蘇伊士運河擱淺事件，教會了我們什么？

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4月12日，在中國船東協會主辦的蘇伊士運河擱淺事件專題討論會上，交通運輸部原副部長、IMO海事親善大使徐祖遠，進行了主旨發言，分享了此次事件帶來的啟示和建議。

“長賜輪”擱淺造成的堵塞事件彰顯出船運業面臨的一個重大風險。圖/視覺中國

三點啟示

首先是航運在經濟全球化中的作用無以替代，而且國際化的合作趨勢無法阻擋。

這次的事故船舶是日本造的，船東是日本的，船旗國是巴拿馬，租家是我國臺灣的長榮海運，船員都是印度人，拉的是大部分是中國的貨物，收貨人是歐盟國家，投保的保險人也涉及多個國家。

航運全球化的特征表現得非常明顯，同時也讓大眾感覺到航運的重要性。這可能是此次事件帶來的唯一的正效應。

另外，此次事件也凸顯了世界經濟的相互依存度。全球經濟多元化帶來的利益是共同的，各國都要精心維護。而擱淺事故也反映出歐洲對東方市場，對中國市場的高度依賴。

其次，是全球供應鏈對主要航運通道的依賴性和脆弱性特征，非常明顯。

“長賜”輪擱淺事件發生時，被BBC等各國媒體數日頭條報道，超過了對全球疫情的關注，成為國際焦點事件。各個媒體的報道也不乏調侃，稱之為全球供應鏈的一次“大血栓”。也有的說，“臺灣憑一己之力就封鎖了蘇伊士運河，全球經濟命脈中斷，只需一艘臺灣貨船”。

“長賜”輪將運河堵了近一周，就造成全世界的油價普遍上漲，全線的運費急劇上漲，利益攸關方都憂心忡忡，業界更是十分揪心，一覽無余世界經濟的脆弱性與相關性。

第三，損失及保險理賠糾紛，將經歷復雜和漫長的過程。

蘇伊士運河恢復正常后，相關責任認定、損失統計及索賠將很快展開。

而本次事件遭受損失的，不僅僅是蘇伊士運河當局，還包括救援公司、“長賜”輪營運方及貨主、受影響船舶和眾多貨主等供應鏈上的其他企業。

“長賜”輪面臨大量的第三方索賠，因此，“長賜”輪的保賠保險，將在本次事故處理中充當重要角色，其背后的再保等保險安排也異常復雜。

八個建議

一是，更加關注船員身心健康和專業技能。此次“長賜”輪擱淺事件，在當前新冠肺炎疫情仍陰云密布的大背景下，更凸顯出讓海員在船上身心愉悅且安全工作，關乎重大，這是保證全球航運和供應鏈安全的重中之重。我國政府、航運企業和社會組織，需要投入更多的資源和精力，關注船員身心健康，提高船員專業技能，建立行業指導標準。

二是，關鍵海運通道阻斷時，積極參與和爭取國際組織救援。全球關鍵海運通道阻斷的和發生，必然是涉及多邊利益、引起全球廣泛關注的國際事件，必須按照國際事務處理規則和程序，借助多邊力量共同解決。因此，建議我國構建和完善與相關海運通道管理機構、海運業國際組織的常態化溝通機制，在突發事件發生后，合理準確表達訴求，以合理方式參與國際救援。建議國家加強對國際重要運輸通道的保障能力，貢獻中國力量。

三是，研究并執行關鍵海運通道阻斷的替代航行應急方案。關鍵海運通道暢通，是保障我國經濟安全的重要環節。建議摸清全球關鍵海運通道情況，及對我國國際物流供應鏈的影響，構建海運通道分情景替代航行應急方案。

同時，建立常態化的海上關鍵通道通行監測機制，利用船舶實時動態高頻數據，及時監測異常情況。發生通道阻斷時，及時研判相關影響，指導我國船舶執行合理的應急方案，將我國貨主和船東的損失降到最低。

