宿豫：以“市代會”為著力點(diǎn)暢通市民代表溝通渠道

宿豫區(qū)人大常委會在街道一級全面試行市民代表大會制度，以“市代會”為著力點(diǎn)，支持和指導(dǎo)各街道人大工委轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新舉措，在暢通民意渠道，發(fā)展基層民主，推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)方面做出探索，取得了較好的實(shí)效。

暢通訴求表達(dá)渠道，公共服務(wù)充分體現(xiàn)民意。代表由各方面選民選舉產(chǎn)生，代表不同群體的利益，了解所在群體的情況，通過市代會的履職平臺充分反映代表群眾正當(dāng)利益訴求，使黨和政府的政策陽光能夠照到社會的各個角落，溫暖不同層次的利益群體。社會治理因其矛盾的復(fù)雜性、動態(tài)性決定了其無規(guī)律可循，絕不能閉門造車治理，需要充分依靠和發(fā)動人民群眾參與并得到群眾支持，最大限度地吸納廣大人民群眾的意見。如部分市民反映千鳥園廣場無休息座椅，豫新街道辦市民代表通過調(diào)研在街道市代會上提出建議，街道市代會將此建議向區(qū)建設(shè)局反映，建設(shè)局高度重視，在千鳥園廣場改造過程中，充分考慮市民代表的建議，在廣場每個功能區(qū)都安裝座椅，為市民休息提供方便。

知政情議實(shí)事，積極參與社會治理。市代會使鎮(zhèn)人民代表大會消失后所產(chǎn)生的民意傳遞“斷層”得到了及時續(xù)接。在憲法法律的允許范圍內(nèi)，大會何時開，一年開幾次，每次會議怎樣開都可以靈活掌握，相較于“人代會”約束較少，“市代會”從最初以落實(shí)市民知情權(quán)為主，了解政情、聊聊看法，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐忻翊淼年P(guān)注度確定報告內(nèi)容，把“大事”濃縮成“具體的事”，從聽全面工作到聽最關(guān)心工作，有效激發(fā)了市民代表的興趣，社會管理在市代會的影響下發(fā)生著變化。如在創(chuàng)建全國文明城市工作中，下相街道辦對6個社區(qū)12 個分區(qū)啟動一次性改造，在市代會上征求市民代表意見，市民代表提出意見建議50余條，街道辦充分尊重市民代表的意見建議，共建設(shè)大門14座，安裝小品景觀60多處……受到市民一致稱贊。

堅持問題導(dǎo)向，凝聚增進(jìn)發(fā)展共識。市代會全面推行“一家雙聯(lián)三議事”制度，即在街道以市民代表之家為載體，通過代表聯(lián)系群眾和群眾聯(lián)系代表的制度方式，在社區(qū)建立以居民代表為主，駐居黨代表、市民代表、業(yè)主代表參與的居民議事會。表現(xiàn)為廣泛吸納群眾的利益訴求，篩選梳理物業(yè)管理、拆遷安置、看病入學(xué)等群眾最關(guān)切的問題開展專題性協(xié)商議事。解決有效拓展難。推行“一家雙聯(lián)三議事”制度，加強(qiáng)上下聯(lián)動，把民主協(xié)商向社區(qū)（村居）延伸，全面拓寬民主參與方式，廣開民主議事言路，同時規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)行市民代表參與的議事會議制度，密切了代表與群眾的聯(lián)系。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，構(gòu)建透明責(zé)任政府。市代會加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，助推基層政府增強(qiáng)公開性和透明性，樹立責(zé)任意識。如提供對街道辦定期性督促機(jī)制，在每年兩次的市民代表大會上，街道辦需要向市民代表報告工作開展情況及為民辦實(shí)事的完成情況。再比如，街道干部需要限期答復(fù)和反饋市民代表意見建議辦理情況，并對市民代表滿意度測評。不少街道干部坦言，這既是一種壓力，但更是一種動力，促使自己扎實(shí)工作，以便交出一份滿意答卷。