奮楫前行再出發 譜寫人大工作新華章

☉莊中秋

2021 年是“十四五”規劃實施的開局之年，也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。去年，南通經濟總量歷史性躋身萬億城市行列，站在特殊的發展時點，南通市人大常委會全年的工作定位要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇及南通重要講話指示精神、習近平法治思想為遵循，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，緊緊圍繞南通市委總體工作思路，緊緊圍繞依法助推經濟社會發展和改革攻堅重大事項，緊緊圍繞保障人民權益、增進民生福祉，守正創新做好各項工作，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中依法履職盡責、展現擔當作為。重點要突出五個方面：

堅持黨的全面領導，高站位強化政治建設。要持續跟進、不斷深入學習貫徹新時代新思想，突出十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、習近平法治思想等重點，強化學思用貫通、知信行統一，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要緊扣總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，堅持在中共南通市委的堅強領導下履行職責、開展工作，始終把人大工作放在全市發展大局中謀劃推進，全力推動中央和省委、南通市委決策部署落地見效。要用新思想解放思想、統一思想、推進工作，更加注重發揮人大諸多方面的獨特優勢，以更加深入的調查研究筑牢履職基礎，以更重質效的議題審議把握履職關鍵，以更為嚴格的督辦落實強化履職成效，全面到位行使好立法、監督、決定、任免等法定職責。

堅持科學民主立法，高起點推進依法治理。

全面推進法治，人大責任重大。認真貫徹省人大常委會關于加強立法工作的意見，堅持特色為魂、精細為本、創制為要的立法原則，正確把握地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，聚焦重點領域、短板弱項和社會關切強化法規制度供給，增強法規的針對性、可操作性。2021年的正式立法項目有2部，分別是軌道交通條例和文明行為促進條例，要進一步改進完善起草組織工作，強化對規范內容的審議把關，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。按照“法律巡視”定位，組織開展好對法律法規實施情況的檢查。對我市制定的已經實施的法規，特別是實施兩年以上的法規，要健全實施情況報告制度，明確法規實施主管機關向人大常委會書面報告法規實施情況責任，督促依法履行法定職責，推動法規全面有效實施。開展執法檢查時，要同步開展普法宣傳，推動全社會尊法學法守法用法。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強與文件制定機關的溝通，落實制定機關報備責任，全面加強規范性文件備案審查，堅決維護國家法制統一。

堅持正確有效監督，高質量履行監督職能。本屆以來的實踐證明，搞好監督工作，要圍繞中心、突出重點選好題，要緊抓關鍵、緊盯問題抓推進，要借力測評、借助考核促落實。要繼續以“問題清單”方式開展跟蹤監督，確保突出問題、督在關鍵、督在實處、督出效果。從大思路上講，全年的監督工作要抓好幾個方面：圍繞高質量發展走在前列，加強對年度計劃編制和執行情況的審查監督，發揮規劃、計劃的引領導向作用。圍繞創新驅動、改革開放、城鄉統籌、綠色發展等方面的要求有重點加強監督，推動形成以供給側結構性改革為主線，以“雙循環”為戰略支撐的新發展格局。圍繞提升依法理財水平，以支出預算和政策為重點，開展對預算全口徑審查和全過程監督，更好地發揮財政資金在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定中的作用。圍繞保障改善民生，在事關群眾切身利益的熱點難點問題中選擇監督重點，加強對政府公共服務和民生實事工程實施情況的監督，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。圍繞推進生態文明建設，加強對環境污染防治、生態修復建設、綠色低碳循環發展、美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設等方面的監督，促進人與自然和諧發展。圍繞推進社會治理現代化，加強對保障國家安全、社會治安防控、城鄉基層治理等方面的監督，推動形成和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。圍繞依法監察、公正司法，審慎穩妥開展對監察工作的監督，依法開展對審判、檢察工作的監督。

堅持代表主體地位，高標準提供服務保障。代表工作是人大工作的重要基礎。要把人大法定職能融入代表工作。確定審議議題注重從代表中來，立法監督過程堅持到代表中去。要突出代表來自人民、植根人民的特點優勢。堅持民有所呼、我有所應，在暢通社情民意反映和表達渠道、積極回應社會關切方面發揮代表作用，繼續辦好代表議案建議，推動解決人民群眾關心的突出問題。更大力度支持和保障代表履職。進一步健全完善代表履職服務保障制度，健全基層代表履職平臺載體，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。

堅持強基礎固根本，高水平建設工作機關。把自身建設放在更加突出的位置，在思想、組織、作風和紀律建設上狠下功夫。抓學習，要先學一步、深學一層，在學思踐悟中打牢思想和行動根基。抓作風，要落實“以一線姿態干出一流業績”的要求，求真務實、真抓實干，確保人大干部隊伍在關鍵時候拉得出、沖得上、頂得住、做得好。抓紀律，要切實履行“一崗雙責”，嚴格落實中央、省委、南通市委關于黨風廉政建設等方面的各項規定，切實增強機關干部廉潔從政和反腐倡廉意識，建設務實、高效、清廉的人大機關。