四是，提高運輸系統彈性，提升關鍵節點的抗風險能力。當前，交通運輸行業上下游銜接更加緊密，關鍵部位、關鍵環節牽一發動全身，影響到整個系統的安全穩定運行。

“一帶一路”路線示意圖。

蘇伊士運河“大堵船”引發連鎖效應 中歐班列訂艙量激增。

鑒于此，建議對交通運輸的重要樞紐和通道（干線公路鐵路、長江口、珠江口、三峽船閘等），在規劃設計建設和運營全流程，保持一定的彈性，滿足通過能力適度超前，保留一定冗余空間，從而提升關鍵節點關鍵部位的抗風險能力。

此外，建議加強對國際狹長水道物流通行安全問題的研究與措施實施，加大日常監管和評估預警，均衡物流鏈全鏈條壓力與風險，謹防一次事故導致全港、全路、全物流鏈癱瘓的事故發生。

五是，研究國際公約、國內法律，保護國家在海外利益。近年，全球多處海域海盜猖獗，對船舶航行安全和人身、財產造成了巨大的威脅和損害。國際社會通常采取海軍艦艇護航、驅逐海盜或解救遇襲船舶措施。

此外，由于國際政治、地緣政治爭端導致的對商船的暴力攻擊事件，也時有發生。這些都給我國從事能源、鐵礦石、糧食等戰略物資運輸的遠洋船隊，敲響了警鐘。

針對中國籍船舶、海上設施、中國船員，在我國管轄海域以外遭遇保安事件，作為船旗國、船東國或者船員國籍國，應當做出何種反應，缺乏相應的法律規定。

從國家安全考慮，我國需要在國際法的框架內，在《海上安全法》等修訂過程中，為保障我國遠洋船隊和船員在域外的海上安全，作出相應的規定。

國際石油運輸路線圖。

六是，建立專家團隊庫和應急裝備資源庫。本次事件對中國航運、國際貿易來說，除吸取事故教訓外，對我國綜合航運服務能力及海上應急救援能力的提升，也是一次極好的示范案例。建議從專業救援角度，建立專家團隊庫和應急裝備資源庫，將“長賜”輪事件作為脫淺救助為研究案例，研究船舶擱淺施救專業備選方案。

七是，助力“一帶一路”沿線地區基礎設施改善和管理能力提升。

遠東-歐洲航線沿線國家及地區，是我國提出“一帶一路”倡議最為核心的區域，沿線國家和地區與我國經貿往來密切，也是國際運輸的重要通道。

此次蘇伊士運河堵塞事件，從另一個方面也反映了沿線地區在基礎設施建設、運營管理和救援能力等方面的短板和不足。建議我國企業和相關機構，積極加大對“一帶一路”沿線國家和地區的投資、技術、運營管理等能力的輸出，更好地維護國際供應鏈暢通，促進全球經貿發展與安全，倡導搭建全球層面的應急協調機制。

八是，加強技術與法律、海事公約相結合問題研究，提高全球航運業治理能力。

本次事件中，技術與法律、海事公約等影響深遠，讓“合理繞航”“不可抗力”“合同受阻”等合同中的傳統概念，被呈現在國際貿易各方參與者面前。需要研判貿易、運輸合同中責任分擔與實施。共同海損讓貨主方也開始研究海運技術、保險及法律規則。此外，在租約中，是否可能出現新的“長賜條款”等。

業界需要更加關注《海上安全法》《海商法》等立法及修訂，狹水道航行規則，超大型船舶法律限制等，注重技術與法律相結合問題。

最后，徐祖遠表示，當今世界處于“百年未有之大變局”，“長賜”輪擱淺事件與新冠疫情一樣，成為一次標志性事件，更加促使國際貿易與物流參與方團結合作、同舟共濟。

保障國際貿易暢通，服務構建新發展格局，構建全球航運業新生態，全力解決包括國際貿易企業在內的面臨的物流堵點、痛點、難點，需要生產商、貿易商、港口、物流企業、保險與法律機構、行業組織等進一步合作，為經濟全球化建設貢獻更大的力量。