評出新動力 議到關鍵處
——宿遷人大以工作評議助推經濟高質量

☉曹曦

工作評議作為一種全新的監督形式，是人大及其常委會按照特定的工作規范，遵循相應程序流程，在調查研究基礎上對“一府一委兩院”工作情況作出評議評價的活動。近年來，宿遷市人大常委會充分運用憲法賦予的監督職權，創新方式方法，圍繞市委重點工作部署要求，繼2018 年首次對招商引資工作開展工作評議后，2019年再次圍繞“優化營商環境、服務民營經濟”主題開展專項工作評議，今年還將對鄉村振興戰略及政府為民辦實事項目實施情況開展工作評議，通過對市委中心工作的深度介入，在推動經濟社會高質量發展中彰顯“人大力量”。

高位推動 提升評議組織力

作為市五屆人大常委會以來工作評議首秀，招商引資工作專項評議是市人大常委會履行監督職能的一次生動實踐，也是市人大常委會主動探索實施工作評議新機制、服務全市經濟社會發展的重要創新舉措。為此，市人大常委會專門成立重大項目招商引資督辦評議工作領導小組，并設立六個評議組，由市人大常委會各工作機構主要負責同志為評議組組長，組織實施對宿遷經濟技術開發區、湖濱新區、蘇州宿遷工業園區、洋河新區四個功能區和市商務局、發改委、工業和信息化局、科技局、農業農村局、市場監督管理局、外辦、臺辦8個部門的招商引資工作開展評議活動。起草了《市人大常委會關于招商引資工作評議的實施方案》，分準備動員、集中調研、現場評議和督促整改四個階段，深入推進評議工作。在工作部署會上，各縣（區）人大常委會主要負責同志、市屬功能區、市各有關部門和單位主要負責人參加會議，活動自啟動之初就明確了“整改不到位、評議不收場”的工作要求，通過高位推動為評議工作奠定扎實組織保障。

直面問題 評議建立“負面清單”

調查研究是評議工作的關鍵環節，調研的廣度、深度和質量，對工作評議的效果有著直接影響。營商環境工作評議期間，市人大常委會評議組用兩個月的時間，通過多層次、多形式、多渠道的密集調研，全面了解優化民營經濟發展環境情況，梳理出“市級行政審批事項下放的精準度及“含金量”“政務服務效能”“企業生產經營成本及要素保障”等方面存在的主要問題和薄弱環節。招商引資工作評議期間，市人大常委會主任會議成員帶隊，分赴四個功能區和八個招商引資服務單位以及56 家企業，通過召開座談會、實地視察、走訪企業等方式，進行調研視察活動，掌握翔實的數據資料。而市縣區各級人大則上下聯動、同向發力，共同對招商引資工作進行評議。根據評議對象的不同，評議組調研的方法和步驟也不盡相同，有時采取“四不兩直”背對背調研的方式，抓住突出問題，不搞遮遮掩掩，對某些方面問題存在疑問，或還不清楚的，反復調查核實，確保調查報告、評議意見客觀公正、準確詳實。

現場打分 動真碰硬評績效

市五屆人大常委會第十二次會議用一天時間開展招商引資工作現場觀摩和工作評議活動，與會人員實地視察了四個功能區的6 個項目建設情況，會議聽取了市各功能區和市商務局、市發改委關于招商引資工作情況的口頭報告，同時，市各功能區和八個部門還提交了書面報告供市人大常委會會議評議。聽取報告后，六個評議組組長通報了評議意見，意見堅持問題導向，“認真、頂真、當真”的原則，40%講成績，60%直指問題。如“個別單位和少數干部服務意識淡薄、幫辦效率低下，導致項目進展緩慢?！薄斑€有的企業反映，市個別部門在執法過程中比較簡單化，沒有做好政策宣傳解釋、業務指導服務工作，存在重處罰、輕關懷的現象，導致部分企業投資信心不足。”“境外招商成效不明顯，外資項目規模較小。”等問題找得準、抓得實，不回避矛盾、犀利尖刻的點評成為整場會議的一個焦點。營商環境工作評議會上，常委會組成人員對市法院、市發改委、工信局、財政局等12 家匯報單位進行滿意度測評，測評結果通過媒體向社會公布，有效防止工作評議流于形式、浮于程式，促使相關部門主要負責人“繃緊一根弦”。此外，市政府分管副市長均到評議現場作表態發言，切實將工作評議作為促進政府職能部門改進工作的重要契機，直面問題不推諉，形成合力抓整改。

跟蹤督辦 抓實評議意見整改

工作評議成效如何，既看過程，更重結果。人大進行工作評議，只是監督的開始，更重要的是在評議后督促被評議單位抓工作的成果考量，絕不能一評了之。工作評議會后，市人大常委會工作評議組繼續加強與被評議部門的工作聯系，深入被評議部門，了解整改動態，掌握整改進度，持續跟蹤督辦，推進評議意見切實整改落實。如在對招商引資工作評議意見整改落實情況進行督辦視察中發現，各地各單位行動迅速，積極整改，達到了預期效果。宿遷經濟技術開發區成立了專門工作領導小組，結合評議意見，對存在問題進行了深層次的查擺和剖析，研究制定整改工作方案，適時調整招商機制，深化“放管服”改革，進一步優化幫辦服務流程，取得了較好的招商實效。市湖濱新區認真對照評議意見，及時梳理問題，分析招商引資過程中實際困難和存在問題，加大招商引資力度，加強中小項目培育，引導企業加強技術改造，強化用工保障，增強企業綜合競爭力。蘇宿園區進一步加大外出招商力度，加強項目幫辦服務，解決企業勞動力相對緊缺、成本較高等問題，積極作為，為企業引進中高端人才，保障項目按進度開工、竣工。

宿遷市人大常委會將在實踐中不斷完善工作機制，緊盯黨委重要決策、政府著力推進、群眾普遍關心的重點工作及熱點問題，切實運用好工作評議這一剛性監督手段，推動工作評議走向規范化、程序化、制度化，為推進市域治理體系和治理能力現代化、建設“四化同步”集成改革先行區作出應有貢獻。