降碳等方面作出了積極貢獻。”金陵石油化工有限責任公司董事長張春生代表認為，下一步應繼續加大投入，大力推進“近零排放”改造，在全國實施嚴格的環保減排要求基礎上，進一步降低污染物排放，特別是廢水排放。“要想有序推進，必須加快制定‘碳達峰’和‘碳中和’戰略、目標、路線圖和保障措施，試點開展碳捕集、利用和封存行動，向碳的‘凈零排放’加快邁進。”全國人大常委會委員、農工黨中央專職副書記楊震代表也提出，要及早布局、搶占先機，積極應對氣候變化，采取更加有力的政策和措施爭取2060 年前實現“碳中和”。遠景能源（江蘇）有限公司董事長張雷代表認為，我們要把握“碳中和”的歷史機遇，加快建設零碳工業體系，減少二氧化碳排放。同時，發揮中國新能源供給的優勢，使其成為實現引領零碳工業的可靠支撐，并在建立獨立可再生能源的基礎上，保障國家能源安全。

為貫徹好綠水青山就是金山銀山的理念，完成環境的各項考核指標十分重要。南通酸醋纖維有限公司黨委書記、總經理孫桂泉代表說，“要持續改善環境質量，系統全面統籌考慮，客觀制定環保考核指標，實現精準、科學、依法治污，并科學設置環保標準，為企業環保升級改造留有適當的‘窗口期’，根據環境危害程度差異化地設置排放指標，避免指標的‘寬泛化’和‘一刀切’。”省水利廳廳長陳杰代表認為，要加強防洪減災重大工程建設，著力做到洪水蓄洪有序、干支治理有序，事權劃分有序。他建議國家層面加強農村水利方面的法規供給，構建長效管護機制，確保工程建好后有人管、管得好，并研究出臺相關政策，探索水利企業通過“一帶一路”建設走出去路徑。鹽城市農業科學院副院長秦光蔚代表則聚焦耕地質量，提出要推動耕地保護法制化，從頂層設計建立耕地資源高質量發展機制及耕地資源高質量發展基金，將土地出讓金全部納入發展資金，充分發揮公共財政對耕地質量建設和管理的支撐作用，并建議盡快開展全國第三次土壤普查。

振興！讓鄉村成為人們的向往之地

“看得見山，望得見水，守得住鄉愁。”這是“城里人”和“鄉村人”共同的生活愿景，也是城鎮化的目標所在。如今，我國脫貧攻堅已取得全面勝利，國家鄉村振興局也正式掛牌，全面振興鄉村又邁開堅實的一大步。

站在新起點上，如何進一步振興鄉村，讓鄉村成為人們向往的生活之地，人大代表們有話說。在泰州市委書記史立軍代表看來，鄉村振興中要堅持農業農村優先發展，深入推進以人為核心的新型城鎮化，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。靖江市新橋鎮德盛中心村黨委書記楊恒俊代表說，鄉村振興需在做出特色產業、盤活土地資源、夯實人才支撐、統籌交通建設四個方面做好文章。連云港市連云區高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥代表認為，要適度向農村調配建設用地，使支撐產業興旺的項目得以落地。

“補短板、促發展、樹樣板，特別要發展高效農業和旅游農業。”鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平代表說，幫助農民增收，要達到鄉村振興長效化、精細化和品牌化，還要做好農村人居環境建設，打造美麗鄉村。無錫市市長杜小剛代表也認為，助力鄉村振興需加速推進城鄉融合，通過除舊布新、提升內涵，以點帶面方式打造一批城鄉融合先導區、美麗鄉村示范帶，讓廣大農村群眾過上美好生活。

當前鄉村旅游、農家樂等項目異常火爆，如何把這些融入到鄉村振興，促進村民富起來，宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華代表有自己的思考，他認為打造鄉村旅游，不能高大上，要接地氣，做到小而優、小而特。他建議要精準做好鄉村振興工作，以黨建引領，管理好班子，促進產業發展，打造群眾心目中的美麗鄉村。同時，他也坦言，要更好地展現民富村強，還需各級村鎮給予村一級更有利更寬松更優惠的條件，以聚集更多更優質的資產和資源。對于政策的支持上，徐州市副市長王維峰代表認為，要加快完善鄉村振興保障體系，建立健全農業農村優先發展的資金保障機制，健全中央、地方財政與社會共同參與的多元投入機制。同時，加大對基層農業科研院所應用技術研發和示范推廣的支持力度，讓地方優勢種質資源得到充分保護和利用。

