堅持問題導向 強化要素保障 全面開啟定西農業農村現代化建設新征程

唐曉明

農為邦本，本固邦寧。習近平總書記站在中華民族偉大復興戰略全局和“世界百年未有之大變局”的高度，作出了“民族要復興，鄉村必振興”“穩住農業基本盤，守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”等重大歷史判斷，向全黨全社會釋放了“三農”工作仍然極端重要、須臾不可放松的明確信號。定西作為剛剛脫貧摘帽的傳統農業市，要實現現代化，農業農村現代化首先要實現；定西要走上共同富裕之路，農民不能缺席，鄉村不能掉隊，農業不能拖后腿；做好“三農”工作是我們工作的重中之重，是統攬各項工作的主題主線，更是各級黨委政府的主責主業。我們要全面落實農業農村優先發展方針，以推動傳統農業大市向現代農業強市轉變為目標，認真研究解決“三個問題”，持續強化“四項保障”，加快城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面推進隴中鄉村振興、加快農業農村現代化開好局、起好步。

解決“三個問題”，就是要扭住脫貧攻堅成果如何鞏固拓展、鄉村振興如何推進落地、群眾飯碗如何端牢端穩三個問題，精準施策、固強補弱，牢牢守住“三農”工作基本盤。

第一，關于脫貧攻堅成果如何鞏固拓展的問題。按照中央和省市的部署安排，用好5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，以更大的力度、更實的舉措、更艱苦的努力，為有效銜接鄉村振興夯實基礎。一要打好鞏固“主動仗”。堅持和完善“三步六法”防貧監測幫扶機制，進一步健全易致貧返貧人口快速發現和核查幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等基本生活嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，做到定期檢查、及時發現、快速響應、動態清零，切實防止規模性返貧。要持續落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜，進一步鞏固“兩不愁三保障”成果。二要出好拓展“組合拳”。聚焦全市已建成的903個集中安置點特別是大型安置區，持續加強產業就業扶持和后續配套設施建設，確保穩得住、有就業、逐步能致富。要完善以“7+X”為主導、以“五小”等小微產業為補充的產業格局，不斷拓展提升“551”產業發展模式，加大勞動力精準培訓輸轉力度，依托扶貧車間、公益性崗位、本地務工企業和重大建設類工程帶動等方式實現就近就業，著力夯實穩定增收基礎。三要下好銜接“先手棋”。政策銜接上，在新政策新舉措出臺前，攻堅期內各項政策、工作機制都要繼續堅持，各類攻堅力量都要繼續堅守崗位，相關部門要盡快拿出產業培育、穩崗就業、“三保障”鞏固提升、易地搬遷后續扶持、低收入人口分層分類救助等具體辦法，逐項分類做好政策延續和優化調整，堅決防止等待觀望。力量銜接上，積極對接國家東西部結對關系調整政策，列出需求清單，及早謀劃起草對口幫扶框架協議。要主動加強與現有幫扶市、縣和中央定點幫扶單位的銜接溝通，積極做好后續幫扶、在建項目推進、長期合作事項落地等工作，確保幫扶不斷檔。工作銜接上，不斷完善市級領導聯縣包鄉抓村責任制，組建鄉村振興專責工作組，堅持定期研究和定期調度制度，及時研究部署、督促調度、推動落實。

第二，關于鄉村振興如何推進落地的問題。要盡快將工作重心轉向全面推進鄉村振興。工作范圍上，從集中支持貧困村、貧困人口拓展到所有行政村、所有農村人口；工作內容上，從集中解決“兩不愁、三保障”問題逐步拓展到產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”；工作方式上，從到村到戶精準幫扶為主拓展到到鄉到村帶戶為主。一要積極培育壯大鄉村產業。繼續拉開架勢、采取超常舉措，加大產業基礎設施投入，提升精深加工能力，加快農產品品牌建設，促進流通環節拓展、消費環節延伸，做足延鏈補鏈強鏈文章，推動鄉村產業提質增效、提檔升級。特別要圍繞打造特色鄉村產業集群，更加注重在市域范圍內統籌考慮產業培育和發展，促進優勢特色產業向最佳適宜區集中，避免同質化競爭。要引導農戶以土地、資金、資產等入股合作社或龍頭企業，完善“企業+合作社+脫貧戶”“村集體經濟+脫貧戶”等模式，進一步鞏固利益聯結機制。要深挖村級集體資產綜合價值，延伸現有村級集體經濟項目產業鏈，開發新的多元發展產業鏈，盤活集體資源資產，提高集體資產經營效益。二要實施鄉村建設行動。充分尊重農民意愿，合理確定目標，不能超越發展階段，更不能搞形式主義和“形象工程”。一方面，堅持“遠謀近施、點線結合、一體推進”，對村莊的存續態勢、產業的發展前景、人口的轉移程度，以及城鎮化的發展趨勢等各方面因素作出充分預判，避免規劃脫離實際、造成浪費。另一方面，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，不能一個樣式蓋到頭、一種顏色刷到底。三要加強城鄉生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續深化山水林田河湖草系統治理，統籌推進天然林保護、新一輪退耕還林、退牧還草等重點生態工程，全面推進渭河源林草生態扶貧鞏固提升、水源涵養、水土保持等重點項目建設，下大力氣抓好渭河、洮河、關川河水生態綜合治理，確保農村綠水長流、青山常在。要統籌推進生產、生活、生態“三生共創”，促進城鄉融合發展、一體提升，持續抓好農村人居環境綜合治理，重點抓好“美麗鄉村”建設、改廁和污水、垃圾處理，扎實推進秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收等工作，把城鄉生態的底子打厚實。同時，圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，加快基礎設施改造提升，做足“山水”文章，變資源優勢為經濟優勢，變美麗生態為美麗經濟，實現生態出“錢景”，美麗生“財富”。四要持續深化農村綜合改革。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，健全農業專業化社會化服務體系，穩慎推進農村宅基地制度改革，全面完成集體產權制度改革試點，有效激發農村資源要素活力。五要全面提升鄉村治理能力。堅持自治、法治、德治相結合，創新鄉村治理方式，完善村民法治服務，加強鄉村道德建設，推動社會治理和服務重心下移，深入推進平安鄉村建設，鞏固農村掃黑除惡專項斗爭成果，切實提高鄉村善治水平。

