兩部門明確全面創新改革四大重點任務

4月7日，國家發展改革委、科技部正式發布《關于深入推進全面創新改革工作的通知》，面向北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發展改革委、科技廳（委、局），要求深化推進創造性、引領性、務實性改革。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化和協同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，激發創新創業創造活力，提升創新體系整體效能，加快實現高水平自立自強。

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要堅持摸著石頭過河與頂層設計相結合，支持地方結合創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略實施需要，在全面創新改革試驗基礎上，深化推進創造性、引領性、務實性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創精神，堅持發現問題提出問題從群眾中來、推動改革檢驗改革到群眾中去，充分調動基層單位和廣大創新主體的改革積極性。二是小切口、大作為。聚焦各類創新主體反映最強烈的問題，謀劃推動科技創新領域的“小崗村”式改革舉措，破解創新者感受最深的痛點堵點，增強廣大科技界、產業界的獲得感。三是易操作、可考核。改革預期目標成效設定簡潔，改革內容和實施步驟清晰，實施主體全程參與改革方案設計，每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估。四是出經驗、做示范。及時跟蹤改革進展，幫助先行先試創新主體協調解決改革過程中出現的問題，不斷總結凝練可復制推廣的改革成果，為全國深化科技創新體制機制改革做示范。

二、改革任務

堅持目標導向、問題導向，突出全國共性問題與地方個性問題相結合，對照黨中央對深化科技創新體制機制改革的決策部署，以及中央經濟工作會議精神和政府工作報告，結合地方實際，謀劃具有年度特征的改革任務。當前和今后一個時期，全面創新改革的重點任務包括：

（一）構建高效運行的科研體系。主要包括：鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎研究，落實科研經費“放管服”改革，賦予科研機構更大人事自主權，推動科研儀器設備向社會開放，建立支持新型研發機構發展的體制機制等。

（二）打好關鍵核心技術攻堅戰。主要包括：改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動技術總師負責制，組建創新聯合體并組織重大創新任務，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新等。

（三）促進技術要素市場體系建設。主要包括：賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，推進技術要素市場配置改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，開展科技成果轉化貸款風險補償試點，探索低碳技術交易體系和規則建設，促進創新資源跨主體跨區域合理有序流動機制等。

（四）包容審慎監管新產業新業態。主要包括：探索建立數據資源產權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規范，促進平臺經濟和共享經濟健康發展，鼓勵支持自主創新產品迭代應用，加強知識產權司法保護和行政執法，建立新技術新產業新業態新模式統一的市場準入負面清單制度等。

各地根據上述重點改革任務，結合本地經濟社會發展實際需要，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創新的痛點堵點問題。

三、組織方式

全面創新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務清單方式推進，著力謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，進一步提高改革質量和成效。在改革任務推進上，全面創新改革按年部署、壓茬推進，每年制定并更新改革任務清單。

（一）征集選題。各地發展改革委、科技廳（委、局）認真聽取國家雙創示范基地、創新型企業、高等院校、科研院所等方面意見，廣泛征集改革建議，商同級相關部門形成改革舉措建議，擇優向國家發展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個地方每年提出3-5項改革舉措建議。原則上，各項改革舉措先期限定在省級事權范圍內，后期若涉及國家層面事權，國家發展改革委、科技部協助有關地方與相關部門協調對接。

（二）制定清單。國家發展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類項、組織專家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創新改革舉措清單》，征求有關部門意見并修改完善。

（三）懸榜揭榜。國家發展改革委、科技部及時公布《年度全面創新改革舉措清單》，組織各地發展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務不少于3項。國家發展改革委、科技部匯總揭榜結果，并采取適當形式下達揭榜任務通知書。

要層層壓實責任，各地發展改革委、科技廳（委、局）對所揭榜任務負總體責任，根據需要明確實施主體（同級職能部門、地方政府以及企業、高等院校、科研院所等創新主體），研究提出具體改革方案，督促檢查改革進展，協調解決改革過程中出現的問題，總結凝練可復制推廣的改革成果。

（四）評估激勵。在揭榜改革任務完成后，國家發展改革委、科技部及時委托第三方機構評估，并總結凝練為可復制推廣的改革成果，推動其在更大范圍內實施推廣。國家發展改革委、科技部研究采取適當方式，對完成改革任務較好的地方、單位進行激勵，并優先支持其承擔創新創業創造等重大項目。

四、具體要求

各地要高度重視，將全面創新改革作為深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟高質量發展的重點任務來抓，建立省份、重點城市、試點單位分層推進機制。

各地要采取適當形式深入調查研究，廣泛聽取基層單位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在每年4月底之前向國家發展改革委創新和高技術發展司、科技部成果轉化與區域創新司報送《全面創新改革舉措建議書》。

在明確揭榜任務后，各地發展改革委、科技廳（委、局）要組織改革實施主體細化各項改革舉措的時間表、路線圖、責任人，明確可量化、可考核的目標，及時協調解決推進改革任務實施過程中出現的困難和問題，狠抓改革任務落實落地，確保取得預期成效；要研究制定和落實容錯糾錯機制，鼓勵改革實施主體大膽探索。