“無人居住”“房屋閑置”……在一些地方，“空心村”情況還有存在，可見鄉村振興中人的重要性，尤其是敢闖、敢干之人。在江蘇今世緣酒業股份有限公司董事長周素明代表看來，助力鄉村振興，積極發揮鄉賢群體的作用必不可少。他認為，應深度挖掘鄉賢資源，分類完善鄉賢人才庫，搭建聯系溝通的橋梁，創新聯絡服務機制；探索建立鄉賢理事會，推廣鄉賢文化建設，出臺配套政策措施激勵鄉賢創業，鼓勵金融機構向鄉賢回歸創業提供融資支持，以此激發鄉村內生動力。對于如何留住和發揮鄉賢人才作用，揚州“國鳳亂針刺繡”研究所技術總監莫元花代表也認為應“重視和加強鄉土人才傳承培育，在政策、項目、資金等方面給予大力支持”。

“構建新型工農城鄉關系，適應城鎮化與鄉村振興趨勢。”“加大基層公共文化服務建設力度，強化鄉村基礎設施建設、升級農家書屋、配置公共數字文化服務設施。”“抓好鄉村教育振興，推進農村學校培優補弱。”……希望代表們的一個個好點子，最終落實為一系列利國利民的好舉措。

溫情！老百姓有更多獲得感幸福感

城鎮新增就業1186 萬人、年末全國城鎮調查失業率降到5.2%、新納入低保及特困供養近600 萬人……“人民至上、生命至上”成為今年政府工作報告中鮮明的價值導向，字里行間中傳遞著民生的溫度。“民生”歷來是政府關注的重點，也是代表們常談常新的話題。

如何將民生保障化為群眾看得見、摸得著、能夠享受到的真實惠、真便捷，代表們暢談著自己的所思所悟。

托底民生，端穩千家萬戶的“飯碗”是關鍵。省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖代表認為，要把穩就業作為人社部門第一位工作的重大政治責任，堅持“穩、保、擴、提”并舉，千方百計穩住就業基本盤。從抓好制度體系完善、基金平穩運行、待遇合理調整、經辦服務優化四方面深化社保制度改革、兜牢民生保障底線，并突出抓好專業技術人才、高技能人才、鄉土人才三支隊伍建設，使人才規模不斷擴大，活力持續增強，服務發展的作用充分彰顯。

教育是國計，更是民生。從事幼兒教育工作的南京市浦口區霞光幼兒園園長蔣宇霞代表就建設高質量教育體系提出了自己的想法。她建議，國家應將學前教育發展的重點放在優質均衡上，特別要加強學前教育師資隊伍建設，加強教育科研引領，切實遵循教育規律，堅持“普惠優質”、發展“普惠托育”、強化“家校共育”、推進“減負增效”，努力辦好每一所幼兒園，幫助每一個兒童幸福成長。多年的教學經驗，讓南京外國語學校教學處副主任李鴻彬代表深感，目前基礎教育階段的教育教學方式、升學選拔方式、評價管理方式等因素一定程度上影響了英才學生的個性化培養。為此，他建議基礎教育階段要變革育人方式，有效落實“因材施教”原則。

“報告中提出要構建德智體美勞全面培養的教育體系，以及分類建設一流大學和一流學科，這兩點抓住了高等教育高質量發展的牛鼻子。”南京大學校長呂建代表將目光聚焦高等教育。他認為，教育部門在人才培養中應建立多元綜合評價機制，克服唯分數論、唯升學論帶來的弊端，培養德智體美勞全面發展的高素質人才，要用個性化的方式推動高水平大學建設，著力破解多年形成的“一刀切”管理方式，切實提出科學的分類方法、推進舉措和評價方式，推動中國大學從排名一流、指標一流走向公認一流和新時代新一流。同樣來自教育行業的南京工業職業技術大學工程技術實訓中心主任王紅軍代表，著眼于國防特色高校的“雙一流”建設，希望將南航、南理工、哈工程納入“雙一流”大學建設序列，促使三所國防特色高校辦出特色辦出水平，并加強國防特色高校教學科研平臺建設，支持國防特色高校創建國家實驗室。

“交通是經濟社會發展的先行官，我作為交通戰線的一名普通職工，對‘十三五’期間的硬核成就有些非常切身的體會。”連云港新浦汽車總站黨支部副書記權太琦代表從自身從業領域出發，建議提檔升級沿海高鐵，形成350 公里時速的“黃金通道”。同時，她希望加快公共交通設施“適老化”標準制定和改造提升，方便老年人出行。“實現鄉村振興，交通是保障。”不少代表認為，統籌鄉村交通效率，才能暢通振興的出路。“要想富先修路”的需求在農村依然備受關注，既打通農村公路“毛細血管”，暢通“微循環”，也需加快鐵路、快速公路建設，加強區域交通的均衡性。