第三，關于群眾飯碗如何端牢端穩的問題。對糧食安全這個“國之大者”要心中有數，堅持黨政同責、黨政同抓，確保糧食生產和供應不出問題。一要解決好“誰來種”的問題。積極爭取產糧大縣、制種大縣獎勵和耕地地力保護補貼、農機具購置等政策，調動種糧農民的積極性。加強撂荒土地治理，對生產條件較好的撂荒土地，積極引導合作社或承包農戶運用機械耕作，擴大馬鈴薯、小雜糧等適宜當地條件作物種植面積。二要解決好“怎么種”的問題。提高鄉村產業的集約化水平和經營效益，大力培育新型經營主體，通過產銷對接、技術服務、發展冷鏈物流、擴大農業保險覆蓋面等措施防范風險，保護群眾利益。引導農戶合理調整種植結構，引導消費者合理設定價格預期，找到利益平衡點，確保不出現大的價格波動。三要解決好“種什么”的問題。種子是農業的“芯片”，重點發揮好隴西中藥材種質資源庫作用，加強老品種提純復壯、新品種引進馴化和瀕危品種搶救繁育；以國家級區域馬鈴薯種薯繁育基地為依托，加快建成安定、渭源馬鈴薯脫毒苗生產供應中心，打造全國最大的優質種薯生產供應基地。抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小雜糧及黑裘皮羊等特優種質資源的保護、利用和開發，促進良種“育繁推”一體化發展。

強化“四項保障”，就是要強化科技服務、資金支持、基層組織、人才隊伍四個方面的要素保障，為“三農”工作高質量發展添動力、增活力。

第一，科技服務要跟上。充分發揮科技創新在優化農業產業體系、生產體系、經營體系中的基礎關鍵支撐作用，緊緊圍繞中醫藥、馬鈴薯、牧草等特色產業轉型升級，開展工藝改進、裝備更新和產品研發，積極發展數字農業、智慧農業等新模式、新業態，不斷提高農業創新力和競爭力。加強產學研融合發展，發揮好市農科院等科研院所作用，在種子種苗、農業機械、疫病防控、產品加工等方面，積極開展科研攻關，加快科技成果轉化和推廣，全面提高種養加貯各環節的科技含量。

第二，資金保障要到位。建立健全財政投入保障制度，完善涉農資金統籌整合長效機制，落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策。健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，加大對農業農村信貸支持，推廣優勢特色農產品保險，推進鄉村產業“保險+期貨”，拓寬鄉村振興投入渠道。切實加強扶貧項目資產管理監督，做到資產底數清、產權歸屬清、主體責任清、收益分配清、處置核算清。

第三，基層組織要建強。深化黨支部標準化建設，深入推進“四抓兩整治”行動，不斷提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰斗力。強化“三鏈”建設，創新優化“雙進雙促”模式，加大在農民專業合作社、龍頭企業、行業協會等農村組織中建立黨組織的工作力度，健全以黨組織為核心的鄉村組織體系。特別要借鑒脫貧攻堅中的好經驗好機制，組建鄉村振興指揮部，成立鄉村產業、人才、文化、生態和組織五大專班、若干攻堅小分隊，著力構建“1+5+N”組織體系，切實把黨員組織起來、把干部動員起來、把群眾凝聚起來，齊心協力推動鄉村振興。

第四，人才隊伍要優化。目前，大部分農村都面臨著“外來人才引不進，本地人才留不住”的困局。堅持把人才隊伍建設納入鄉村振興戰略全局通盤考慮，用力打造一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，就地培養一批有技術、善經營、會管理的新型職業農民。建立健全支持人才下鄉、鼓勵能人回鄉、引導企業興鄉相關制度，選派一批優秀干部到鄉村振興一線發揮專業和技能優勢，鼓勵大學生、退役軍人、企業家等人才到農村干事創業。