數(shù)據(jù)開(kāi)放哪家強(qiáng)？

陳融雪

4月25日，在第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字成果展覽會(huì)上拍攝的廈門(mén)國(guó)際銀行的機(jī)器人（魏培全/攝）

“如果你對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還感到陌生，那不妨先向你舉一個(gè)例子。新冠疫情期間，你一定瀏覽過(guò)各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的疫情地圖，這些制作精美、數(shù)據(jù)及時(shí)更新的地圖，其底層數(shù)據(jù)來(lái)源，其實(shí)正是各省份衛(wèi)健委發(fā)布或開(kāi)放的疫情數(shù)據(jù)。”復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)稱(chēng)，他的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，自2017年以來(lái)，每半年發(fā)布一次“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”。

日前，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布“2020下半年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》，對(duì)過(guò)去四年我國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的態(tài)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)回顧。

蔚然成林

“我們邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專(zhuān)家共同參與，組成‘中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，從準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)一級(jí)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)對(duì)地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”鄭磊對(duì)本刊記者說(shuō)。

據(jù)介紹，評(píng)價(jià)體系中的準(zhǔn)備度，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等三個(gè)一級(jí)指標(biāo);平臺(tái)層包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)等五個(gè)一級(jí)指標(biāo);數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開(kāi)放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo);利用層包括利用促進(jìn)、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

“四年來(lái)，我國(guó)各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已蔚然成林。”鄭磊說(shuō)。

從準(zhǔn)備度看，我國(guó)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放直接相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、逐漸落地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年10月，已有 38 個(gè)地方出臺(tái)了與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放密切相關(guān)的法規(guī)政策。

從平臺(tái)層看，從2017年的20個(gè)，到2018年的56個(gè)，2019年的102個(gè)，再到2020年的142個(gè)，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

從數(shù)據(jù)層看，全國(guó)各地方政府開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)從 2017 年的 8398 個(gè)，增長(zhǎng)至 2020 年的 98558 個(gè)，四年間增長(zhǎng)超過(guò) 10 倍。

從利用層看，在對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用方面，自上海于 2015 年率先舉辦 SODA 開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以來(lái)，各地開(kāi)始陸續(xù)組織類(lèi)似的開(kāi)放數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動(dòng)。截至 2020年10月，全國(guó)已有12 個(gè)省級(jí)和47個(gè)地級(jí)（含副省級(jí)）政府舉辦了不同形式的開(kāi)放數(shù)據(jù)利用活動(dòng)。

無(wú)錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進(jìn)步幅度最大，溫州和臺(tái)州在2020年新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

東部領(lǐng)先

從整體上看，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴(kuò)散，東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。

山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成我國(guó)最為密集的省級(jí)“開(kāi)放數(shù)林”。同時(shí)，在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地，地級(jí)（含副省級(jí)）平臺(tái)也陸續(xù)上線并由點(diǎn)及面。

近觀具體樣本，亦是可圈可點(diǎn)。

“在2020年下半年的省級(jí)排名中，浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開(kāi)放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí);山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開(kāi)放數(shù)級(jí)第二等級(jí);其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方。”鄭磊說(shuō)。

地級(jí)（含副省級(jí)）排名中，深圳、溫州、青島和貴陽(yáng)綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開(kāi)放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí);濟(jì)南、無(wú)錫、成都、威海、臺(tái)州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開(kāi)放數(shù)級(jí)第二等級(jí)。

歷年地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)情況

（復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室 供圖）

在四個(gè)單項(xiàng)維度上，浙江在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層兩個(gè)單項(xiàng)上排名全國(guó)第一，山東在平臺(tái)層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一，上海在利用層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一。

無(wú)錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進(jìn)步幅度最大，溫州和臺(tái)州在2020年新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“雖然近年來(lái)各地政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放已有巨大進(jìn)步，但仍有不少待提升的空間。”鄭磊說(shuō)。

他舉例道，比如，全國(guó)范圍內(nèi)的法規(guī)政策依然存在效力不高、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。“在法規(guī)政策的效力上，除貴州省和貴陽(yáng)市出臺(tái)了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的地方性法規(guī)外，其他地方的相關(guān)法規(guī)政策都為地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。雖然有28%的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作公開(kāi)發(fā)表講話予以重視和支持，但在領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容上，大部分講話內(nèi)容較為籠統(tǒng)。”

又如，在平臺(tái)的分類(lèi)導(dǎo)航功能和數(shù)據(jù)集預(yù)覽功能上，多數(shù)地方有待改善。只有約 28% 的平臺(tái)能夠按照用戶使用場(chǎng)景或標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引，只有約 29% 的平臺(tái)在數(shù)據(jù)集預(yù)覽中提供了在線分析工具。

還有，在無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取、有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)申請(qǐng)和未開(kāi)放數(shù)據(jù)請(qǐng)求的回復(fù)及公開(kāi)方面，雖然已有約74%的平臺(tái)開(kāi)放了無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)集，但只有約4%的平臺(tái)提供了分級(jí)獲取;只有約 27% 的平臺(tái)開(kāi)通了對(duì)于有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)的申請(qǐng)功能。“其中，只有溫州列明了申請(qǐng)條件，只有上海、深圳和廣州在測(cè)評(píng)期內(nèi)對(duì)用戶的申請(qǐng)給予了及時(shí)回復(fù);只有約10% 的平臺(tái)在測(cè)評(píng)期內(nèi)對(duì)用戶對(duì)于未開(kāi)放數(shù)據(jù)的請(qǐng)求給予了及時(shí)回復(fù)。”

以及，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，不少地方仍存在高缺失、碎片化、低容量等問(wèn)題。“目前，只有上海、深圳與浙江三個(gè)地方平臺(tái)提供了優(yōu)質(zhì)API，但普遍存在接口調(diào)用難度高，可調(diào)取到的數(shù)據(jù)容量小、更新頻率低等問(wèn)題。只有不到 25% 的地方平臺(tái)能在上線后的每個(gè)季度都持續(xù)新增數(shù)據(jù)集。在 2020 年 4 月到 11 月這段時(shí)期，約 56% 的地方完全沒(méi)有對(duì)平臺(tái)上已發(fā)布的數(shù)據(jù)集進(jìn)行更新。”

對(duì)于以上所舉不足，鄭磊強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)開(kāi)放是一場(chǎng)馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急，而在于這個(gè)地方能否跑得長(zhǎng)、跑得穩(wěn)，能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。”