除建成四通八達的交通網之外，完善住房保障更是直接關系脫貧攻堅戰質量，亦是重要的民生工程。中國建設銀行行長王江代表認為，應加快建立租購并舉的住房制度，有效規范和發展住房租賃市場，對服務百姓安居樂業、防范化解房地產市場風險、助力構建新發展格局具有重大意義。“目前，住房租賃相關的制度體系相對空缺，規范及發展機制需進一步完善，建議健全住房租賃政策法規體系，盡快出臺《住房租賃條例》，健全配套政策措施，深入推進租購同權，對新建、改建租賃住房涉及的規劃、消防、民水民電、燃氣等問題統籌研究、細化落地方案，同時在國家層面盡快出臺住房租賃稅收優惠政策，支持住房租賃發展。”王江建議道。

活力！文旅體齊發展給社會添光彩

去年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國文化、旅游、體育賽事等集體性、聚集性活動被取消，行業受到嚴重沖擊。李克強總理在政府工作報告中指出，堅持擴大內需戰略基點，充分挖掘國內市場潛力，發展健康、文化、旅游、體育等服務消費，實現更高水平動態平衡。

豐富多彩的文化生活，琳瑯滿目的文化產品，百花齊放的文藝園地，共同營造出文化事業和文化產業繁榮發展的生動景象。如何讓這樣的圖景成為現實，就在你我身邊？代表們積極獻策。南京農業大學經濟管理學院院長朱晶代表說，開展文化活動和促進文化產業發展要包容文化的多樣性，營造兼收并蓄、豐富多彩的文化氛圍。省戲劇家協會副主席陳澄代表建議，要促進各地劇種聯動交流，加大惠民演出資金支持力度，讓更多名家走出去交流。蘇州市蘇劇傳習保護中心主任、蘇州昆劇院名譽院長王芳代表建議，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，成為服務帶動當地發展的有力武器，同時，完善相關體制機制，激發傳統文化發展活力，更好促進優秀傳統文化保護和傳承。

“公共文化服務要適應數字時代新變化。”南京圖書館參考咨詢部副主任劉忠誠代表觀察到公共文化服務發展上的新變化，他認為，要創新服務內容和服務方式，加大基層公共文化服務建設力度，如基礎設施建設、升級農家書屋、配置公共數字文化服務設施等，讓基層群眾更快更好地享受知識服務。當前，文化市場被壟斷的現象時有發生，不利于文化的傳播、發展和繁榮，對此，揚州玉器廠玉雕設計師高毅進代表建議，進一步規范文化市場，防止資本對文化宣傳資源平臺的壟斷。

去年以來，在受新冠肺炎疫情影響的行業中，不得不提旅游業。來看一組數據：國內旅游人數同比下降52%，旅行社倒閉1 萬多家，社會活力呈蕭條狀態。“無錫在去年大年夜勸退游客近10萬名，退房5000余間。”無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平代表說，雖然去年全省接待國內旅游人次、國內旅游收入恢復程度分別高出全國5.9%和19.6%，但距離全面恢復還有一段距離。旅游業是拉動消費的“發動機”，他認為應按旅游業的細分領域復蘇情況，分類施策、精準施策，全面放開低風險地區跨省游業務、會展業務，特別是學生游、親子游、研學游等業務。

2022 冬奧會，2022 冬殘奧會，接下來的兩年，我國大型體育賽事不斷。“精心籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會，以此為契機，讓更多人了解中國文化。”中共江蘇省委常委、省委宣傳部部長張愛軍代表認為應把體育和文化有機結合宣傳，并建言要持續繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業，充分把握賽事機會把中國價值觀輸出去。長期從事體育事業的南京市體育局副局長葛菲代表一直關注體育發展中的安全問題，她建議在開展各類體育活動中要明確體育場地設施和體育活動的安全責任主體，完善頂層管理制度及配套規章，從而促進體育事業健康發展。

開局關系全局，起步決定后勢。在實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，與會的江蘇團代表們集思廣益，群策群力，畫出最大同心圓，凝聚最大公約數，傳遞出中國堅定不移推動高質量發展、堅定不移為人民謀福祉的強烈信號。前進的號角，鼓舞著永不停歇的奮斗腳步，我們將錨定目標，乘勢而上，書寫精彩的中國故事，創造令世人驚嘆的中國奇跡！