旱區農業灌溉管理存在問題及對策分析

張艷霞，王興鵬

1.蘭州市西固區工農渠電灌站，甘肅 蘭州 730060

2.蘭州市西固區范坪電灌站，甘肅 蘭州 730050

農業是國家發展的基礎，灌溉是保障農業穩定持續發展的有效方式。在干旱地區解決農業用水問題，除了興建水利工程外，科學合理的農業灌溉也極為重要[1]。尤其在北方干旱地區，由于水資源匱乏，使得農業灌溉也受到一定的影響。而結合實際，科學施策，做好干旱環境下的農業灌溉管理工作，對保障農業健康發展，提高農業產量和質量有重要意義。

一、當前旱區農業灌溉管理存在的問題

（一）田間灌溉工程配套不齊，水資源利用效率低

在北方旱區，由于山多川少，農業田間灌溉工程發展還相對落后，據統計，目前灌溉渠道襯砌率僅為30%左右，其余均為土渠輸水灌溉，因此導致滲漏非常嚴重。此外，大多灌溉渠道襯砌標準極低，在冬季因凍脹而導致的破壞嚴重。所以導致水資源浪費嚴重，利用率極低。

（二）農業用水定價偏低，農民節水意識淡薄

長期以來國家對弱質產業實行補貼政策，執行的農業水價遠低于供水成本水價，有些地方的農業灌溉水費部分由政府轉移支付，加之農民的文化水平普遍較低，長期形成了漫灌的習慣，使得其節水意識淡薄，大多農民認為水是價值極低的資源，因此在田間灌溉時浪費非常嚴重。為了充分利用旱區有限的水資源，盡最大限度地節約用水，近年來一些地區推廣了節水灌溉技術，實施噴灌、滴灌等工程，但由于節水工程耗資較大，節水措施和政策不匹配，加之地方財政緊缺，群眾認識不足，使得高效節水未能起到示范推廣作用[2]。

（三）投入不足，灌溉基礎設施條件差

農田水利工程基礎設施均由政府投建，隨后交由受益鄉村管理使用。但農民人均占有土地面積少，難以形成連片規模，對農田水利設施的改善能力有限，因此在使用過程中，不注重管理，田間工程管理主體實際缺位，使得設施養護不到位，導致水利工程帶病運行，水資源浪費過多。

（四）農田灌溉末端體系管理模式落后

當前，旱區農田灌溉末端體系管理模式普遍較為落后，因而制約了農田灌溉效率的提高。首先，鄉（鎮）一級的管理人員不足，導致對一些灌溉工程設施的管理不到位，使用后無人管護的現象較多。其次，管養不分。基層職工既承擔管理又承擔維修養護任務，灌溉時管理，灌溉結束又要進行維修養護，加之管理人員少，常常是一個職工巡查十多公里渠道、管理十多個供水口，又長期在野外巡查養護，單位職工不愿從事農業灌溉管理工作，這種落后的灌溉管理模式對灌區的發展造成了很大的障礙。再次，由于灌溉水源無法保證，只能根據河道來水情況進行搶灌，實行的是先灌水后收費的模式，造成責任不明、水費收繳不到位、運行和維修資金難籌措等問題[3]。農民自組的農民用水者協會也因內動力不足，效果不佳，管理上的漏洞和職責不清也造成管理部門之間相互推諉，導致很多不合理的水資源浪費，追求短期利益，田間工程無長遠規劃。

（五）供水工程無法滿足種植結構的變化

在某些地區，由于種植作物種類多，種植結構變化較大，灌區的灌溉模式也需隨之變化，這樣使得供水工程保證率下降，管理人員的工作壓力增大，管理難度增加。尤其在夏季，用水矛盾最為突出。

二、解決對策

（一）大力推廣高效節水灌溉技術

以政府為引導，大力推廣高效節水灌溉技術。首先，可以引進國內外先進的節水灌溉技術，如滴灌、噴灌技術，積極發展節水農業，讓有限的水資源發揮最大效用，實現農業產業高效高質量發展。對于一些不平整的農田，還可以推廣建設畦田，發展畦灌技術，該技術在灌溉中的節水效果也非常明顯。其次，申請國家經費，積極開展節水灌溉工程設施的改造，從而提高灌溉效率，促使農業增產、農民增收。

（二）加大宣傳教育，提高群眾節水意識

做好節水教育的宣傳工作，可以通過網絡、報刊、發放宣傳冊以及開展節水灌溉培訓班等形式，向群眾宣講節水知識，讓其認識到旱區水資源的寶貴，從而提高節水意識。

（三）推廣用水總量的分配和定額管理模式

向群眾推廣用水總量的分配和定額管理模式，以樹立他們的水權意識、商業用水意識，從而形成全民節約、全民保護水資源的風氣。同時，加強定額用水管理，推行階梯水價政策，對于超量、超定額用水戶，實行累進加價制度。充分利用好灌區水資源，最大限度節約用水，制定合理的農業水價政策，引導農戶高效節水。在推廣定額用水的情況下，可將通過節水灌溉措施結余的水量用于擴大灌溉面積，讓更多的農業實現增收增產。

（四）做好灌溉管理自動化、信息化建設

在互聯網時代，網絡被應用于各個領域，大大提高了工作效率及管理效率。同理，發展高效灌溉農業，自動化、信息化建設必不可少。通過自動化和信息化管理，可將農田土壤含水量通過自動化設備進行全面監測，同時對比農作物需水，實現遠程網絡精細控制灌溉，該模式可做到按需求量、按時自動供水，既能大大減少勞動力，也能減少水資源的浪費。

（五）大力推廣節水新技術

根據旱區實際情況，因地制宜的推廣節水新技術，如水資源的合理利用與開發技術，灌溉工程節水技術，農藝節水技術，使用保水劑、抗旱劑等化學調控節水技術，農業節水灌溉管理技術等，做到科學灌溉、節約用水，以及最大限度地利用自然降水，從而減少田間灌水量，還可以有效防止土壤的次生鹽堿化，緩解緊缺的水資源壓力。

（六）調整農業產業結構，發展適合旱區生長的特色農業

各地政府部門、農業部門及水利部門應打破部門堡壘，聯合施策，統籌安排，調整旱區農業產業結構，發展需水量少、經濟效益高的特色農業，精準灌溉，減少種植耗水量大、經濟效益低的作物。

（七）創新管理體制，推進管理體制改革

首先，創新機制，加強監督管理。深化當前水管單位的內部改革，調動用水戶協會等基層組織動力，對村級灌溉的田間配套設施實行用水戶參與管理，對于小型灌溉工程，推行“誰建設、誰使用、誰管理”的運營模式[4]。其次，規范監督機制，加強監督制約。監督檢查是促使工程良性運行的重要環節。從用水戶到村鎮以及更高的行政組織，從基層水管單位到水行政主管部門，都應對農村水利工程建設和管理進行全方位的監督檢查。再次，推進水價改革。水費是水利工程管理的主要經費來源，只有建立合理的水價形成機制，才能確保工程長期發揮效益。當前旱區農田水利工程水費收入普遍存在標準低、收取率低的現象，特別是村社管理的井提灌工程，大多只收取運行電費，不收取維修費，導致工程因自然老化損壞后無法得到維修。農民參與灌溉管理意愿非常低，要積極加以引導，形成管理合力。因此，旱區灌溉必須適應市場經濟需要，工程建成后應及時核定供水價格，明確相關費用，建立符合工程良性運行的水價機制。最后，健全水利工程的各級管理組織機構，穩定水利職工隊伍，強化水利為“三農”的服務宗旨，徹底改變“重建設、輕管理”的陳舊觀念。