標注民主的刻度

☉本刊評論

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。新中國成立以來，我國先后于1954 年和1982年制定兩部全國人大組織法，現(xiàn)行的全國人大組織法，是在1982年12月召開的五屆全國人大五次會議上重新制定的；1989年4月，七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規(guī)則，對全國人大議事程序作了具體規(guī)定。這兩部法律，是全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障，三十多年來發(fā)揮著重要作用。

隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展與完善，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，黨的十九大和十九屆四中全會決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則，“一法一規(guī)則”的修正工作迫在眉睫。今年全國人代會上，兩部法律修正案“聯(lián)袂上會”，就是為了更好地服務(wù)于新時代國家治理實踐的新要求，將工作中的經(jīng)驗和成果規(guī)范化法律化，堅持和完善人民代表大會制度，以更好適應(yīng)形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待。

體系更加完整科學。之前的人大組織法由于制定較早，并沒有“總則”，此次修正案增設(shè)了“總則”一章，對全國人大及其常委會的性質(zhì)、地位進行了明確，規(guī)定全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會是其常設(shè)機關(guān)，使法律的體系更加完整。修正案進一步推動全國人大專門委員會工作規(guī)范化制度化，補充完善了有關(guān)專門委員會設(shè)置及其職責的內(nèi)容，增加了適應(yīng)監(jiān)察體制改革的相關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)了與時俱進的精神，順應(yīng)體制、機構(gòu)改革的需要，又使機構(gòu)和職能的設(shè)置更加科學合理，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，兩部法律是不同時間制定的，有些內(nèi)容有重復(fù)，此次修正將屬于會議程序的部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移到議事規(guī)則中規(guī)定，結(jié)構(gòu)更加科學合理、嚴密完整。

程序更加精簡高效。受新冠肺炎疫情影響，去年和今年的全國人民代表大會都適當縮短了會期，但更加務(wù)實高效。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大議事規(guī)則修正案在作出全國人代會“應(yīng)當合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率”的原則性規(guī)定的同時，還對適當精簡會議程序作出規(guī)定，同時對表決程序和表決方式在法律上作出明確規(guī)定，在充分保證審議質(zhì)量的前提下壓縮了會期，精簡了程序，提高了代表的審議效率。議事規(guī)則修正案還規(guī)定要加強信息化建設(shè)，為代表履職提供便利，這也進一步提高了代表審議效率。

決策更加公開民主。組織法修正案完善人民當家作主原則，將“堅持全過程民主”“傾聽人民的意見和建議”等寫入，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益；同時完善了代表聯(lián)系人民群眾制度，明確全國人大代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，“聽取和反映人民的意見和要求”“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”；進一步擴大了會議公開事項，增進人民群眾對國家最高權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)過程的了解，這些都體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點，更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。 （微之）